Материал: Конституционное право (Учебник)

подтверждено полномочие судов общей юрисдикции признавать закон субъекта Российской Федерации в случае его противоречия федеральным законам недействующим, что не означает его отмены судом, лишения данного закона юридической силы с момента издания, а означает лишь запрет на его применение с момента вступления решение суда общей юрисдикции в силу.

Как установлено в ст. 79 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде Российской Федерации, решения Конституционного Суда окончательны, обжалованию не подлежат и вступают в силу немедленно после их провозглашения. Они действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами, подлежат исполнению немедленно после опубликования либо вручения их официального текста, если иные сроки специально в них не оговорены.

Решения судов или иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных законом случаях. Кроме того, подлежат отмене в установленном порядке положения других актов, основанных на нормативном акте, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, то суды должны применять непосредственно Конституцию Российской Федерации.

Статьей 80 Закона определены обязанности органов государственной власти по приведению нормативных актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

В отношении признанных неконституционными федеральных законов обязанность разработки проекта нового федерального закона возлагается на Правительство РФ, которое должно внести его в Государственную Думу не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда. Государственная Дума должна рассмотреть указанный законопроект в первоочередном порядке.

Признанные неконституционными акты Президента РФ и Правительства РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда должны быть отменены и заменены новыми актами соответственно Президента или Правительства.

Законодательный орган субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда должен внести необходимые изменения в конституцию (устав), отменить признанный неконституционным закон, принять новый закон субъекта Российской Федерации либо внести изменения и дополнения в закон, признанный неконституционным в отдельной его

524 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

части. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вносит соответствующий законопроект в законодательный орган не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда. Если по истечении шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации не будут приняты указанные меры в связи с этим решением, то он может быть распущен.

Вслучае признания неконституционным нормативного акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, он должен не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда отменить этот акт, изменить его или принять новый. Если по истечении двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации не будут приняты эти меры, к нему применяется механизм ответственности, вплоть до отрешения от должности Президентом Российской Федерации.

Всоответствии со ст. 29 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде Российской Федерации решения Конституционного Суда Российской Федерации выражают соответствующую Конституции Российской Федерации правовую позицию судей. В ст. 79 указывается, что выраженная в постановлении позиция Конституционного Суда касается того, соответствует ли Конституции Российской Федерации смысл нормативного правового акта или его отдельного положения, придаваемый им правоприменительной практикой. Таким образом, под правовой позицией Конституционного Суда можно понимать его итоговый вывод о соответствии или несоответствии норм оспариваемого закона Конституции Российской Федерации, а также систему аргументов, приведенных им в обоснование этого вывода.

Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации обладают общим характером и общеобязательностью.

Общий характер правовых позиций означает их распространение не только на конкретный случай, который был предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации (т. е. жалоба конкретного заявителя), но и на все аналогичные ситуации. Так, признание неконституционной нормы закона одного субъекта РФ распространяется на аналогичные нормы законодательства всех других субъектов федерации, что получило прямое подтверждение в решениях Конституционного Суда РФ. В этом проявляется их нормативность

ипрецедентность.

Например, в решении Конституционного Суда от 1 апреля 2008 г. № 480-О-П сформулирована правовая позиция, согласно которой субъект Российской Федерации не обладает полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной

поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлен действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами. Эта позиция распространяется не только на законы субъекта РФ — заявителя, но и на все субъекты Российской Федерации.

Общеобязательность правовых позиций предполагает, что они имеют такую же юридическую силу, что и решения Конституционного Суда Российской Федерации и обязательны на всей территории Российской Федерации для всех без исключения субъектов права.

По мере возрастания числа вынесенных Конституционным Судом решений и соответственно сформулированных в них правовых позиций возникает необходимость их учета и систематизации. Закон содержит правило о том, что позиции Конституционного Суда Российской Федерации подлежат учету правоприменительными органами с момента вступления в силу соответствующего постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1.Дайте понятие конституционного контроля и раскройте его содержание.

2.В чем заключаются особенности Конституционного Суда Российской Федерации как органа судебной власти?

3.Каков порядок формирования Конституционного Суда Российской Федерации? Попробуйте определить положительные и отрицательные аспекты этой процедуры.

4.Охарактеризуйте понятие и пределы компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

5.Что означает конституционное судопроизводство? В чем заключается его отличие от гражданского, административного, уголовного судопроизводства?

6.Определите круг участников конституционного судопроизводства и их процессуальный статус.

7.Каков порядок обращения в Конституционный Суд Российской Федерации?

8.Охарактеризуйте основные стадии конституционного судопроизводства.

9.Каковы основания отклонения жалобы гражданина в Конституционный Суд Российской Федерации?

10.В каких случаях допускается письменное производство в Конституционном Суде Российской Федерации?

526Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

11.Какова юридическая сила решений Конституционного Суда РФ и порядок его исполнения?

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

Актуальные вопросы конституционного правосудия (по материалам «Журнала конституционного правосудия») / под ред. С. Д. Князева, М. А. Митюкова и С. Н. Станских. М., 2011.

Бондарь Н. С. Судебный конституционализм в России. М., 2011. Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебно-конституци-

онное право и процесс. 3-е изд. перераб. и доп. М., 2010. Конституционный судебный процесс / отв. ред. М. С. Саликова.

М., 2003.

Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России. 2-е изд., доп. М., 2008.

Нарутто С. В. Обращение граждан в Конституционный Суд Российской Федерации: науч.-практ. пособие. М., 2011.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г.

№1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ

«О Конституционном Суде Российской Федерации».

Регламент Конституционного Суда Российской Федерации (в ред. от 24 января 2011 г.).

ГЛАВА 22. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План темы

1.Место прокуратуры в системе государственных органов.

2.Функции прокуратуры.

3.Система и организация прокуратуры.

§ 1. Место прокуратуры в системе государственных органов

Основы статуса прокуратуры Российской Федерации закреплены в ст. 129 Конституции РФ. Прежняя российская Конституция 1978 г. содержала отдельную главу «Прокуратура», в ныне действующей Конституции посвященная прокуратуре статья помещена в гл. 7 «Судебная власть». Вместе с тем прокуратура не входит в судебную систему Российской Федерации и не осуществляет судебную власть. Функции прокуратуры, порядок ее формирования и деятельности определены Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 7 февраля 2011 г.) «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории России.

Место и роль прокуратуры в государственном механизме обусловлены спецификой ее задач и функций. Закрепленная за ней основная — надзорная функция предполагает самостоятельность и независимость органов прокуратуры от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации органы прокуратуры независимы и осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. Функционирование прокуратуры Российской Федерации как специфического самостоятельного государственного органа, составляющего единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Российской Федерации, позволяет ей действовать в едином направлении и обеспечивать единство закон-