Материал: Конституционное право (Учебник)

558 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

ектов РФ и их должностных лиц должны в полной мере отвечать требованиям законодательства.

Согласно п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, обеспечение законности и правопорядка находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Органы государственной власти субъектов РФ должны не только сами соблюдать требования Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, но и наряду с органами государственной власти РФ выявлять нарушения нормативных правовых актов в законодательной и правоприменительной деятельности, пресекать их, восстанавливать нарушенные права, привлекать виновных к ответственности. Конечно, у федеральных органов государственной власти больше возможностей для обеспечения законности в деятельности органов государственной власти субъектов РФ. В этом процессе участвуют Президент Российской Федерации, прокуратура, суды, органы юстиции, органы внутренних дел и другие федеральные органы государственной власти. Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации содержит отдельную гл. V, посвященную обеспечению законности в деятельности органов государственной власти субъектов РФ.

Для обеспечения верховенства Конституции РФ и федеральных законов в Российской Федерации Министерство юстиции РФ ведет федеральный банк нормативных правовых актов субъектов федерации — федеральный регистр. Порядок его ведения определяется Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».

Правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, иных органов государственной власти субъекта РФ, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в порядке, установленном Федеральным законом о прокуратуре Российской Федерации. Невыполнение требований органов прокуратуры об устранении нарушений Конституции РФ и федерального законодательства и о приведении в соответствие с ними правовых актов органов государственной власти субъектов РФ служит основанием для привле-

чения к ответственности соответствующих органов государственной власти и их должностных лиц.

В случае принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации закона или иного нормативного правового акта, не соответствующего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам

ифедеральным законам, Президент Российской Федерации вправе обратиться в данный орган с представлением. Если при этом возникли разногласия, то Президент может использовать согласительные процедуры для их разрешения, а в случае недостижения согласованного решения может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Законы субъекта РФ, правовые акты его законодательного (представительного) органа, органов исполнительной власти и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Президент Российской Федерации своим указом вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также действие акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае противоречия этого акта Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав

исвобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Закон запрещает в период действия указа Президента РФ издавать другой акт, имеющий тот же предмет регулирования, что и приостановленный акт, за исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено Президентом, либо вносящего в него необходимые изменения. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии изданного им или органом исполнительной власти субъекта РФ акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации.

Законом установлена ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за несоблюдение принципа законности в их деятельности.

Президент Российской Федерации выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ в следующих случаях:

•издание высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, противоречащего

560 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Федерации в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

•уклонение высшего должностного лица субъекта РФ в течение двух месяцев со дня издания указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта Федерации либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации от издания нормативного правового акта, предусматривающего отмену приостановленного нормативного правового акта, или от внесения в указанный акт изменений, если в течение этого срока высшее должностное лицо субъекта Федерации не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.

Срок, в течение которого Президент Российской Федерации выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ, не может превышать шести месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия нормативного правового акта данного лица либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, если высшее должностное лицо субъекта не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.

Закон допускает крайнюю меру ответственности — отрешение высшего должностного лица субъекта Федерации от должности. Если в течение месяца со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) указанное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент РФ отрешает высшее должностное лицо субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности.

Президент РФ вправе отрешить высшее должностное лицо ее субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности по следующим основаниям:

•выражение ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

•утрата доверия Президента Российской Федерации;

•ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

•в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом об общих принципах организации законодательных представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в порядке, установленном УПК РФ, вправе по представлению Генерального Прокурора РФ временно отстранить своим указом высшее должностное лицо субъекта РФ от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления.

Решение об отрешении от должности либо о временном отстранении от исполнения обязанностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации доводится до сведения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе обжаловать в Верховный Суд РФ соответствующий указ Президента Российской Федерации в течение десяти дней со дня его официального опубликования. Верховный Суд РФ должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее десяти дней со дня ее подачи.

Контрольные вопросы

1.Как устанавливается система органов государственной власти субъектов Российской Федерации?

2.Охарактеризуйте базовые юридические документы, определяющие систему и полномочия региональных органов публичной власти.

3.Раскройте место региональных парламентов в системе органов государственной власти субъектов Федерации, их структуру и компетенцию, организационно-правовые формы деятельности.

4.Как организуется законодательная деятельность региональных парламентов?

5.Охарактеризуйте правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6.Как осуществляется координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

562Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

7.Является ли обязательным создание конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации? Каковы их полномочия и взаимоотношения с Конституционным Судом Российской Федерации?

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

Васильев В. И., Павлушкин А. В., Постников А. Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. М., 2001.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации.

Закон Алтайского края от 8 мая 2001 г. № 22-ЗС «Об Алтайском краевом Законодательном Собрании».

Закон Московской области от 2 ноября 2005г. № 230/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области».

Закон Московской области от 19 июля 2005 г. № 185/2005-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Московской области».

Закон Республики Марий Эл от 11 марта 1997 г. № 14-З «О Конституционном суде Республики Марий Эл».

Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области».