Материал: Конституционное право (Учебник)
Глава 5. Конституционные основы государственности в Российской Федерации |
93 |
к основным началам демократического строя. Государство есть общение свободных людей, утверждал философ, а одно из условий свободы — по очереди быть управляемым и править. Само понятие гражданина Аристотель определял через участие в суде и власти1. Отсюда берут свои начала такие принципы современной представительной демократии, как выборность и сменяемость власти, ибо демократия — это власть на время.
Демократия — это свободное общество, базирующееся на альтернативах, отражающих многообразие его социальной и политической структуры, политическое равноправие всех социальных слоев и политических сил, многопартийность, идеологический плюрализм и т. д. Политическое многообразие, многопартийность, которые основываются на признании Конституцией РФ идеологического многообразия, являются необходимым условием развития демократических начал в обществе, гарантией свободы граждан выражать и отстаивать свои политические взгляды, участвовать в создании и деятельности той или иной политической партии, в общественно-политической жизни страны.
Принцип многопартийности обеспечивает плюрализм политической жизни, политических идей и программ. Многопартийность предполагает деятельность политической оппозиции, способствует вовлечению в политическую жизнь более широких слоев населения. Демократическое правовое государство, признавая политическое многообразие и многопартийность, свободу организации и деятельности оппозиционных политических партий и движений, устанавливает пределы общественно-политической деятельности, запрещая создание и деятельность общественных объединений, деятельность которых преследует цели, противоречащие Конституции.
Демократическое государство дает народу возможность политического самоопределения, выбора того или иного политического направления. Это обеспечивается прежде всего регулярными, свободными и альтернативными выборами, являющимися, по сути, единственным актом, в котором политическая воля народа непосредственно материализуется во властные политические структуры, в органы публичной власти.
В парламентских странах выборы — это не только определение состава парламента, но и решение вопроса о составе правительства, формируемого парламентским большинством. В связи с этим один из известнейших философов современности К. Поппер в своей работе «Открытое общество и его враги» определяет демократию как кра-
1 «Мы же считаем гражданами тех, кто участвует в суде и в народном собрании...
гражданин тот, кто обладает совокупностью гражданских прав». См.: Аристотель. Соч.: в 4 т. М., 1984. Т. 4. С. 571, 445, 454.
94 |
Раздел 2. Основы конституционного строя Российской Федерации |
ткое обозначение типа правительства, от которого можно избавиться без кровопролития, например, путем всеобщих выборов. Однако, как отмечает философ, в этом случае общественные институты должны обеспечивать средства, с помощью которых правительство может быть смещено гражданами, а общественные традиции гарантировать, что эти институты не могут быть с легкостью разрушены теми, кто находится у власти.
В нашей стране, где Президент Российской Федерации в соответствии с ее Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и, по существу, формирует Правительство, решает вопрос об его отставке, выбор политического развития страны во многом определяется результатами президентских выборов.
Демократия — это равная для всех свобода, это равенство в условиях свободы. Поэтому демократическое государство, признавая, соблюдая и защищая права и свободы человека и гражданина, гарантирует их равенство независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Демократическое правовое государство обеспечивает также равенство всех перед законом и судом.
Обязательным атрибутом демократического государства является рыночная экономика, гарантирующая право частной собственности и свободу предпринимательской деятельности и выступающая необходимым условием развития гражданского общества. Институты гражданского общества воздействуют на общественно-политическую жизнь государства, способствуя утверждению и развитию в обществе демократических принципов: гласности, свободы мнений и дискуссий, уважения к закону, к правам человека, ответственности органов публичной власти, политических партий и иных участников обще- ственно-политической жизни перед народом и др.
Принципы демократического государства требуют, чтобы реализация публичных властных полномочий, решение государственных задач были опосредованы народом, основывались на так называемой непрерывной цепи демократической легитимации, обеспечивающей связь власти с волей народа. Только в условиях демократического правового государства власть конституируется, легитимируется и контролируется народом, становится властью народа, осуществляется через посредство народа и для народа. Легитимация выборных органов публичной власти обеспечивается всем механизмом прямой демократии, но прежде всего и главным образом его важнейшим элементом — институтом всеобщих выборов.
Глава 5. Конституционные основы государственности в Российской Федерации |
95 |
Именно выборы дают публичной власти, ее государственному механизму необходимую демократическую легитимацию. При этом основой легитимной власти в государстве могут быть лишь те выборы, которые обеспечивают выражение подлинной воли народа, результаты которых не фальсифицированы. Демократическое государство должно создать условия для обеспечения защиты выборов от их фальсификации.
В демократическом государстве власть не может стать автономной: она нуждается в доверии народа, постоянной его поддержке, опосредованной выборами, и в силу этого она является срочной (властью на время): ее легитимация должна регулярно подтверждаться. Поэтому периодичность выборов — необходимое условие легитимации власти в государстве, ибо в легитимности власти отражается отношение к ней общества, согласие с ней народа, признающим власть законной
исправедливой. При этом в демократическом государстве публичная власть не может олицетворяться только с определенной личностью, отдельными лицами. Власть остается демократичной, если она не оказывается личной властью. Власть — это постоянно обновляемая демократическая структура. Выборы являются тем средством, которое не дает «засыпать» демократии в обществе, удерживая ее институты от мутации. Они определяют ритм политической жизни.
