Материал: Конституционное право (Учебник)

—природоохранные прокуратуры;

—прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных образованиях

ина режимных объектах.

Военные прокуратуры возглавляет Главная военная прокуратура, которая на правах структурного подразделения входит в Генеральную Прокуратуру Российской Федерации. Структуру военной прокуратуры составляют: прокуратуры военных округов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы РФ и прокуратуры других войск, приравненные по своему статусу к прокуратурам субъектов Российской Федерации.

Вструктуре военной прокуратуры имеются также прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, имеющие статус прокуратур городов и районов.

Транспортные прокуроры осуществляют надзор за законностью правовых актов и исполнением законов, Министерством путей сообщения РФ, Министерством транспорта РФ (за исключением вопросов автомобильно-дорожной службы), Федеральной авиационной службой России и др. Возглавляет систему транспортных прокуратур Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Внее также входят: транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, и подчиненные им транспортные прокуратуры, имеющие статус районных прокуратур. В основном эта система создавалась применительно к сети железных дорог и других транспортных магистралей.

Всубъектах Российской Федерации действуют межрайонные природоохранные прокуратуры со статусом районных и подчиненные соответствующим прокурорам республик, краев, областей, автономных округов. Природоохранные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан. Они также производят предварительное следствие по делам об экологических преступлениях, совершенных преимущественно на поднадзорных природоохранным прокурорам предприятиях.

Всистему прокуратуры Российской Федерации входят Научно-ис- следовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной Прокуратуры РФ (Москва), Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников Генеральной Прокуратуры РФ (Санкт-Петербург), Институт повышения квалификации прокурорских работников Генеральной Прокуратуры Российской

534 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Федерации (Иркутск) и Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной Прокуратуры РФ.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным Прокурором Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1.Каковы особенности конституционного регулирования статуса прокуратуры Российской Федерации?

2.Каковы основные черты конституционно-правового статуса органов прокуратуры? К какой ветви государственной власти можно отнести прокуратуру Российской Федерации?

3.В каком порядке назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральный Прокурор Российской Федерации, Председатель Следственного комитета?

4.Выделите основные функции прокуратуры и раскройте их содержание.

5.Осуществляют ли органы прокуратуры надзор за законодательными (представительными) органами власти?

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

Несмеянова С. Э. Судебная практика Конституционного Суда РФ с комментариями. М., 2009 (гл. 7.5).

Прокуратура в правовом государстве. Многосторонняя встреча, организованная Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации / отв. ред. Ю. Я. Чайка. М., 1997.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 7 февраля 2011 г.) «О прокуратуре Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. № 17-П «По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального Прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела».

ГЛАВА 23.

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План темы

1.Конституционно-правовая регламентация системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.

2.Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

3.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4.Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

5.Временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

6.Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

§1. Конституционно-правовая регламентация системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов устанавливается самими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации системы органов публичной власти, закрепленными Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 27) и федеральными законами.

Именно федеральное законодательство устанавливает основополагающие начала, т. е. принципы построения системы региональных органов публичной власти. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации установил, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

536 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

г) единство системы государственной власти; д) разделение государственной власти на законодательную, испол-

нительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Если общие принципы построения и функционирования системы органов публичной власти, разграничение федеральной и региональной компетенции составляют предмет федерального конституционного законодательства, то система органов публичной власти субъектов РФ, их внутренняя структура, порядок деятельности, компетенция — регионального законодательства.

Конституции и уставы субъектов Федерации по-разному определяют наименование, состав, структуру, порядок формирования и деятельности, компетенцию органов государственной власти, их взаимодействие между собой и с федеральными органами государственной власти. Так, согласно Уставу Нижегородской области (от 30 декабря 2005 г. № 219-З) систему органов государственной власти в области составляют:

1)законодательный (представительный) орган государственной власти области — Законодательное Собрание;

2)высший исполнительный орган государственной власти области — Правительство, возглавляемое губернатором, Председателем Правительства;

3)министерства и иные органы исполнительной власти области;

4)мировые судьи и Уставный суд Нижегородской области. Высшим должностным лицом области является губернатор, Пред-

седатель Правительства.

В соответствии с федеральными законами, уставом и законами области создаются государственные органы, не входящие в систему органов государственной власти области. В соответствии с федеральным законодательством на территории Нижегородской области действуют территориальные органы, образованные федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий.

Конституционные (уставные) нормы конкретизируются региональными законами. Субъекты РФ принимают законы о законодательных

(представительных) органах государственной власти (Закон Московской области от 10 февраля 2004 г. № 26/2004-ОЗ «О Московской областной Думе»), о системе исполнительной власти (Закон Республики Алтай от 18 октября 2005 г. № 76-РЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Алтай»), о правительстве (Закон Амурской области от 7 июня 2007 г. № 347-ОЗ «О правительстве Амурской области»), о конституционном (уставном) суде (Закон Республики Бурятии от 25 октября 1994 г. № 42-1 «О Конституционном Суде Республики Бурятии»), о мировых судьях (Закон г. Москвы от 31 мая 2000 г. № 15 «О мировых судьях в городе Москве»), о Счетной палате (Закон Республики Татарстан от 7 июня 2004 г. № 37-ЗРТ «О Счетной палате Республики Татарстан»), об Уполномоченном по правам человека (Закон Республики Калмыкии от 13 ноября 2000 г. № 25-II-З «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Калмыкия») и др.

Анализ конституционного (уставного) законодательства свидетельствует о том, что региональная модель публичной власти имеет много сходства с федеральной. В настоящее время идет поиск оптимальной модели субординации и взаимодействия федеральных и региональных управленческих структур в рамках концепции разделения властей при сохранении государственного единства. Это обеспечивает, с одной стороны, целостность государства, а с другой — раскрывает инициативу и самостоятельность регионов.

§ 2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Особое место в системе органов публичной власти субъектов Федерации занимают региональные парламенты — законодательные (представительные) органы государственной власти. Они избираются населением на основе свободных демократических выборов и осуществляют правотворческую и контрольную функции.

Нормативную базу организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти регионов наряду с Федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации составляют региональные конституции и уставы.

В числе специальных нормативных актов, закрепляющих правовой статус регионального законодательного (представительного) органа государственной власти, можно назвать законы: Республики Адыгея от 10 июля 2006 г. № 15 «О Государственном Совете — Хасэ Республики Адыгея», Республики Удмуртия от 5 декабря 2007 г. № 65-РЗ