Материал: Конституционное право (Учебник)

548 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Его статус определяется Федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций. В Республике Алтай данный орган именуется Правительством, в Республике Татарстан — Кабинетом министров — Правительством Республики), в Липецкой обл. — Администрацией области.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации. Он разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социаль- но-экономического развития;

в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ; д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соот-

ветствии с законодательством.

е) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

В систему органов исполнительной власти субъектов РФ входят также другие исполнительные органы власти субъектов РФ. Так, согласно Закону Пермского края от 7 сентября 2007 г. № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края» систему исполнительных органов государственной власти составляют: Правительство, министерства, агентства, инспекции, иные исполнительные органы государственной власти, их территориальные органы или обособленные структурные подразделения на территории Пермского края. Исполнительные органы государственной власти края создаются, реорганизуются и ликвидируются в соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти края.

Структура исполнительных органов государственной власти Пермского края определяется губернатором в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставом Пермского края.

Федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему, тесная связь которых проявляется в их праве взаимно делегировать друг другу часть своих полномочий, предусмотренных ч. 2 ст. 78 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это право закреплено в конституциях и уставах субъектов Федерации.

Так, согласно п. 7 ст. 103 Устава Красноярского края, «часть полномочий Правительства края может быть передана исполнительным органам государственной власти Российской Федерации на условиях и в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами края, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции Российской Федерации».

Не допускается делегирование исключительных полномочий Федерации регионам и, наоборот, исключительных полномочий регионов федеральному центру. Запрещается передача полномочий, ведущая к утрате установленных Конституцией Российской

550 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Федерации прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности России и единства системы государственной власти.

Соглашение о делегировании полномочий по предметам совместного ведения между федеральными и региональными органами исполнительной власти заключается на основании федерального закона или договора между Федерацией и ее субъектом.

§ 4. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации

Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрена возможность субъектов Федерации своими законами создавать и упразднять конституционные (уставные) суды. Отдельные вопросы создания конституционных (уставных) судов регулируются и другими федеральными законами: «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», «О статусе судей Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и др.

Субъекты Российской Федерации самостоятельны в решении вопроса об учреждении конституционного (уставного) суда, который является одним из судов субъектов Федерации (наряду с мировыми судьями). В настоящее время из 83 субъектов РФ конституционные (уставные) суды действуют в 17: в Кабардино-Балкарской Республике, республиках Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Карелия, Коми, Саха (Якутия), Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Татарстан, Тыва, Чечня, Калининградской и Свердловской обл., Санкт-Петербурге. Возможность учреждения конституционных (уставных) судов предусмотрена в конституциях (уставах) некоторых других субъектов федерации. При принятии решений об образовании конституционных (уставных) судов субъектов РФ учитываются финансовые, кадровые возможности субъектов и другие обстоятельства.

Конституционный (уставный) суд олицетворяет собой завершенность формирования системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Основное предназначение конституционного (уставного) суда — обеспечение верховенства конституций (уставов) в системе регионального законодательства, контроля за их соблюдением.

Конституционный Суд РФ в Определении от 27 декабря 2005 г. № 491-О четко определил место конституционных (уставных) судов

субъектов РФ в современной системе государственной власти в России. В отличие от федеральных судов конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации входят в систему их органов государственной власти. При этом в соответствии с принципом разделения властей на уровне субъекта Российской Федерации конституционный (уставный) суд субъекта РФ является самостоятельным конституционным (уставным) органом государственной власти, поскольку учреждается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, финансируется из бюджета субъекта, а его решения, вынесенные в пределах его полномочий, являются обязательными для всех органов публичной власти, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России.

Самостоятельность и независимость конституционных (уставных) судов субъектов РФ означает, что они неподотчетны какимлибо другим органам, включая Конституционный Суд РФ, который не является для них вышестоящей инстанцией, способной отменить их решение. Вместе с тем конституционные (уставные) суды субъектов РФ учитывают в своей деятельности позиции Конституционного Суда РФ, поскольку входят в единую судебную систему Российской Федерации. Аргументируя свои решения, суды ссылаются на Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство, решения Конституционного Суда РФ и нормы международного права.

Наименование суда связано с видом субъекта РФ. В республиках принимаются конституции, поэтому их суды называются конституционными. Иные субъекты принимают уставы и их суды именуются, соответственно, уставными. Существенных различий в статусе этих судов нет.

Состав, порядок формирования и деятельности, компетенция органов конституционного правосудия субъектов РФ определяется их конституциями (уставами) и специальными законами.

Численный состав судейского корпуса конституционных (уставных) судов небольшой — от 5 до 9 судей. Их назначение на должность осуществляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Кандидатуры на должности судей могут вносить высшее должностное лицо субъекта РФ (в ряде субъектов РФ это исключительно его право, например, в Республике Башкортостан), группа депутатов. На статус судей конституционных (уставных) судов РФ распространяется федеральное законодательство, определяющее единство статуса судей в России. Законами субъектов Федерации могут закре-

552 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

пляться особенности правового положения судей конституционных (уставных) судов.

Федеральным конституционным законом о судебной системе Российской Федерации к компетенции конституционного (уставного) суда субъекта Федерации отнесено: рассмотрение вопросов соответствия законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта, а также толкование конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Инициаторами обращения в конституционный (уставный) суд по этой категории дел, как правило, являются высшее должностное лицо субъекта Федерации, группа депутатов законодательного органа государственной власти, высшие судебные органы, находящиеся на территории субъекта РФ, прокурор субъекта РФ, органы местного самоуправления.

Конституционный (уставный) суд субъекта может решать и другие вопросы, отнесенные к его компетенции законом субъекта Российской Федерации. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 г. № 103-О, перечень полномочий конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, закрепленный в Федеральном конституционном законе о судебной системе Российской Федерации не является исчерпывающим.

Вцелях защиты прав и свобод человека и гражданина конституционные (уставные) суды субъектов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяют соответствие конституции (уставу) нормативного акта, принятого или подлежащего принятию в конкретном деле, по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов.

Внекоторых субъектах Российской Федерации конституционные (уставные) суды правомочны разрешать споры о компетенции между органами государственной власти субъекта, между этими органами и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления.

Вряде субъектов конституционные (уставные) суды наделены правом проверять соответствие конституции (уставу) субъекта Российской Федерации его договоров с другими субъектами, с админи- стративно-территориальными единицами иностранных государств, с органами местного самоуправления.