Материал: Конституционное право (Учебник)

ной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

Существуют следующие способы создания политической партии: на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде. Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется после регистрации политической партии.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Помимо устава политическая партия должна иметь программу, определяющую принципы ее деятельности,

еецели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач. Отличием политической партии от иных организационно-право-

вых форм общественных объединений является обязанность партии участвовать в выборах. Одним из оснований ликвидации политической партии (по решению Верховного Суда Российской Федерации) является неучастие политической партии в выборах в течение пяти лет подряд.

Правовой формой взаимодействия государства и общества является институт общественных палат, представленный в современной России Общественной палатой Российской Федерации и общественными палатами в субъектах Федерации, а также и на муниципальном уровне.

Общественная палата Российской Федерации формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций на основании норм Федерального закона от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации».

Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного

Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических... 159

строя страны и демократических принципов развития ее гражданского общества.

Реализация названных целей и задач проводится Общественной палатой России путем выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений, проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления и др.

Общественная палата состоит из 126 членов и формируется из 42 граждан Российской Федерации, утверждаемых Президентом Российской Федерации, 42 представителей общероссийских общественных объединений и сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений.

Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через три года со дня ее первого пленарного заседания.

На первом пленарном заседании члены Общественной палаты избирают совет Общественной палаты, секретаря и заместителей секретаря Общественной палаты. Совет Общественной палаты является ее постоянно действующим органом. Возможно создание комиссий и рабочих групп Общественной палаты.

Основными формами ее работы являются пленарные заседания, заседания совета палаты, комиссий и рабочих групп. Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год; возможно проведение внеочередного пленарного заседания.

Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер. Однако органы и должностные лица, которым направлены обращения Общественной палаты, обязаны проинформировать Общественную палату о результатах рассмотрения соответствующего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации.

Общественная палата осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан Российской Федерации и общественных объединений.

На основе проведенного сбора и анализа информации по вопросам, наиболее актуальным для всеобщего рассмотрения, Общественная палата проводит соответствующие гражданские форумы, слушания, совещания, семинары и конференции, иные мероприятия.

Важным способом реагирования Общественной палаты как формы общественно-политической деятельности, организационно-правовой формы связи общества и власти, определенного посредника в реше-

нии актуальных для общества вопросов является ежегодный доклад Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. Таким образом, Общественная палата Российской Федерации является не только формой общественно-политической деятельности, но и выполняет информационно-просветительскую функцию, тем самым способствуя информированности общества и его развитию.

§ 2. Конституционные основы социально-экономических отношений

Экономика, т. е. совокупность общественных отношений в сфере производства, обмена и распределения продукции, является важнейшим элементом любого социума. С ней связаны политическая стабильность, реализация частных и общественных интересов, защищенность человека от социальных потрясений. Право осуществляет комплексное и полноценное регулирование экономических процессов, однако в Конституции, как правило, присутствуют лишь те положения, которые рассматриваются в качестве социальных ценностей и имеют фундаментальное значение.

Конституция РФ, закрепляя социально-экономические основы конституционного строя и основные экономические и социальные права и свободы, оказывает регулятивное воздействие на всю экономическую систему, предопределяет социальную политику государства, создавая условия для свободного развития экономических отношений, для реализации принципа социального государства.

Конституционные основы экономической деятельности в современной России — плод радикальных политических и социально-эконо- мических реформ начала 90-х гг. Предшествующий опыт конституционного регулирования экономики базировался на совершенно иных принципах и идеях. Конституция РСФСР 1978 г. устанавливала, что основу экономической системы РСФСР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности; в личной собственности граждан могли находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения.

Реформы 1990—1992 гг. изменили до неузнаваемости положения Основного закона об экономике. В рамках принятия Закона от 9 декабря 1992 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Российской Федерации — России» было осуществлено конституционное закрепление права собственности юридических лиц и граждан (частной собственности). Принятие Конституции РФ 1993

Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических... 161

г. явилось новым этапом развития конституционного регулирования экономики. Документ, разработанный в непростой политической обстановке, закрепил принципиально важные для постсоветской России принципы устройства экономической системы, провозгласил экономические свободы личности и определил пределы их реализации, обозначил роль государства и компетенцию государственных органов в сфере экономики.

Российское государство выступает активным субъектом регулирования экономики, а также самостоятельным участником гражданского оборота. Из положений ст. 8 Конституции РФ видно, что основная цель вмешательства государства в экономику — обеспечение нормального функционирования свободного рынка и поддержание условий, благоприятствующих беспрепятственной реализации законных интересов субъектов хозяйственной деятельности. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где институциональные гарантии свободы экономической деятельности на протяжении столетий формировались в виде саморегулируемых структур гражданского общества, переходная экономика России требует наличия адекватной государственной «опеки».

Конституция РФ не только дает возможность, но и обязывает государство осуществлять регулирование рыночной экономики и корректировать объективные закономерности ее развития в соответствии с интересами человека и общества. Так, свобода экономической деятельности ограничивается в соответствии с требованиями, предъявляемыми Конституцией РФ и законодательством к условиям человеческого труда. В целях обеспечения общественных интересов Конституция РФ устанавливает и ограничения права собственности: в соответствии с п. 3 ст. 35 Конституции, удовлетворение государственных нужд может являться основанием для принудительного отчуждения имущества при условии предварительного и равноценного возмещения. В то же время Конституция РФ не содержит в себе никаких конкретных соци- ально-экономических стандартов, так что реальный уровень реализации прав и свобод в экономической сфере определяется фактическим уровнем развития общества и объемом материальных ресурсов самого государства (например, объемом доходов государственного бюджета).

Экономическая сфера жизни общества регулируется различными отраслями права, в числе которых — конституционное, гражданское, административное, финансовое и земельное право. Какова роль конституционного права в регулировании экономики?

Конституционное право как ведущая отрасль российского права содержит положения, призванные подчинить весь комплекс правового регулирования экономики закрепленным в Конституции гуманистическим и демократическим ценностям. Его задача — примирить

экономические противоречия и устранить конфликты между участниками гражданского оборота с тем, чтобы естественные экономические процессы корректировались с учетом интересов общества и личности. В этих целях Конституция РФ:

а) закрепляет основные характеристики национальной экономической системы;

б) устанавливает основные направления экономической деятельности государства;

в) обеспечивает стабильность и предсказуемость экономических отношений (что особенно важно для создания благотворного инвестиционного климата);

г) определяет меру и реальное содержание экономической свободы, которой пользуются субъекты предпринимательской деятельности;

д) обозначает требования к условиям, в которых происходит формирование человеческой личности, ее интеграция в различные социальные институты.

Всоответствии со ст. 8 Конституции РФ, в России гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Данные положения признаются неотъемлемой частью основ конституционного строя и отражают неразрывное единство политического, экономического и идеологического плюрализма. Совокупность конституционных принципов, отражающих свободу экономической активности, многообразие форм собственности и основные цели вмешательства государства в хозяйственную деятельность, является гарантией становления и развития в России свободной рыночной экономики.

1. Единство экономического пространства.

ВРоссийской Федерации устанавливаются одинаковые для всей ее территории правила гражданского оборота, принципы налоговой политики, требования к осуществлению отдельных видов хозяйственной деятельности. Общность государственного руководства экономикой достигается с помощью реализации соответствующих полномочий федеральных органов государственной власти (Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств), снижения дифференциации уровней социально-экономического развития регионов, активизации процесса экономической интеграции субъектов РФ.

2. Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

Всоответствии со ст. 74 Конституции РФ, на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного пе-