г) важная функция прокурора состоит в том, чтобы добиваться совершенствования и развития системы отправления правосудия. Когда прокурору становится известно о несовершенстве или несправедливости того или иного закона, относящегося к области материального или процессуального права, прокурор обязан добиваться исправления этого положения;
д) прокурор обязан знать правила профессионального поведения, которые установлены профессиональными традициями, этикой и законом, действующими в пределах его круга, и руководствоваться этими правилами в своих действиях.
Окружной прокурор или его помощник обязаны:
• содействовать работе большого жюри, консультировать присяжных по правовым вопросам, приводить к присяге свидетелей и допрашивать их в присутствии присяжных;
• составлять все обвинительные заключения и возбуждать обвинения по всем преступлениям, по которым это возможно;
• выступать в роли обвинителя или защитника по каждому гражданскому делу в окружном суде, в исходе которого заинтересовано государство; если уголовное дело переведено из выездного окружного суда или окружного суда в суд Соединенных Штатов, то представлять в этом суде интересы государства. Если в силу имеющихся обстоятельств, связанных с выполнением иных обязанностей, не представляется возможности присутствовать в суде, прокурор может выбрать и назначить другого юриста, ведущего практику в этом районе, в качестве своего представителя и представителя интересов своего штата;
• по запросу Генерального прокурора или губернатора штата Алабама прибыть в любое место штата для того, чтобы предъявить обвинение по любому делу или по делам, или для того, чтобы работать с членами большого жюри, посещать заседания суда и выполнять в суде все обязанности окружного прокурора, когда этого потребует Генеральный прокурор или губернатор штата Алабама;
• все окружные прокуроры и помощники окружных прокуроров, работающие на полной ставке, должны посвящать все свое время тому, чтобы выполнять свои должностные обязанности, и всем, и каждому из них запрещается вести собственную юридическую практику, будь то прямо или косвенно, во всех судах этого штата или Соединенных Штатов, и в какой бы то ни было форме, кроме как в порядке выполнения своих должностных обязанностей;
• внимательно прочитывать и проверять всю документацию по апелляциям по всем уголовным делам, которые подаются из выездных окружных судов их района в апелляционный суд по уголовным делам или Верховный суд штата Алабама, и привлекать внимание судьи ко всем ошибкам и несоответствиям, которые обнаруживаются в этой документации;
• по запросу Генерального прокурора содействовать ему в уголовном преследовании по делам об отстранении от должности любого должностного лица на территории их округа, которые Генеральный прокурор обязан возбуждать перед Верховным судом штата Алабама;
• выполнять другие обязанности, вытекающие из требований законов.
Таким образом, помимо уголовного преследования, американская Прокуратура участвует в гражданском судопроизводстве по делам, касающимся государственных интересов, как на стороне истца, так и на стороне ответчика; дает письменные заключения по вопросам работы учреждений, находящихся на подведомственной территории и участвует в усовершенствовании действующего уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
В 1935 году Верховный суд США разъяснил, что прокурор не является обычным участником состязательного процесса, его задача, суть, беспристрастное влияние на ход судопроизводства, обеспечение справедливости.
Приведенные факты опровергают мнения об одностороннем обвинительном направлении деятельности американских прокуроров и свидетельствуют о широком спектре его функций в рассматриваемой системе.
Исторически доказано, что первоисточником создания прокурорского надзора многих современных государств была французская Прокуратура, которая по сей день для многих остается эталоном.
Франция.
Органы прокуратуры во Франции входят в систему Министерства юстиции. Структура Прокуратуры соответствует организационному строению судебных органов и включает в себя прокуроров республики при трибуналах большой инстанции, прокуроров при специальных судах, генеральных прокуроров при апелляционных судах, генерального прокурора при кассационном суде.
Министр юстиции во Франции занимает руководящее положение по отношению к Суду, Прокуратуре и органам расследования. Все прокуроры назначаются и освобождаются от своей должности Президентом Франции по рекомендации Министра юстиции.
