В аспекте стабилизации законности и правового порядка в концептуальном плане очень важен вопрос общественного одобрения действующей Конституции и принимаемых законов, действий высших властей республики, суда, правоохранительных органов. Поэтому крайне важно, чтобы реальные действия Прокуратуры по защите прав граждан, опротестованию незаконного правового акта, затрагивающего интересы населения, защите прокурором прав граждан в суде и т.д. широко доводились до сведения общественности. Такая информация не самоцель, а средство достижения одобрения народа и присоединения его к решениям Прокуратуры и власти в целом, привития населению желания вовлечься в борьбу с преступностью, исполнение законов, укрепление общественного и правового порядка. Достижение одобрения проводимой работы по укреплению законности, порядка, начал справедливости приводит к тому, что Конституция, законы, деятельность Прокуратуры, Суда и т.д. оказываются под защитой публичного режима, что, бесспорно, способствует стабилизации законности и правопорядка. Решения, действия, к которым население не присоединилось, ослабляют власть; она не действует так свободно, как в случае присоединения. Эта сила народа не что иное, как сила общественного мнения.Общественное мнение является ключевым фактором,который должен учитываться прокурором любого уровня при осуществлении надзора, защиты прав граждан, поддержании государственного обвинения. Речь идет, конечно, об устоявшемся, созревшем общественном мнении, которое действительно отражает настроение народа или его большинства. В этой связи следует помнить слова А.Ф.Кони о том, что под видом «общественного мнения» судье указывается иногда лишь на голос «общественной страсти», следовать которому всегда опасно и нередко недостойно[38].
Таким образом, «гласность», возведенная Конституционным законом «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» в принцип деятельности, –это важная общественно-политическая категория, которая предполагает не просто информирование населения о том или ином деле или действии Прокуратуры. Это и формирование общественного мнения посредством прессы, телевидения, публичных собраний, чтобы осведомить население о мероприятиях Прокуратуры, о волнующих народ рассматриваемых делах (в пределах, допустимых законом), состоянии законности. Для осознания населением или его частью своего гражданского долга, его приобщения к идеям законности и правопорядка, необходимо существование внутри общества и вокруг него гласности и публичного режима.
В сравнение можно привести деятельность в этом направлении Прокуратуры Российской Федерации. Генеральная прокуратура в целях информирования общества о своей деятельности создала специальное подразделение –Центр информации и общественных связей. Официальное информационное представительство Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» было создано в целях информирования органов государственной власти России и организаций, общественных объединений, а также граждан о деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, защите прав и свобод человека, противодействию преступности и правонарушениям. С учетом современных реалий Прокуратура Российской Федерации не ограничилась только созданием единого портала-сайта, но и сформировала отдельные представительства в социальных сетях. Это позволяет еще больше расширить информирование общества. Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики, являясь, безусловно, прямой наследницей и имеющая много общего с российской должна следовать тому же направлению. В настоящее время существует официальный сайт Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, где регулярно публикуются новости и статистические сведения о деятельности органа. Но ограничиваться только лишь сайтом в сети «Интернет»недостаточно для популяризирования и широкого освещения деятельности, что, в свою очередь, помогает достичь поддержки общества, привить широкой общественности осознание того, что деятельность Прокуратуры в борьбе с правонарушениями, охране права и законности – дело не только Прокуратуры, а дело всех и каждого.
Для стабильности законности, правопорядка и авторитета Прокуратуры крайне важно, чтобы ее деятельность базировалась на признании со стороны общественного мнения, большинства политических и общественных сил страны и ее граждан. Поэтому необходимо, чтобы уважение к Прокуратуре укреплялось в общественном сознании.
3.2 Проблема конституционного регулирования статуса Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики
Органы государства, составляющие систему органов Приднестровской Молдавской Республики, с точки зрения правового регулирования их деятельности, классифицируются на своего рода ранги: конституционные и неконституционные органы. Конституционным статусом обладают те органы государства, которые обозначены в Конституции, и их полномочия в главных чертах определены Конституцией. К органам, имеющим конституционный статус относятся: Президент Приднестровской Молдавской Республики, Верховный совет Приднестровской Молдавской Республики, Правительство Приднестровской Молдавской Республики, Суды, Прокуратура, законодательные (представительные) и исполнительные органы административно-территориальных единиц Приднестровской Молдавской Республики. Как показывает мировая конституционно-правовая практика, прокуратура как конституционный институт был установлен во всех советских конституциях и Конституции Приднестровской Молдавской Республики. В конституциях зарубежных стран прокуратура в состав конституционных институтов не входит (за исключением Конституций Китая, Кореи и стран СНГ). Статус прокуратуры зарубежных стран регулируется специальными законами, но чаще всего судебно-процессуальным законодательством.