Легитимация власти большинством граждан на выборах не означает, что меньшинство, не входящее в это большинство, оказывается беззащитным перед лицом этой власти. В современном демократическом государстве демократию нельзя сводить только к господству большинства. Нельзя забывать, что базовыми принципами демократии являются свобода и равноправие. И если во времена Руссо казалось, что для утверждения этих принципов достаточно, чтобы власть от меньшинства перешла в руки большинства народа, то уже в XX в. выдвигается дополнительный критерий свободы, связанный с обеспечением и защитой прав тех, кто оказался в меньшинстве на выборах, в органах народного представительства. Законодательство демократического государства также должно гарантировать их права.
Народ как совокупность политически активных граждан, выражающих свою волю на выборах и референдумах, является основным элементом системы демократической легитимации власти в государстве. Любое осуществление публично-властных полномочий в государстве должно быть основано на суверенной воле народа либо опосредовано народом, избирающим органы публичной власти и наделяющим их правом формировать иные органы власти, определять их полномочия
ипорядок деятельности. Власть в государстве принадлежит, согласно Конституции, многонациональному народу России в целом. Поэтому никакая часть народа (социальный слой или группа), никто иной не
96 |
Раздел 2. Основы конституционного строя Российской Федерации |
может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий является нарушением конституционных основ народного суверенитета, основ конституционного строя России и преследуется по федеральному закону.
§ 2. Россия — федеративное государство
Принцип федерализма, закрепляемый Конституцией Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя, определяет форму государственно-территориальной организации и правовой вектор развития России как федеративного государства, дополняя его демократические начала обеспечением и защитой региональных и местных интересов, равноправием субъектов федерации.
В течение длительного времени Российское государство, несмотря на исторически сложившееся многообразие национальных, культурных и местных традиций, отражавшее многонациональный состав его населения, развивалось как унитарное государство. Хотя надо отметить, что унитаризм Российского государства сочетался при этом с установлением особого правового режима для отдельных территорий, с признанием традиционных начал жизни, например, сибирских и им подобных народов1. Своеобразным было правовое положение в Российской империи Финляндии (Великого Княжества Финляндского), которое согласно ст. 2 Основных законов Российской империи (1906 г.), составляя нераздельную часть Российского государства, управлялось особыми установлениями на основе особого законодательства.
Федеративное устройство и унитарное устройство — это формы государственного устройства, которое характеризует государство с точки зрения того, является ли оно простым (унитарным) или сложным (федеративным) и показывает: а) как организована территория государства (из каких частей она состоит); б) каков правовой статус этих территориальных частей государства; в) каковы их основы и принципы взаимодействия с центральной властью.
Большинство государств мира имеют унитарное устройство, являются унитарными государствами. Их территориальная структура, как правило, включает лишь административно-территориальные единицы (области, провинции, районы, уезды, округа, города и др.). Однако некоторые унитарные государства в своем составе могут иметь территории, которые обладают особым статусом, например, автономные образования. Так, современная Украина, будучи унитарным государством, имеет в своем составе автономную республику Крым. Автоно-
1 См. об этом: Кряжков В. А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М., 2010. С. 34—43.
Глава 5. Конституционные основы государственности в Российской Федерации |
97 |
мия — это внутреннее самоуправление территории, которая отличается национальными, культурными и иными особенностями. Степень самостоятельности таких автономных образований бывает различной.
Унитарные государства имеют одну конституцию, одну систему законодательства. В них формируется и действует одна система государственных органов. При этом принцип унитаризма не означает, что государственное управление должно строиться только на единых началах централизации и соподчинения. Еще Аристотель отмечал, что излишнее единство разрушает само существо государства, искажает свойственную ему природу. Поэтому в унитарных государствах также получают свое развитие принципы децентрализации власти, субсидиарности, регионализации, местного самоуправления, которые определяют в них демократические начала организации и осуществления публичной власти.
Федеративных государств в мире не так много: чуть более двадцати. Однако среди них такие крупные и экономически развитые государства, как Россия, США, Канада, Германия, Индия и др.
Термин «федерация» латинского происхождения и означает объединение, союз. Федеративное государство — это сложное государство, основными частями которого являются государственные образования, имеющие статус субъектов (членов) Федерации (земли, штаты и др.).
Для Федерации характерно также наличие двух систем законодательства: федеральной (федеральная конституция, федеральные законодательные акты) и субъектов Федерации (конституционные, законодательные акты субъектов федерации), формируемых с учетом разграничения компетенции между федерацией в целом и ее субъектами.
В федеративном государстве существуют два уровня государственной власти, обусловливающие наличие двух видов органов государственной власти (федеральных и субъектов федерации), реализующих государственную власть с учетом разделения властей по вертикали. Субъекты федерации, как правило, не обладают суверенитетом — он принадлежит Федерации в целом. Однако бывают и исключения. Так, в СССР субъектами Федерации формально признавались суверенные советские социалистические республики, чей суверенитет ограничивался союзной конституцией. За республиками признавалось также право выхода из состава СССР, что не характерно для федерации.
От Федерации следует отличать конфедерацию. Если федерация — это сложное государство, то конфедерация — это не государство, а союз государств, т. е. объединение государств в конфедерацию не приводит к появлению нового государства. Конфедерация — это международно-правовое объединение государств с элементами госу- дарственно-правого объединения. Это достаточно непрочное объеди-