К компетенции французской Прокуратуры относятся:
• возбуждение уголовного преследования;
• руководство органами расследования и надзор за ними;
• поддержание обвинения в суде при рассмотрении уголовных дел;
• контроль законности судебных актов;
• обеспечение исполнения приговоров и решений судебных органов;
• выступление в гражданском процессе с самостоятельными требованиями от имени государства[28].
Независимо от того, по чьей инициативе возбуждено уголовное дело, исключительное право расследовать его и поддерживать обвинение в суде принадлежит прокурору. Прокурор выступает в суде как представитель исполнительной власти, он полностью независим и не подлежит отводу в процессе.
Федеративная Республика Германия.
Прокуратура не является частью исполнительной власти, а представляет собой специальный орган правосудия, учреждение независимое в функциональном отношении от судов, отдельное от них в организационном плане, но, тем не менее, сопряженное с ними; каждая Прокуратура существует «при» Суде, и, в соответствии с тем, какая территория находится в ведении последнего, определяется и принадлежность Прокуратуры к территории.
Задачей Прокуратуры является установить факт преступной деятельности, проследить за преступлением, выдвинуть обвинение, принять участие в уголовном процессе, а затем привести в исполнение решение суда[29].
Прокуратура проводит расследование под свою ответственность. Действуя самостоятельно, она пользуется также услугами полиции, может организовать следственные действия при участии судей (обыски, аресты, контроль за телефонными переговорами).
Уголовное правосудие относится к компетенции земли. Участковый суд, земельный суд и Верховный суд земли – это суды земли, а связанные с ними Прокуратуры – административные органы земель, за которыми осуществляет контроль Министр юстиции данной земли. Только Генеральный федеральный прокурор и Федеральный суд являются судебными органами Федерации.
Португалия.
Одной из самых сильных в Европе является португальская Прокуратура. Конституция страны закрепила многочисленные функции данного института. Бывший генеральный прокурор Российской ФедерацииВ.Устинов, рассматривая важнейшие из них выделил:
• возбуждение уголовного производства;
• обеспечение полного соответствия закону деятельности государственных органов и граждан вообще;
• предоставление юридических заключений по проектам законов и соответствию международных конвенций и соглашений внутреннему законодательству;
• внесение протестов по любым незаконным решениям судов;
• обращение в Конституционный суд, в случае, если обычные суды отказались вынести решение на основании тех или иных положений внутреннего или международного права;
• надзор за законностью деятельности судебной полиции;
• выработка генеральной линии по вопросам уголовной политики и предотвращения преступлений.
Норвегия.
Прокуратуру Норвегии возглавляет Генеральный прокурор. Он несет непосредственную ответственность перед королем и независим от Министерства юстиции и полиции. Генеральному прокурору подчинены девять управлений прокуратуры и 17 государственных прокуроров. Прокуратура контролирует полицию, которая осуществляет предварительное расследование. В уголовном процессе в районных и городских судах начальник полиции часто играет роль государственного обвинителя. В вышестоящих судах в качестве государственного обвинителя выступает государственный прокурор района[30].
Финляндия.
В Финляндии Генеральная прокуратура в качестве самостоятельного органа была учреждена в 1997 году. Изначально прокуроры входили в систему Министерства юстиции. После реформы Прокуратура вышла из системы исполнительной власти и была отнесена к судебной. Основной задачей органов Прокуратуры является уголовное преследование. Они либо передают уголовные дела, расследованные полицией в суд и поддерживают там обвинение, либо прекращают производство. Суды принимают уголовные дела к рассмотрению только по предложению прокурора и только с его участием.
Польша.
Конституция Польши не содержит статей, посвященных деятельности органов прокуратуры. Ее регулирование осуществляется специальным законом, а также нормами процессуальных кодексов, что позволяет говорить о широком и разрозненном законодательном массиве в сфере прокурорского надзора.
Прокуратура Польши входит в систему органов юстиции. Министр юстиции по должности является Генеральным прокурором. Закон о Прокуратуре предусматривает следующие функции Прокуратуры[31]:
• осуществление юридически предписанных мер для правильного и единообразного применения законов в уголовном, административном и дисциплинарном судопроизводствах;
• оспаривание в судах незаконных административных решений и участие в судопроизводствах, связанных с определением соответствия таких решений закону;
• дача заключений по законопроектам;
• заявление требований об изменении или аннулировании незаконных постановлений местных органов государственной власти;
• обращение в административный суд с жалобой об отмене и признании недействительными постановлений органов местного самоуправления;
• принятие иных мер, предписанных законом.