Конституционные институты пользуются более высокой легитимностью в плане того, что конституции и, в частности Конституция Приднестровской Молдавской Республики, в совокупности всех своих норм и установленных ими институтов принимаются голосованием народа страны на референдуме, статус конституционных институтов более стабилен и не может быть изменен, ликвидирован или преобразован без соответствующих изменений положений самой Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
Однако эти преимущества конституционных институтов, в частности в части большей их стабильности, к сожалению, далеко не полно коснулись прокуратуры.
Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики на современном этапе развития представляет единую централизованную систему органов, осуществляющих от имени Приднестровской Молдавской Республики надзор за точным и единообразным исполнением Конституции Приднестровской Молдавской Республики и законов на территории Приднестровской Молдавской Республики, а также выполняющую и иные функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а равно охраняемых законом интересов общества и государства.
Конституционное регулирование Прокуратуры дано в Конституции Приднестровской Молдавской Республики, которая, по существу, не раскрывает статуса Прокуратуры и ограничивается фиксацией основной функции Прокурора Приднестровской Молдавской Республики и подчиненных ему прокуроров с отнесением установления статуса Прокуратуры, ее места в системе государственной власти, порядка, организации и принципов деятельности, функций и полномочий –к регулированию конституционным законом[39]. Однако не все полномочия Прокуратуры входят в сферу конституционного регулирования данным законом.Нормы, закрепляющие за прокурором полномочия по возбуждению уголовных дел установлены только в Уголовно-процессуальном кодексе Приднестровской Молдавской Республики[40].Это означает, что одна из основных функций прокурора –осуществление уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Приднестровской Молдавской Республикивыходит за пределы конституционного регулирования и не закреплена в конституционном законе, а значит может «варьироваться» текущим законодательством. Таким образом, по существу, Прокуратура как конституционный институт оказалась вертикальной структурой, функции которой не обозначены в Конституции и не полностью обозначены в конституционном законе.
Прокуратура оказалась конституционным органом, для которого, обозначена только лишь одна сфера деятельности– это надзор. Понимается, что ни одна правовая система, не является совершенной и не свободна от проблем.
Некоторые из этих проблем в правовой науке определяются как проблемы «пробела». Случай с определением функции уголовного преследования только в Уголовно-процессуальном кодексе Приднестровской Молдавской Республики, как представляется, вряд ли можно отнести к проблеме «пробела». Здесь скорее имеется дело с «умолчанием». Это привело к нарушению однородности конституционных положений, выпадению из сферы конституционного регулирования важнейших аспектов статуса Прокуратуры, что крайне отрицательно может повлиять на полноценное правовое определение Прокуратуры как конституционного института.
Подытоживая изложенное, можно сказать, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики, которая указывает лишь основную функцию и отсылающая к конституционному закону, который регулирует отдельные аспекты правового положения Прокуратуры,образует конституционный институт статуса Прокуратуры. Однако содержание статуса Прокуратуры как института в Конституции Приднестровской Молдавской Республикии Конституционном законе «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» раскрыто, мягко говоря, крайне неполно, что создает на практике немало проблем и негативно отражается на конституционном законе и по существу, и в плане его стабильности. Статус Прокуратуры в известной степени раскрывается и конкретизируется в конституционном законе, процессуальном законодательстве, которые вместе с конституционными установлениями о Прокуратуре составляют более широкое понятие –конституционно-правового статуса Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики.
