Материал: Конституционное право (Учебник)
Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических... 163
ремещения товаров, услуг и финансовых средств. Соответствующие ограничения могут вводиться по основаниям, предусмотренным федеральными законами, в том случае, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни или здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Действия должностных лиц, приводящие к неправомерному ограничению свободы перемещения товаров (услуг, работ), влекут за собой наложение административного штрафа.
3. Поддержка конкуренции.
Конкуренция — соперничество хозяйствующих субъектов, при котором исключается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на рынке. Российское законодательство определяет основные правила защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности, а также запрещает действия государственных и муниципальных органов, связанные с ограничением конкуренции.
4. Свобода экономической деятельности.
Свобода экономической деятельности, т. е. отношения, опосредующие выражение свободной воли собственников — участников хозяйственных отношений, направленной на извлечение прибыли или получение иных выгод, является основной чертой рыночной экономики. В самом общем виде свобода экономической деятельности определяется как возможность приобретать ресурсы, организовывать процесс производства товара или услуги по собственному выбору и продавать этот товар или услугу на рынке, а также возможность владельцев материальных ресурсов использовать или реализовывать эти ресурсы по своему усмотрению.
Положения Конституции РФ о свободе экономической деятельности являются основой правового статуса любого хозяйствующего субъекта (гражданина и организации). В них закрепляются:
—право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности;
—право частной собственности, включая право на владение, пользование и распоряжение имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами;
—право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю;
—право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;
—право на объединение (в том числе в целях совместного хозяйствования);
164Раздел 2. Основы конституционного строя Российской Федерации
—право на свободу перемещения и выбора места жительства на территории Российской Федерации (в целях выбора территории для осуществления хозяйственной деятельности с учетом экономических, социальных и иных факторов).
5. Равная защита всех форм собственности.
В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ).
Провозглашение равной защиты частной и государственной собственности в Конституции РФ направлено прежде всего на разрушение монополии государственной собственности и деидеологизацию экономической политики государства.
В условиях рыночной экономики основные материальные ресурсы составляют собственность частных лиц, а не государства и муниципалитетов. Именно частная собственность, наряду со свободой заключать юридически обязывающие договоры, позволяет частным лицам и предприятиям в соответствии с собственным усмотрением приобретать, контролировать и реализовывать материальные ресурсы.
В то же время российское законодательство не только не содержит запрета на участие государства в хозяйственной деятельности, но и предусматривает соответствующие организационно-правовые формы, а также рассматривает государство и муниципальные образования в качестве субъектов гражданско-правовых отношений. Государственная (муниципальная) собственность становится единственной основой для выполнения функций корректировки рыночного саморегулирования, зачастую недостаточно эффективного для оптимального распределения и использования экономических ресурсов.
Принцип равной защиты всех форм собственности препятствует формированию сверхцентрализованной экономики, основанной на государственной монополии, а государство и иные публично-право- вые образования рассматриваются как равноправные участники гражданского оборота, чья экономическая деятельность не может ущемлять интересы и нарушать права частного предпринимателя.
6. Законодательство устанавливает конкретные механизмы реализации принципа социально ориентированной экономики.
Федеральным законом определяется минимальный размер оплаты труда (МРОТ). МРОТ устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации и не может быть меньше величины прожиточного минимума трудоспособного населения. На практике низкий уровень МРОТ не позволяет ему служить гарантией достойной оплаты труда работника1.
1 С 1 июня 2011 г. МРОТ установлен в сумме 4611 руб. в месяц, что составляет лишь 65,7% от прожиточного минимума (по уровню II квартала 2011 г.).
Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических... 165
Законодательство Российской Федерации предусматривает специальные нормы, обеспечивающие охрану труда. Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Государственная политика в области охраны труда обеспечивает сохранение жизни и здоровья человека, содействие общественному контролю за соблюдением его прав и законных интересов, распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда, профилактику несчастных случаев и повреждения здоровья. Основными правовыми средствами реализации этой политики выступают федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, государственная экспертиза условий труда, расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установление компенсаций за тяжелую работу, участие государства в финансировании мероприятий по охране труда, международное сотрудничество в области охраны труда и т. п.
Закон требует от государства проведения эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Российская Федерация обеспечивает охрану здоровья граждан. Государство принимает законодательные и иные меры, направленные на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
В Российской Федерации обеспечивается санитарно-эпидемио- логическое благополучие населения, развивается государственная, муниципальная и частная система здравоохранения (лечебно-профи- лактические и научно-исследовательские, образовательные, аптечные и санитарно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и организации). Право граждан РФ на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания.
Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние. При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами. Гаранти-
166 |
Раздел 2. Основы конституционного строя Российской Федерации |
рованный объем бесплатной медицинской помощи предоставляется гражданам в соответствии со специальной программой государственных гарантий, утверждаемой Правительством РФ.
При получении медицинской помощи федеральный закон гарантирует соблюдение основных прав пациента, в том числе уважительное и гуманное отношение со стороны медицинского и обслуживающего персонала, выбор врача и лечебно-профилактического учреждения, сохранение в тайне информации о факте обращения за медицинской помощью, информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство, допуск адвоката и священнослужителя.
Правом на занятие народной медициной обладают граждане РФ, получившие диплом целителя, выдаваемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения.
Российская Федерация оказывает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Семьи, имеющие детей, реализуют право на меры социальной поддержки в области охраны здоровья. При необходимости осуществления ухода за больным членом семьи выплачивается пособие по временной нетрудоспособности. Беременным женщинам гарантируется право на работу в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья, право пользоваться специализированной медицинской помощью.
Органы государственной власти обязаны оказывать содействие ребенку в реализации его прав и законных интересов, осуществлять мероприятия по обеспечению профессиональной ориентации, профессиональной подготовки детей, достигших возраста 14 лет, мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление. Работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, обеспечивается проведение ежегодного обязательного медицинского осмотра, квотирование рабочих мест для трудоустройства.
Законодателем разработаны меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию (рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, распространения продукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение). Особые гарантии предусмотрены в отношении детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Гарантируется защита трудовых прав лиц, осуществляющих воспитание детей: существенно ограничены права работодателя по расторжению трудового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), и другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери.
Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических... 167
Российским законодательством также предусмотрены меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Осуществляется государственная поддержка молодежных
идетских объединений (в целях социального становления, развития
исамореализации детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав).
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка. В целях обеспечения возможности улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения законом предусмотрено право на получение сертификата на материнский (семейный) капитал. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается Федеральным законом о федеральном бюджете1.
Федеральным законодательством определена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки инвалидов2, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, право на получение необходимой информации, доступ к объектам социальной инфраструктуры, улучшение жилищных условий (вне очереди за счет жилищного фонда социального назначения), получение образования, обеспечение занятости, социально-бытовое обслуживание, денежные выплаты.
ВРоссийской Федерации развивается система социального обслуживания3. Гарантируется право на социальное обслуживание лиц, нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности. Законодательством предусмотрено оказание услуг на дому, полустационарное, стационарное и срочное социальное обслуживание, а также социально-консультативная помощь. Соответствующая деятельность осуществляется в целях максимально возможного продления пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в
1 Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (ред. от 1 июля 2011 г.) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 19.
2 Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
3 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (ред. от 23 июля 2008 г.) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».