Законодательством гарантирована независимость прокурора, однако при этом она ограничивается принципом иерархического подчинения. Прокурор обязан руководствоваться приказами, руководящими указаниями и инструкциями вышестоящих прокуроров. Прокуроры пользуются иммунитетом и не могут преследоваться без санкции дисциплинарного комитета прокуратуры, за исключением незначительных правонарушений.
Украина.
Прокуратура Украины возглавляется Генеральным прокурором, назначаемым с согласия Верховной Рады Президентом, который вправе освободить его от должности. Сроку полномочий руководителя Прокуратуры ограничивается пятью годами.
Особенностью украинской системы является возможность выражения парламентом недоверия Генеральному прокурору, что влечет за собой его автоматическую отставку с должности.
Согласно статье 121 Конституции Украины на органы прокуратуры возложены следующие задачи[32]:
• поддержание государственного обвинения в суде;
• представительство интересов граждан или государства в суде, в случаях, предусмотренных законом;
• надзор за соблюдением законов органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;
• надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.
Основная функция Прокуратуры заключается в поддержании государственного обвинения в судах. Конституция Украины 1996 г. не предусмотрела общего прокурорского надзора, что ослабило его роль в обеспечении законности, охране прав и свобод человека. Прокуратура представляет собой самостоятельный государственно-правовой институт призванных поддерживать баланс между ветвями власти.
Япония.
Прокуратура Японии находится в составе Министерства юстиции и представляет собой целостную систему органов, осуществляющих прокурорский надзор.
К основным ее функциям относятся:
• возбуждение уголовных дел;
• расследование наиболее важных и сложных уголовных дел с передачей их в суд;
• разрешение определенных дел без передачи в суд; поддержание обвинения в суде;
• надзор за расследованием уголовных дел полицией; надзор за исполнением наказаний.
Китайская народная республика.
Принцип организации Прокуратуры КНР – «двойное» подчинение. Генеральный прокурор Верховной народной Прокуратуры КНР и главные прокуроры всех уровней избираются соответствующими органами народной власти, им подотчетны и подконтрольны. Одновременно вышестоящие прокуроры руководят работой нижестоящих. Срок полномочий Генерального прокурора и всех главных прокуроров такой же, как и соответствующих органов власти, их избравших. Генеральный прокурор не может занимать эту должность более двух сроков.
Прокуратура Китая– это государственный орган надзора за соблюдением законности. В законодательных актах не регламентируется специально общенадзорная работа, однако реально Прокуратура КНР осуществляет надзор и за соблюдением законности органами управления.
Наиболее подробно регламентировано осуществление надзора в уголовном судопроизводстве: надзор за ведением дел о тяжких преступлениях, связанных с государственной изменой, расколом страны; проверка дел, по которым следствие проводилось органами общественной безопасности: принятие решений о необходимости производства арестов, возбуждения и отказа в возбуждении дел; надзор за соответствием закону следственной деятельности органов общественной безопасности; возбуждение и поддержание публичного обвинения по уголовным делам; надзор за соответствием закону судебной деятельности судов. Прокуратура следит за исполнением приговоров, определений по уголовным делам, а также за законностью в тюрьмах, местах содержания под стражей, исправительно-трудовых учреждениях. Органы прокуратуры ведут следствие по делам, отнесенным к их компетенции. Это дела, связанные с коррупцией, нарушением демократических прав граждан, а также другие, по которым Прокуратура считает необходимым самой провести расследование[33].
Таким образом, институт прокуратуры зарубежных стран, как правило, выступает связующим звеном между полицией и лицами, привлекаемыми к уголовной ответственности (контроль над первой), поддерживает государственное обвинение в суде. Важной функцией прокурора является защита интересов государства и граждан, посредством участия в гражданском процессе. Основополагающими принципами деятельности прокуратуры являются объективность, беспристрастность и независимость, действенность.