Вывод:
Исходя из анализа можно отметить, что выделение в статье 5 Конституционного закона «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» «гласности» как принципа деятельности прокуратуры не совсем бесспорно. Гласность не является юридической категорией, и применительно к Прокуратуре она не раскрывает ее сущностные характеристики и предназначение. Отождествление «гласности» открытости деятельности Прокуратуры не совсем соответствует действительности. Во все периоды своей деятельности Прокуратура была достаточно «закрытой» организацией. Представляется, что Прокуратура нуждается в сближении со здоровой социальной средой, и в этом не малую роль может сыграть не мнимая, а реальная гласность. В концептуальном плане смысл гласности деятельности Прокуратуры в том, чтобы общество получило возможность контроля за деятельностью Прокуратуры (в пределах допустимости законом), а прокурор, в порядке обратной связи – поддержку населения.
Исследуя вторую проблему можно сделать вывод, что конституционное регулирование статуса Прокуратуры дано в статье92Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Указанная норма лишь отсылает, относя сущностные характеристики деятельности Прокуратуры к регулированию конституционным законом, в котором, в свою очередь, неполно раскрыт важнейший аспект статуса Прокуратуры – его функции. Это, по существу, означает, что основные положения, касающиеся определения статуса Прокуратуры, «выпали» из сферы конституционного регулирования и могут «варьироваться» текущим законодательством.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования рассмотрено происхождение института прокуратуры, раскрыто содержание понятия «прокуратура», проанализировано развитие института прокуратуры, определены зарубежные модели конституционно-правового статуса прокуратуры, рассмотрена система и основные принципы организации и деятельности прокуратуры в современных условиях, проанализированы место и роль прокуратуры в системе разделения властей.
В итоге изучения темы сделаны следующие выводы.
С древних времен общество нуждалось в создании данного государственного органа. Значительный рост преступности, казнокрадства и взяточничества вызвал историческую потребность создания государственной службы по борьбе с этими негативными явлениями.
С того времени прокуратура прочно утвердилась при всех высших органах власти. Сейчас она сложилась в мощную государственную структуру, с ясными обязанностями и обширной компетенцией.
В мире отсутствует единая точка зрения о месте прокуратуры в системе разделения властей, и, как следствие, нет международных нормативных стандартов в отношении прокуратуры. В развитых странах действуют два варианта отнесения прокуратуры к ветвям власти, либо она входит в систему исполнительной власти и подотчетна главе последней, либо является частью судебной власти.
Говоря о зарубежных прокуратурах можно сделать вывод что, прокуратура зарубежных стран, как правило, выступает связующим звеном между полицией и лицами, привлекаемыми к уголовной ответственности (контроль над первой), поддерживает государственное обвинение в суде. Важной функцией прокурора является защита интересов государства и граждан, посредством участия в гражданском процессе. Основополагающими принципами деятельности прокуратуры являются объективность, беспристрастность и независимость, действенность.
Прокуратуры Российской Федерации и Приднестровской Молдавской Республики не относятся ни к одной из ветвей власти. Они являются независимыми.
Российская Прокуратура является конституционным институтом. Конституционное регулирование статуса Прокуратуры дано в статье 129 Конституции Российской Федерации. Указанная норма Конституции раскрывает статус прокуратуры лишь в плане характеристик организации, подчиненности и порядка назначения прокуроров, относя сущностные характеристики деятельности прокуратуры к регулированию федеральным законом.
Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики,в настоящее время, является уникальным автономным органом, призванным быть балансом, уравновешивающим соблюдение законов всеми органами государственной власти. Она дополняет фундаментальные ветви власти, контролируя и сдерживая их. Прокуратура обязана устанавливать и принимать меры по устранению любых нарушений закона, от кого бы последние не исходили.
Осуществляя функцию надзора за исполнением законов, прокуратура влияет на формирование единого правового пространства в Приднестровской Молдавской Республики, поскольку исходной посылкой в ее деятельности является принцип единой законности во всех сферах государственной жизни. Прокуратура должна представлять собой строго организованный и четко действующий элемент государственногомеханизма, с минимальной возможностью по своему усмотрению вмешиваться или не вмешиваться в общественные дела.
Конституционное регулирование Прокуратуры дано вКонституции Приднестровской Молдавской Республики и Конституционном законе «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики». Статус данного органа в известной степени раскрывается и конкретизируется в конституционном законе, процессуальном законодательстве, которые вместе с конституционными установлениями составляют более широкое понятие –конституционно-правового статуса Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики.