Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики входит в число конституционных институтов, ей посвящена отдельная глава в Конституции Приднестровской Молдавской Республики[11].
Конституционное положение конкретизируются в конституционном законе «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики», закон именуется как конституционный. По мнению ряда ученых, такая формулировка наиболее верна. Это важно с точки зрения престижа Прокуратуры как единственного надзорного государственного органа, наделенного конституционным статусом, а также с точки зрения стабильности в деятельности Прокуратуры[12].
Тот факт, что Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики посвящена отдельная глава в Конституции Приднестровской Молдавской Республики, по верному замечанию Т.А. Решетниковой, уже свидетельствует о ее самостоятельном и независимом конституционном статусе, специальном предназначении такого института в государственно правовом механизме[13].
Деятельность надзорного органа направлена на всемерное утверждение верховенства закона, обеспечение единства и укрепления законности, социального и межнационального согласия в обществе.
Смыслом этой деятельности является защита от неправомерных посягательств на[14]:
а) суверенитет и независимость, общественный и государственный строй, политическую и экономическую системы, права национальных групп и территориальных образований;
б) социально-экономические, политические, личные права и свободы человека и гражданина;
в) права местных органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц независимо от форм собственности.
Деятельность Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики строится на определенных принципах, которые закреплены в конституционном законе[15]. Такими принципами, являются (Приложение 2):
а) принцип единства и централизации всех органов прокуратуры;
В самой основе образования органов прокуратуры лежит идея о необходимости обеспечения задачи единства понимания и применения законов во всей стране[16].
Законность должна быть единой, как едино само государство. Для реального воплощения этой идеи, очевидна необходимость целостного государственно-правового механизма.
В соответствии с данным положением все нижестоящие органы, подразделения и должностные лица Прокуратуры подчиняются вышестоящим органам, подразделениям и должностным лицам органов прокуратуры. Принцип централизации органов прокуратуры обеспечивает простоту и эффективность управления единой системой органов прокуратуры.
б) принцип осуществления полномочий в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, общественных объединений и политических партий и в строгом соответствии с законом;
Таким образом, законодатель закрепил независимость органов прокуратуры от государственной власти, власти органов местного самоуправления, а также от влияния различных общественных объединений, в первую очередь политических партий.
Для реализации данных положений законодатель установил ряд правовых гарантий.
Во-первых, все свои функциональные решения и действия (по осуществлению надзора, расследованию преступлений и другие) каждый прокурор осуществляет только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований, проведенных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности[17].
Во-вторых, любое вмешательство в деятельность органов прокуратуры, влечет предусмотренную законом ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную). В связи с важностьюфункций, выполняемых органами прокуратуры, государство осуществляет специальные меры по защите прокуроров.
В-третьих, личные гарантии независимости работников Прокуратуры имеют место в установлении особого порядка привлечения к ответственности и применении к ним мер государственного принуждения.
в) принцип защиты в пределах своей компетенции прав и свобод граждан на началах их равенства перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, образования, отношения к религии, социального происхождения, убеждений, имущественного или служебного положения и других признаков;
г) принцип гласности в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны;
д) принцип информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также населения о состоянии законности.
Посредством реализации данных положений обеспечивается контроль общества за деятельностью Прокуратуры, а также информирование населения о состоянии законности и борьбе с правонарушениями в государстве. Граждане, организации, в свою очередь, наделены правом обращаться в органы прокуратуры с сообщениями о правонарушениях.
Основу правового положения Прокуратуры составляют нормы права, определяющие ее функции и полномочия, а также место, которое ей отводится в государственном механизме.
Конституционно-правовой статус предполагает рассмотрения вопроса о функциях Прокуратуры.
В Конституции выделяют лишь основную функцию Прокуратуры – надзор. Так, Конституция Приднестровской Молдавской Республики устанавливает: «Надзор за точным и единообразным исполнением Конституции Приднестровской Молдавской Республики и законов на территории Приднестровской Молдавской Республики осуществляют Прокурор Приднестровской Молдавской Республики и подчиненные ему прокуроры»[18]. Иные функции Прокуратуры указаны в конституционном законе.
Основными функциями Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики являются:
а) надзор за исполнением Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики Президентом Приднестровской Молдавской Республики, Правительством Приднестровской Молдавской Республики, исполнительными и представительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, центральным банком Приднестровской Молдавской Республики, их должностными лицами;
б) надзор за исполнением законов юридическими лицами, гражданами, а также индивидуальными предпринимателями;
в) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина исполнительными и представительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, их должностными лицами, юридическими лицами, гражданами, а также индивидуальными предпринимателями;
г) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
д) надзор за исполнением законов судебными исполнителями;
е) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
ж) надзор за исполнением Конституции Приднестровской Молдавской Республики и законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда, в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;
з) надзор за соблюдением законности в Вооруженных силах, в органах безопасности, военного управления, иных воинских формированиях, личный состав которых имеет статус военнослужащих;
и) координация деятельности правоохранительных органов по защите правопорядка, соблюдению законности, прав и свобод граждан и по борьбе с преступностью;
к) возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;
л) участие в рассмотрении дел судами по всем уголовным делам от имени государства.
Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Приднестровской Молдавской Республики участвуют в рассмотрении дел судами, Арбитражным судом, вносят представления на незаконные и необоснованные акты судов.
Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики принимает участие в правотворческой деятельности[19].
Уголовно-процессуальным законодательством предусмотрена функция уголовного преследования. В уголовно-процессуальном кодексе определено полномочие прокурора по возбуждению уголовных дел[20].
Таким образом, функции Прокуратуры направлены на обеспечение законности и правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан.
Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики является независимым государственным органом, не относится ни к одной из трех ветвей власти и имеет собственную систему, которую составляют Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики, Прокуратуры городов и районов, межрайонные Прокуратуры, военные и другие специализированные Прокуратуры.
Возглавляет Прокуратуру Приднестровской Молдавской Республики Прокурор Приднестровской Молдавской Республики. Он руководит деятельностью всех органов прокуратуры и осуществляет контроль над их работой, устанавливает права и обязанности структурных подразделений.
Рассмотрение важных вопросов деятельности органов прокуратуры, обсуждение отчетов руководителей структурных подразделений осуществляет Коллегия прокуратуры, которая является совещательным органом.
Исходя из вышесказанного можно отметить, что Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики является единой системой, обеспечивающей эффективное выполнение возложенных на нее задач и функций, направленных на всемерное утверждение верховенства закона, обеспечение единства и укрепления законности, социального и межнационального согласия в обществе.
Вывод:
Рассматривая вопрос исторического происхождения института прокуратуры можно сделать вывод о том, что общество нуждалось в создании данного государственного органа. Значительный рост преступности, казнокрадства и взяточничества вызвал историческую потребность создания государственной службы по борьбе с этими негативными явлениями.
С того времени прокуратура прочно утвердилась при всех высших органах власти.
Институт прокуратуры на практике развивался настолько быстро, что законодательное регулирование явно не поспевало за ним.
Сейчас прокуратура сложилась в мощную государственную структуру, с ясными обязанностями и обширной компетенцией.
Подытоживая исследование вопроса о месте прокуратуры в системе государственной власти, имеются все основания для вывода о том, что на всех этапах своего формирования и развития российская Прокуратура фактически и юридически оказывалась на стыке исполнительной и судебной властей. Однако в силу преимущественного характера выполняемых функций, связанных в большей мере с исполнительной властью, Прокуратура являлась и является автономной подсистемой исполнительной власти.
Обоснованность вхождения Прокуратуры в систему исполнительной власти подтверждается и мировым опытом. В подавляющем большинстве зарубежных стран, где действуют государственные органы, исполняющие функции, схожие с функциями российской Прокуратуры, они, как правило, входят в систему исполнительной власти как особая разновидность этой власти.
Почти трехвековой период существования российской Прокуратуры имеет ряд существенных специфических отличий от прокуратуры любой другой страны.
Вместе с тем, прокуратуры многих зарубежных стран являются органами уголовного преследования в ходе уголовного судопроизводства и, как правило, их организационная структура совпадает с судебной структурой.
Опыт показывает, что российская Прокуратура, будучи подсистемой исполнительной власти, тем не менее, в силу исполняемых функций, организации и характера деятельности является автономным государственным органом в системе исполнительной власти.
Наконец, если даже отвлечься от функций, которые осуществляет Прокуратура по надзору за законностью («общий» надзор), институты уголовного преследования в уголовном судопроизводстве и поддержание государственного обвинения в суде от имени государства, надзор за дознанием и следствием уже являются самостоятельным видом исполнительной власти – обвинительной, которая составляет огромный срез деятельности государства и не может не осуществляться самостоятельно, составляя логичный механизм государственной власти, институированный в самостоятельный конституционный институт.
Говоря о Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики следует отметить что, она является прямой преемницей российской Прокуратуры и занимает ключевое место в государственном механизме. Она независима и обособлена от других органов государственной власти.
Институт прокуратуры нашей республики представляет собой единую централизованную систему, обеспечивающую эффективное выполнение возложенных на нее задач и функций.
ГЛАВАII. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРОКУРАТУРЫ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
2.1 Конституционно-правовой статус Прокуратуры Российской Федерации
Под конституционно-правовым статусом Прокуратуры в Российской Федерации понимается установленное в законодательном порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, правовое положение данного государственного органа, включающее его систему и организацию, права и обязанности. Правовое положение Прокуратуры Российской Федерации определено в статье 129 Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «О Прокуратуре Российской Федерации», УПК Российской Федерации, АПК Российской Федерации и других нормативных актах.
Прокуратура составляет автономную систему, в сфере которой государство осуществляет контрольно-надзорные и правоохранительные функции: обеспечение верховенства Конституции и федеральных законов, защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение единой национальной законности и правового порядка, охрана суверенитета и государственной целостности Федерации, осуществление уголовного преследования в ходе уголовного судопроизводства, организации борьбы с преступностью.