Материал: Конституционное право (Учебник)
Глава 23. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации |
553 |
Законами отдельных субъектов РФ предусмотрено право конституционных (уставных) судов разрешать дела о соответствии конституции (уставу) проектов нормативных правовых актов или иных решений, предлагаемых для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации.
Вбольшинстве случаев субъекты Федерации предоставили конституционным (уставным) судам право законодательной инициативы по вопросам их ведения.
Внекоторых субъектах предусмотрено участие судей конституционных (уставных) судов в процедуре вступления в должность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, а также закрепляется право указанных судов направлять послания законодательным органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Акты конституционного (уставного) суда обладают такими свойствами, как окончательность, обязательность, непосредственность действия. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено никаким иным судом. Между тем конституционные (уставные) суды субъектов действуют в рамках единого правового пространства, в котором законодательство Российской Федерации и законодательство ее субъектов находится в иерархической взаимосвязи. Поэтому окончательность актов этих судов относительна. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Федерации может быть дисквалифицировано Конституционным Судом РФ при проверке закона субъекта РФ на соответствие федеральной Конституции либо при разрешении им спора о компетенции. Но пересмотреть решение конституционного (уставного) суда по чьему-либо обращению Конституционный Суд РФ и иные суды не вправе.
Впоследние годы решения конституционных (уставных) судов в большей мере выполняют функцию обеспечения соответствия законов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству. Содержащиеся в них выводы обосновываются не только ссылками на конституцию (устав) субъекта, но и на федеральное законодательство, служа тем самым упрочению единой конституционной законности в Российской Федерации.
§5. Временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов
государственной власти субъекта Российской Федерации
554 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...
Отдельные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти. В научной литературе эта ситуация именуется «федеральным воздействием», «федеральным вмешательством» или «федеральной интервенцией».
Статьей 269 Федерального закона об общих принципах организации законодательных представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрены три следующих основания для возложения на федеральные органы государственной власти и (или) их должностных лиц отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
1. Если в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти субъекта Российской Федерации отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом.
Понятие чрезвычайной ситуации дается в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1). Данное понятие не может толковаться расширительно, т. е. применительно к политическим или финансовым кризисам, из-за которых может задерживаться формирование органов государственной власти субъектов федерации.
Решение о возложении соответствующих полномочий на федеральные органы государственной власти в указанном случае принимается Президентом Российской Федерации по согласованию с Советом Федерации. Указом Президента Российской Федерации о временном возложении на федеральные органы государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации должны определяться:
—перечень возлагаемых на федеральные органы государственной власти полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, установленных федеральными законами;
—федеральные органы государственной власти и (или) должностные лица, назначаемые федеральными органами государственной вла-
Глава 23. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации |
555 |
сти, на которые (на которых) возлагаются соответствующие полномочия, с распределением этих полномочий между ними;
—срок, в течение которого федеральными органами государственной власти осуществляются отдельные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и который не может превышать период до устранения обстоятельств, послуживших основанием для соответствующей передачи полномочий;
—источники и порядок финансирования деятельности соответствующих федеральных органов государственной власти.
2. Если вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации возникает просроченная задолженность субъекта Российской Федерации по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная
впорядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30% собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в последнем отчетном году.
Под просроченной задолженностью по исполнению бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации, возникшей в результате решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта РФ, понимаются не исполненные в установленный срок бюджетные обязательства субъекта Российской Федерации, признанные в качестве таковых судом и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе при представлении в Министерство финансов РФ бюджетной отчетности.
В этом случае в соответствующем субъекте Российской Федерации по ходатайству Правительства РФ решением Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с федеральным законом вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. Временная финансовая администрация не может вводиться в течение одного года со дня начала срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок осуществления бюджетных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации при введении временной финансовой администрации регулируется гл. 19.1 Бюджетного кодекса РФ.
Деятельностью временной финансовой администрации руководит ее который, соответственно, является руководителем федерального органа исполнительной власти и несет персональную ответственность за исполнение полномочий, возложенных на временную финансовую администрацию. Порядок назначения (освобождения от должности) главы временной финансовой администрации, вводимой в субъектах РФ, утверждения структуры и штатного расписания, а также финансового обеспечения деятельности указанной временной финансовой
556 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...
администрации устанавливается Правительством Российской Федерации.
В целях восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации временная финансовая администрация принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности субъекта РФ, подготавливает законопроект о внесении изменений и дополнений в закон субъекта Российской Федерации о его бюджете на текущий год, а также проект бюджета субъекта Российской Федерации на очередной год, представляет данные законопроекты в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, а в отдельных случаях — в Правительство Российской Федерации. Временная финансовая администрация также обеспечивает контроль за исполнением бюджета субъекта Федерации и осуществляет иные бюджетные полномочия (организует проведение проверки (аудита) бюджета субъекта РФ, разрабатывает проект плана восстановления его платежеспособности и др.). Полномочия временной финансовой администрации по оздоровлению государственных финансов субъекта Федерации практически не ограничены. Разработанный ею план восстановления платежеспособности субъекта РФ утверждается Высшим Арбитражным Судом РФ.
3. Если при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, допускается нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, установленное соответствующим судом.
Оснований временного осуществления полномочий в данном случае два: нарушение актов большей юридической силы и нецелевое расходование бюджетных средств, которое определяется Бюджетным кодексом РФ как направление и использование средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
Решение о временном осуществлении федеральными органами исполнительной власти полномочий, при реализации которых исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации допущены соответствующие нарушения, принимается Правительством Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента
Глава 23. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации |
557 |
и (или) Правительства Российской Федерации, с одновременным изъятием соответствующих субвенций.
Решения федеральных органов государственной власти, принимаемые в связи с временным осуществлением ими отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, могут быть обжалованы в судебном порядке.
Принятие на себя федеральными органами государственной власти осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Федерации не приводит к прекращению функционирования последних, кроме случаев, когда основанием осуществления полномочий является отсутствие соответствующих органов. Кроме того, на федеральные органы государственной власти не могут быть возложены следующие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации:
•по принятию конституции (устава) субъекта Российской Федерации и поправок к ней (к нему);
•по установлению системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
•по изменению статуса субъекта Российской Федерации;
•по изменению границ между субъектами Российской Федерации.
Рассмотренные меры введения временного осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными органами на практике еще не применялись, но их можно рассматривать как превентивный механизм, направленный на повышение эффективности осуществления государственной власти в России.
§ 6. Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Под законностью обычно понимается режим реализации законов и основанных на них подзаконных актов всеми субъектами общественных отношений, неуклонное соблюдение и исполнение ими норм права. Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов РФ предполагает выполнение комплекса мер федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации, охраны и защиты Конституции РФ, федерального законодательства на всей территории России, а также конституций (уставов) законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Формирование и деятельность органов государственной власти субъ-