Материал: Конституционное право (Учебник)
168 |
Раздел 2. Основы конституционного строя Российской Федерации |
привычной социальной среде и поддержания их социального статуса,
атакже обеспечения защиты их прав и законных интересов.
ВРоссийской Федерации действует система государственных пенсий, пособий и льгот1. Система пенсионного обеспечения включает в себя организацию обязательного пенсионного страхования, деятельность негосударственных пенсионных фондов, выплату пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной пенсии. Законодателем определяются механизмы реализации конституционного права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, а также правил исчисления их размеров; определение правовых оснований назначения пенсий, их размеров, порядка исчисления и выплаты, включая как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию для некоторых категорий граждан; определение всех элементов права на пенсионное обеспечение.
Законом закреплены условия оказания государственной социальной помощи (предоставления малоимущим семьям, а также иным категориям граждан, определенным законом, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров), оказываемой в целях поддержания уровня жизни, снижения уровня социального неравенства и усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан. Государственная социальная помощь осуществляется в виде денежных выплат и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь и т. п.).
Российская Федерация как социальное государство обеспечивает доступность образования. Право на образование гарантируется путем создания системы образования (образовательных программ, сети образовательных учреждений) и соответствующих социально-экономи- ческих условий для его получения. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.
Неотъемлемым элементом социальной политики Российского государства является содействие реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Ее цель — развитие
1 Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 1 июля 2011 г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических... 169
трудовых ресурсов, создание условий для свободного развития человека, поддержка трудовой и предпринимательской инициативы, предупреждение массовой безработицы. Органы занятости способствуют реализации прав граждан на выбор места работы, на консультацию, профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации1.
§ 3. Конституционные основы духовно-культурных отношений
Сфера духовно-культурной жизни общества охватывает отношения, которые складываются в процессе создания, распространения, сохранения и освоения духовно-культурных ценностей. Эта сфера представлена искусством, наукой, образованием, моралью и религией. Через духовную сферу осуществляется такая важная функция общества, как поддержание морально-нравственных ценностей, норм человеческого общежития.
Конституционные основы духовно-культурной жизни можно определить как совокупность конституционных норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления духовно-культурной политики, реализации конституционных принципов и ценностей в сферах идеологии, образования, религии, культуры.
Нормы современного конституционного права России регулируют данную область, стараясь не вторгаться во внутренний мир человека, его духовную жизнь. Стремление регулировать и контролировать ду- ховно-культурные отношения общественной жизни в максимально полном объеме, характерно для тоталитарных режимов.
Демократическое государство ограничивает вторжение в духовнокультурную сферу отношений, гарантируя при этом свободу мысли, свободу мнений и убеждений, свободу совести и свободу вероисповедания, свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.
Оно создает условия для оптимального развития духовно-культур- ной сферы личности, устанавливая в этих целях важнейшие принципы, на базе которых обеспечивается доступность получения духов- но-культурных благ. Основной задачей демократического правового государства является создание и обеспечение оптимальных условий для духовно-культурного обогащения личности.
1 Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (ред. от 11 июля 2011 г.) «О занятости населения в Российской Федерации».
170 |
Раздел 2. Основы конституционного строя Российской Федерации |
Государство совместно с институтами гражданского общества участвует в определении основных мировоззренческих принципов, ценностных ориентаций и идеалов, необходимых для духовно-нравствен- ного развития общества и личности.
Важнейшей духовной основой конституционного государства в России служит идеологическое многообразие, конституционное закрепление которого является одним из демократических завоеваний народов России.
Отсутствие государственной, как обязательной, идеологии не означает, что органы государственной власти действуют независимо от каких-либо идеологических взглядов и находятся вне идеологии. Концепция развития государства и общества, отраженная в Конституции, является определенной идеологической установкой, общенациональной идеей, вокруг которой должно консолидироваться все общество.
Конституция не допускает (ч. 2 ст. 29) пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Конституция запрещает пропаганду социального, расового, национального, а также религиозного или языкового превосходства.
Ответственность за эффективность системы духовно-культурной деятельности лежит на государстве, что не снимает моральной ответственности за ее функционирование с общества и каждого его члена.
Идеологическое многообразие, как уже отмечалось, означает свободное существование в обществе различных политических и иных взглядов, школ, идей; оно позволяет каждому человеку, группам людей, их объединениям свободно развивать свои научные теории и воззрения, распространять и защищать их с помощью всех допускаемых законодательством средств.
Государство устанавливает систему субъектов духовно-культурной деятельности и закрепляет их правовой статус. Субъектами этой сферы общественной жизни выступают: граждане, их объединения, творческие объединения и союзы, средства массовой информации, иные институты гражданского общества, соответствующие государственные структуры.
Конституция РФ разграничивает предметы ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в духовно-культурной сфере:
•к ведению Российской Федерации отнесены установление основ федеральной политики и федеральные программы в области культурного и национального развития Российской Федерации (ст. 71);
•в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры; защита прав и свобод человека и
Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических... 171
гражданина; защита прав национальных меньшинств; охрана памятников истории и культуры (ст. 72).
Она предусматривает:
—обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования (ст. 114);
—установление ограничений перемещения товаров и услуг в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для охраны культурных ценностей (ст. 74);
—учет исторических и иных местных традиций при организации и осуществлении местного самоуправления (ст. 131).
Главный элемент духовно-культурной деятельности современного государства — образование, которое является основой для развития науки и культуры. Образование должно составлять основную задачу государства, и Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной. В широком смысле образование включает нравственное, культурное, профессиональное и физическое воспитание человека, а также развитие национального, религиозного самосознания. Благодаря образованию происходит формирование человека как свободного и ответственного гражданина своей страны.
Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:
1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, родине, семье;
2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;
3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
5) свобода и плюрализм в образовании;
6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений.
Конституционно-правовое регулирование искусства происходит посредством закрепления конституционных прав и свобод (свободы мысли и слова, свободы художественного творчества, права на объединение), а также основных обязанностей (заботиться о сохранении
172 |
Раздел 2. Основы конституционного строя Российской Федерации |
исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры), а также путем конституционно-правового регулирования элементов культурного пространства, которые соотносятся с искусством (средства массовой информации, образование). В Конституции закреплено право граждан на участие в культурной жизни, на доступ к культурным учреждениям и ценностям.
Составной частью духовно-культурной сферы является национальная самобытность народов и народностей Российской Федерации, которая гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, обеспечение культурной самобытности национальных общностей (ст. 26, 68).
Конституционная гарантия языкового многообразия реализуется отраслевым законодательством в обозначенной сфере. К нему относятся: Федеральный закон от 1 июня 2005 г. «О государственном языке Российской Федерации»; Закон РФ от 25 октября 1991 г. «О языках народов Российской Федерации»; Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» и др.
Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2011 г. утверждена Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011—2015 годы».
Нравственность также является составной частью духовно-куль- турной сферы. Конституция Российской Федерации (ст. 55) предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это конституционное положение получает свое развитие в законодательстве.
Например, свобода совести и свобода вероисповедания могут быть ограничены в том числе, для защиты нравственности, религиозные организации могут быть ликвидированы за нанесение ущерба нравственности.
Отсутствие четких критериев нравственности не только в национальном, но и в международном законодательстве послужило основанием для вывода в одном из решений Европейского суда по правам человека о том, что определение истинного содержания морали и нравственности и возможности применения связанных с этим ограничений входит в компетенцию национальных властей.
В Российской Федерации на федеральном уровне предпринимаются определенные шаги в этой сфере. Например, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты его от негативных