Материал: Конституционное право (Учебник)

свободно, по собственному усмотрению решать свои внутренние и внешние дела без какого бы то ни было нарушения прав других государств и общепризнанных норм международного права.

В советский период наряду с СССР — суверенным федеративным государством, суверенными государствами формально признавались и его члены — союзные республики. Конституция РСФСР 1978 г. провозглашала: «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика — суверенное советское социалистическое государство». Вне пределов ведения СССР «РСФСР самостоятельно осуществляет государственную власть на своей территории» (ст. 68). Непрочность этой конституционной конструкции сочетания двух суверенитетов — союзного и республиканского — обнаружилась в период перестройки, когда союзные республики стали принимать декларации о своем суверенитете, основываясь на конституционном признании их суверенных прав.

Съезд народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, стремясь наполнить реальным содержанием тот суверенитет, который формально признавала за РСФСР Конституция СССР. В Декларации в п. 4 и 5 говорилось: «Государственный суверенитет РСФСР провозглашается во имя высших целей — обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком, а каждому народу — на самоопределение в избранных им национально — государственных и национально, культурных формах.

Для обеспечения политических, экономических и правовых гарантий суверенитета РСФСР устанавливается:

•полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза ССР;

•верховенство Конституции РСФСР и Законов РСФСР на всей территории РСФСР; действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приостанавливается Республикой на своей территории. Разногласия между Республикой и Союзом разрешаются в порядке, устанавливаемом Союзным договором;

•исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России;

•полномочное представительство РСФСР в других союзных республиках и зарубежных странах;

•право Республики участвовать в осуществлении полномочий,

переданных ею Союзу ССР».

Принятие Декларации осложнило и без того непростые взаимоотношения высших органов власти РСФСР и СССР.

Глава 5. Конституционные основы государственности в Российской Федерации 129

Конституция Российской Федерации 1993 г., которая подвела черту под советским периодом развития российской государственности, провозгласила, что, принимая Конституцию, многонациональный народ Российской Федерации возрождает суверенную государственность России и утверждает незыблемость ее демократической основы (преамбула Конституции РФ). Государственный суверенитет находит свое воплощение, во-первых, в верховенстве и неделимости государственной власти, во-вторых, в единстве и полноте государственной власти, в-третьих, в независимости и самостоятельности государственной власти на международной арене или во внешней независимости.

1. Верховенство и неделимость государственной власти характеризуется тем, что она определяет весь строй правовых отношений в обществе, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности всех граждан — участников общественной жизни. Именно через правопорядок, прежде всего, осуществляется государственная власть.

Верховенство Конституции Российской Федерации и Федеральных законов на всей территории России — главное выражение неделимости государственной власти, которое проявляется в верховенстве ее законов, в осуществлении территориального верховенства, а также в верховном положении государственных органов. Составной частью территориального верховенства является юрисдикция государства, т. е. право его судебных и административных органов рассматривать и разрешать все дела на своей территории. Территориальное верховенство обеспечивается законодательством государства, а также специальным аппаратом принуждения. «Наличие аппарата принуждения, орудий власти является элементарным признаком суверенитета»1.

Но верховенство государственной власти нельзя понимать в том смысле, что государство ничем не ограничено в своих действиях и может осуществлять любую внешнюю и внутреннюю политику. На самом деле деятельность государства и его структур определяется высшим законом — Конституцией, детерминирована реальными внутренними и внешними условиями, экономической и социальной средой, уровнем развития общества, характером и составом населения, мировым разделением труда.

Понятие «суверенитет» неприемлемо для характеристики админи- стративно-территориальных образований, составляющих единое государство. Искусственное провозглашение суверенитета тех или иных частей единого государства и его осуществление может вести лишь к хаосу и анархии в государстве, его деградации и развалу. Государство внутри своих границ должно осуществлять полновластную деятельность в процессе реализации всех своих функций. Не обладают суверенитетом и

1 Левин И. Д. Указ. соч. С. 73.

Глава 5. Конституционные основы государственности в Российской Федерации 131

лах и внешних международных отношениях, а также право делегировать часть властных полномочий внутри государства и за его пределами.

Суверенитет Российской Федерации представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус.

Материальной (экономической) основой государственного суверенитета является обладание территорией, включая все имеющиеся природные ресурсы. Уровень экономического развития, характер и совершенство производительных сил и производственных отношений, военно-промышленный и научный потенциал, людские ресурсы выступают в качестве важнейшей экономической основы государственного суверенитета.

Современное суверенное государство — это крупный собственник своих национальных богатств. Оно должно уметь эффективно их использовать, накапливать средства за счет стабильности и эффективности производства, умелого управления экономикой, государственной собственностью, создания оптимальных условий для развития всех других форм собственности, проведения разумной ценовой, налоговой, кредитно-денежной и валютной политики, накоплений за счет международной торговли. Забота о суверенитете предусматривает и необходимую регулирующую функцию государства в экономике. Национальный капитал должен либо доминировать в определенных отраслях экономики, либо контролировать их. Экономические основы суверенитета определяющим образом влияют на устойчивость и прочность внутренних и внешнеполитических позиций государственной власти, хотя сами по себе непосредственное содержание государственного суверенитета не составляют. Тем не менее могущество государства напрямую служит обеспечению незыблемости государственного суверенитета.

Политической основой суверенитета выступают: наличие достаточно развитой политической организации общества, ее отношения с властью, а также структура самой власти. Кроме того, участие государственных и общественных институтов в решении задач государственного строительства, наличие гражданского общества, политических партий цементируют стабильность в обществе, повышают эффективность государственного суверенитета перед лицом новых вызовов и угроз. Народ, выступая реальной основой последовательного обеспечения государственного суверенитета, опирается на общественный и государственный строй, составляющих фундамент внутренней прочности и внешней независимости суверенного государства. В. Т. Кабышев подчеркивает, что «воля народа универсальна, постоянна, она охватывает все без исключения сферы жизни общества»1.

1 См.: Кабышев В. Т. Конституционная система власти в современной России // Вестник СГАП. 1998. № 3. С. 6.