Материал: Конституционное право (Учебник)

118Раздел 2. Основы конституционного строя Российской Федерации

•оказывать помощь гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета;

•законодательно обеспечивать интересы граждан-вкладчиков при регулировании отношений, связанных с ликвидацией банков и других кредитных организаций;

•следовать принципу поддержания доверия граждан к закону и действиям государства при изменении законодателем установленных правил в социальной сфере, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики;

•применять институт обязательного страхования риска гражданской ответственности владельцев транспортных средств с учетом требования особой защиты жизни и здоровья человека, охраны его имущества;

•обеспечивать охрану окружающей среды, предупреждение и ликвидацию последствий техногенных аварий и катастроф, в том числе радиационных, что предполагает признание и гарантирование со стороны государства права на возмещение вреда здоровью.

Таким образом, Российская Федерация, будучи социальным государством, призвана обеспечивать каждому члену общества благоприятные условия существования, предоставлять гражданам необходимый минимум социальных благ, создавать возможности для материального и духовного развития личности и реализации способностей человека в профессиональной деятельности и творчестве.

Реализация принципа социального государства определяется не только качеством законодательства, но и уровнем эффективности его реализации в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также институтов гражданского общества.

§ 6. Российская Федерация — светское государство

Конституция Российской Федерации, закрепляя в качестве одной из основ конституционного строя принцип светского государства, определяет тем самым отношение государства к религии, его взаимоотношения с религиозными объединениями.

Российская Федерация, являясь светским государством, не связывает себя какими-либо религиозными обязательствами: никакая религия, согласно Конституции Российской Федерации не является госу-

Глава 5. Конституционные основы государственности в Российской Федерации 119

дарственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14).

В силу указанных конституционных положений государство, органы публичной власти не вправе вмешиваться в законную деятельность религиозных объединений, а религиозные объединения не должны вмешиваться в дела государства. Они не участвуют в управлении государством, не исполняют какие-либо государственные функции. Религиозные объединения не являются участниками избирательных кампаний, не выдвигают кандидатов (списки кандидатов) на выборах.

Однако религиозные взгляды и убеждения граждан, их принадлежность к той или иной религиозной организации не могут служить причиной каких-либо ограничений для поступления на государственную или муниципальную службу, участия в выборах в качестве кандидата на государственную или муниципальную должность.

Конституция Российской Федерации (ч. 2 ст. 19) устанавливает равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-ли- бо обстоятельств, включая и отношение к религии, запрещает любые формы ограничений по признаку религиозной принадлежности. Сторонники той или иной религии, участвуя в политической жизни страны, свободно выражая свои политические убеждения и взгляды, реализуют свои права на участие в управлении государственными делами, не в качестве членов религиозных объединений, а в качестве граждан, членов политической партии, иных общественных организаций.

Религиозное объединение, как указал Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 15 декабря 2004 г. № 18-П, не может подменять политическую партию, оно надпартийно и неполитично. Партия в силу своей политической природы не может быть религиозной организацией, она создается не для выражения и защиты тех или иных религиозных интересов и должна быть надконфессиональной, внеконфессиональной. Принцип светского государства в некоторых странах с учетом исторических, политических и религиозных традиций, особенностей национального состава населения допускает создание политических партий, основанных, например, на идеологии христианской демократии, означающей, по сути, принадлежность к европейской системе ценностей.

По мнению Конституционного Суда РФ, в многонациональной и многоконфессиональной России с учетом конкретно-исторических реалий, особенностей функционирования ведущих вероучений и их влияния на социальную жизнь, отсутствия прочного опыта демократического существования партий и религиозных объединений, создание партий по религиозному признаку открыло бы путь к политизации религии и религиозных объединений, политическому фундаментализму, клерикализации партий. Поэтому в Российской Федерации не до-

пускается создание политических партий по признаку религиозной принадлежности.

