Материал: Конституционное право (Учебник)

528 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

ности и незыблемости правопорядка на всей территории России. Закон запрещает вмешательство в осуществление прокурорского надзора со стороны органов власти, должностных лиц, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также воздействие в какой-либо форме на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности.

§ 2. Функции прокуратуры

Деятельность органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации направлена на достижение следующих задач:

1)верховенства закона;

2)единства и укрепления законности;

3)защиты прав и свобод человека и гражданина;

4)охраняемых законом интересов общества и государства.

На реализацию этих задач направлены основные функции прокуратуры:

•надзор за исполнением законов федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления и другими органами и лицами, указанными в законе, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

•надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления и другими органами и лицами, указанными в законе;

•надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

•надзор за исполнением законов судебными приставами;

•надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

•уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

•координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Кроме того, прокуроры в соответствии с ГПК РФ, АПК РФ участвуют в рассмотрении дел судами общей юрисдикции, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности. Органы прокуратуры не обладают правом законодательной инициативы, однако при установлении необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Прокуратура Российской Федерации обязана проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. При выявлении в акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа. О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.

При осуществлении надзорных функций прокурор вправе:

—по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

—требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопро-

530 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

сов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

—вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель:

—освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

—опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

—вносит представление об устранении нарушений закона.

К мерам прокурорского реагирования на нарушения законности относятся протест, представление, постановление, предостережение.

Протест прокурора приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо

ввышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору

вписьменной форме. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции РФ и законам Рос-

сийской Федерации Генеральный Прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента РФ.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Вцелях предупреждения правонарушений и при наличии сведений

оготовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

§ 3. Система и организация прокуратуры

Согласно ст. 11 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации, систему прокуратуры Российской Федерации составляют:

—Генеральная Прокуратура Российской Федерации;

—прокуратуры субъектов Российской Федерации;

—научные и образовательные учреждения;

—прокуратуры городов и районов;

—военные;

—другие специализированные прокуратуры.

Верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура РФ. Она возглавляется Генеральным Прокурором РФ, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Срок полномочий Прокурора — 5 лет. Генеральный Прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в России и о проделанной работе по ее укреплению. Он вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Генеральный Прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации по представлению Генерального Прокурора РФ.

532 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Структуру Генеральной Прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы, а также Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором.

Система территориальных прокуратур Российской Федерации соответствует федеративному устройству России и помимо Генеральной Прокуратуры РФ включает прокуратуры субъектов Федерации и районные (городские) прокуратуры. В городах, где районное деление отсутствует, образованы прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено согласование Генеральным прокурором РФ с субъектами Федерации при назначении им на должность Прокурора ее субъекта. При этом учитывается, что, согласно п. «о» ст. 71 Конституции, прокуратура, законодательство о прокуратуре относятся к исключительному ведению Российской Федерации. Процедура согласования прокуроров субъектов РФ определяется конституциями (уставами) и законами субъектов Федерации и, как правило, предусматривает согласование кандидатуры прокурора субъекта РФ с законодательным и исполнительным органами соответствующего субъекта.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов. В ряде субъектов РФ органы прокуратуры созданы в соответствии с особенностями их административно-территориального деления. Так, прокуратуры районного (городского) уровня в Якутии называются прокуратурами улусов, в Тыве — коожунов. В некоторых субъектах Федерации действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории нескольких районов.

Административно-территориальное устройство Москвы включает административные округа и районы. С учетом этого в столице действуют прокуратуры административных округов, имеющие статус прокуратур городов с районным делением, и межрайонные прокуратуры, обеспечивающие надзор на территории ряда районов. Прокуроры административных округов, в частности, осуществляют руководство межрайонными прокурорами и непосредственно надзирают за исполнением законов органами управления и контроля административных округов, должностными лицами окружного уровня, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Все эти прокуроры подчинены прокурору Москвы.

К специализированным прокуратурам относятся:

—военные;

—транспортные;