Материал: Конституционное право (Учебник)

Полномочия депутата прекращаются одновременно с истечением срока полномочий регионального парламента или его досрочным роспуском.

Депутатские полномочия прекращаются досрочно в случаях: а) письменного заявления депутата о сложении полномочий;

б) утраты гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства иностранного государства, вида на жительство или иного документа, предоставляющего право на проживание в иностранном государстве;

в) поступления на государственную гражданскую или муниципальную службу и др.

Конституции и уставы субъектов федерации, а также региональные законы в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации относят к компетенции региональных парламентов

широкий круг вопросов в различных сферах государственного строительства, экономики, социального развития, охраны общественного порядка.

Всфере государственного строительства: а) участие в установлении или изменении правового статуса субъекта; б) изменение наименования субъекта; в) принятие конституции (устава) субъекта, внесение поправок, контроль за ее (его) соблюдением; г) принятие законов субъекта РФ; д) решение вопросов, связанных с изменением границ субъекта; е) заслушивание ежегодных отчетов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти региона) о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта; ж) решение вопроса о доверии (недоверии) высшему должностному лицу или правительству субъекта Федерации1 и др.

Всфере социально-экономического развития региональный парламент: а) утверждает текущий и перспективный бюджет субъекта Фе-

1 До 2012 г. региональный парламент наделял полномочиями высшее должностное лицо субъекта РФ по представлению Президента Российской Федерации. Теперь Федеральным законом от 2 мая 2012 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и Федеральный закон “Об особых гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”» предусматривается, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

544 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

дерации; контролирует его исполнение; б) утверждает долгосрочные программы социально-экономического и экологического развития региона; в) устанавливает региональные налоги и сборы; г) управляет региональной государственной собственностью, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйствующих субъектов, а также решает другие вопросы.

Всфере социально-культурного развития законодательные собрания субъектов Федерации принимают меры для создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Вих ведении обеспечение права на образование, культурное и духов- но-нравственное развитие; обеспечение трудовых прав; физкультура и спорт; социальная защита населения, охрана здоровья граждан; защита семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечение жилищных прав граждан.

Введении региональных парламентов охрана окружающей среды и природопользование. Использование и охрана природных ресурсов в регионах осуществляется на основе принципов сохранения природного баланса, рационального природопользования и воспроизводства природных ресурсов, ответственности за нанесение ущерба окружающей среде, здоровью, социальному благополучию и безопасности населения.

Региональная политика в сфере охраны окружающей среды и природопользования осуществляется в целях обеспечения устойчивого со- циально-экономического развития, обеспечения экологической безопасности нынешнего и будущего поколений, сохранения уникальных природных объектов.

Важным направлением деятельности региональных парламентов является обеспечение охраны общественного порядка, а также осуществление контрольных функций.

Цель реализации контрольных полномочий парламента — мониторинг, получение объективной информации об исполнении законов. Для этого могут использоваться такие организационные формы, как парламентские слушания и расследования, депутатские запросы, отчет правительства и отраслевых органов исполнительной власти, заслушивание Председателя региональной Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека региона. В сферу контрольных полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации входит заслушивание ежегодных отчетов высшего должностного лица субъекта о результатах его деятельности, принятие решения о доверии высшему должностному лицу и правительству региона.

Основным направлением деятельности региональных парламентов является законотворчество.

Эта сфера деятельности парламентов четко урегулирована конституциями, уставами и законами субъектов федерации, а также парламентскими регламентами.

Региональные конституции и уставы определяют круг субъектов законодательной инициативы. К ним, как правило, относятся: высшее должностное лицо субъекта федерации; правительство; депутаты, группы депутатов, депутатские фракции, комитеты законодательных (представительных) органов субъектов РФ и др.

Вряде субъектов Федерации право законодательной инициативы предоставлено также: региональному Уполномоченному по правам человека (Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия; Брянская, Иркутская области); региональной Общественной палате (Ульяновская обл.); региональным отделениям федеральных общественных объединений и региональным общественным объединениям (Дагестан, Ка- бардино-Балкария, Карелия, Удмуртия, Брянская обл. и др.). В Тульской обл. право законодательной инициативы принадлежит также избирательной комиссии области, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской обл., Тульскому областному суду и Арбитражному суду Тульской обл. по вопросам их ведения (ст. 19 Устава (Основного закона) Тульской обл.).

Внекоторых субъектах Федерации предусмотрена народная правотворческая инициатива. Таким правом в Хакасии наделены проживающие в республике граждане при наличии не менее 5% подписей от общего числа жителей, обладающих активным избирательным правом; в Тыве — не менее одной тысячи человек; в Удмуртии и Брянской обл. — не менее 10 тыс. человек; в Красноярском крае — не менее 5 тыс. человек, проживающих на территории края.

Принятые региональным парламентом законы подписывает и обнародует высшее должностное лицо субъекта Федерации. Парламент может преодолеть отлагательное вето высшего должностного лица квалифицированным большинством голосов депутатского корпуса.

§ 3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Согласно Федеральному закону об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации входит высш ее должностное лицо — глава субъекта РФ, а также иные органы

546 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ, Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена также должность его высшего должностного лица (ст. 2).

Конституции и уставы субъектов Федерации включают в систему региональных органов исполнительной власти: высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации — глава республики, губернатор края, области, автономного образования; мэр (губернатор) города федерального значения); высший коллегиальный орган исполнительной власти — правительство (администрация), а также иные органы исполнительной власти (министерства, департаменты и др.).

Гражданин Российской Федерации избирается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

При вступлении в должность высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) приносит присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации и считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

Высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Гражданин Российской Федерации может исполнять полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не более пяти лет. Наименование его должности устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении

внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

г) представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

д) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

е) назначем представителя от субъекта РФ в Совет Федерации Федерального субъекта РФ;

ж) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) прекращаются досрочно в случае: а) его смерти; б) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации; в) его отставки по собственному желанию; г) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.