Светское государство не устанавливает привилегии для той или иной религии, не руководствуется в своей деятельности религиозными или атеистическими принципами. Органы публичной власти, их должностные лица, государственные и муниципальные служащие должны осуществлять свои функции на основе принципов верховенства Конституции и законов, сохраняя нейтральные позиции по отношении к любой религии, любой религиозной деятельности, если она не возбуждает социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, не противоречит конституционным основам Российской Федерации.

Россия как светское государство не навязывает своим гражданам религиозное мировоззрение: принцип светского государства распространяется и на сферу образования. Оно также носит светский характер: в образовательных учреждениях не предусмотрено обязательное преподавание религии. При этом государство гарантирует каждому человеку право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Оно не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания.

Принцип светского государства, конечно же, не означает полной изоляции государства и религиозных объединений друг от друга. Конституционное признание свободы совести и свободы вероисповедания в Российской Федерации (ст. 28) является основой для взаимодействия государства и религиозных объединений.

Религия относится к культурно-духовной жизни общества, которая во многом определяет мировоззренческую ориентацию личности, оказывает влияние на формирование ценностно-нормативной системы общества, обеспечивает сохранение и передачу духовно-культурных ценностей. Это является предпосылкой для сотрудничества церкви и государства в достижении общих задач, связанных с укреплением ду- ховно-нравственных основ общества. Взаимодействие осуществляется и при решении некоторых социальных вопросов.

Религиозные учения, доктрины оказывают влияние на развитие общественных наук, включая и юридическую науку. Хотя политические институты издавна отделены от религиозных институтов, вместе с тем целый ряд понятий современного учения о государстве и праве представляет собой, как отмечается в литературе, секуляризованные теологические понятия. И это вполне объяснимо, ибо «первобытные

Глава 5. Конституционные основы государственности в Российской Федерации 121

формы власти носят сакральный характер, потому что покоятся на религии» (Х. Ортега-и-Гассет). Гегель утверждал, что «религия составляет для самосознания основу социальной моральности и государства». Также необходимо учитывать, что религия, как показывает исторический опыт многих государств, нередко выступает фактором интеграции общества, государствообразующим фактором.

Исторический опыт России свидетельствует о том, что церковь играла существенную роль в государственном развитии страны, в формировании ее духовности и культуры. Объединение русских земель в единое государство началось с принятия христианства и учреждением единой церкви для всех краев Русской земли. Именно церковные соборы заложили традиции соборного представительства, воплотившиеся в деятельности земских соборов. Если история средневековой Европы полна событиями, связанными с борьбой светской власти и власти духовной, то русская церковь строила свои отношения с государственной властью на иной основе, каковой являлась симфония властей — одна из главных догм византийского законодательства.

Симфония властей в идеале означала не слияние власти церковной

ицарской, а их гармоническое взаимодействие: власти должны дополнять и поддерживать друг друга. Однако начиная с синодального периода церковной истории (это относится к царствованию Петра I), ясно прослеживается влияние доктрины государственной церковности: церковь стала существовать в теснейшей зависимости от государства. Поэтому далеко не всегда, даже в дореволюционный период, отношения между государством и церковью в нашей стране были безоблачными. При этом надо учитывать, что существовали также проблемы, связанные с неравноправием религиозных верований, преследованием на религиозной почве, несмотря на традиции религиозной свободы

иверотерпимости.

Советская власть, издав в январе 1918 г. Декрет об отделении церкви от государства и школы от церкви, тем самым подчеркнула, что не нуждается в церковной поддержке, что церковь лишается всех и всяких государственных функций, что действия государственных учреждений не должны сопровождаться никакими религиозными обрядами и церемониями, что религиозная клятва или присяга отменяется. В принятой в июле 1918 г. Конституции РСФСР Советская власть пошла дальше, признав свободу антирелигиозной пропаганды, ибо Советское государство не могло оставаться равнодушным к религии, которую Маркс называл опиумом для народа, а Ленин — родом духовной сивухи. При этом Конституция допускала и свободу религиозной пропаганды: у законодателя не было сомнений в победе передовой социалистической идеологии над религиозным невежеством и заблуждением. Была сделана еще одна уступка церкви: Декрет о 8-часовом