Материал: Конституционное право (Учебник)
Глава 10. Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства... |
223 |
сти субъектов Российской Федерации оказывают помощь культурным центрам, культурно-просветительским организациям, библиотекам, архивам, музеям, театрам, музыкальным и хореографическим ансамблям, художественным студиям и другим профессиональным и любительским творческим коллективам соотечественников. Также органы власти в РФ способствуют изучению культурного наследия соотечественников; содействуют всем видам культурного обмена между Российской Федерацией и соотечественниками.
Кроме того, в условиях демографического кризиса в Российской Федерации, характеризующегося существенным сокращением численности трудоспособного населения, Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 была утверждена «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»1. Целью данной Государственной программы является стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Соотечественнику, ставшему участником программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца. Участник программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе:
—на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания;
—на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;
—на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство («подъемных»);
—на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской
ииной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
—на получение компенсационного пакета участника Государственной программы, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и про-
1 СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2820 (в ред. от 12 января 2010 г.).
224 |
Раздел 3. Основы правового статуса личности в Российской Федерации |
фессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости.
Расходы на финансирование компенсационного пакета осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.
Участие в Государственной программе дает соотечественнику и членам его семьи, являющимися иностранными гражданами или лицами без гражданства, в приоритетном порядке право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации.
Контрольные вопросы
1.Каким законодательным актом регулируется статус лиц без гражданства в Российской Федерации? Имеются ли какие-либо международные акты в этой сфере?
2.Какими правами и обязанностями обладают иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации?
3.Допускает ли российское законодательство возможность участия иностранных граждан в выборах? В референдумах? Поступать на государственную или муниципальную службу?
4.Каков правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев? Имеются ли в их правовом статусе общие черты?
5.Кто и в каком порядке предоставляет политическое убежище в Российской Федерации?
6.Кого российское законодательство относит к соотечественникам?
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. М., 2003.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах». Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных пере-
селенцах».
Федеральный закон от 24 мая 1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».
Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища».
ГЛАВА 11. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ
ИОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
План темы
1.Понятие, юридическая природа и классификация конституционных прав и свобод.
2.Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина.
3.Политические права и свободы.
4.Экономические, социальные и культурные права и свободы.
5.Основные обязанности.
§1. Понятие, юридическая природа и классификация
конституционных прав и свобод
Конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности. В них наиболее концентрированно выражается содержание основ правового статуса человека и гражданина — то общее, что присуще каждой личности, ее правовому положению независимо от каких-либо обстоятельств.
Отрасли российского права, закрепляя правовое положение личности в той или иной сфере общественных отношений, основываются на конституционных правах и свободах человека и гражданина, которые выступают ориентиром развития правовой системы государства и являются критериями оценки правового регулирования общественных отношений.
Поэтому ценность конституционных прав и свобод не сводится к защите интересов личности, обеспечению ее свободы во всех сферах жизни общества. Ибо конституционные права и свободы не только очерчивают границы власти государства и пределы свободы личности в ее взаимоотношениях с другими лицами, но и выступают одним из основных элементов правопорядка в обществе, определяют основы современной концепции демократического, правового и социального государства.
Важнейший признак конституционных прав и свобод, характеризующий их юридическую природу, состоит в том, что они отнесены Конституцией Российской Федерации к основным правам и свободам человека, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 55). Таким образом, Конституция признает первичность основных (конституционных) прав и свобод человека по отношению к государству, которое обязано их признавать, соблюдать и
226 |
Раздел 3. Основы правового статуса личности в Российской Федерации |
защищать согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 2, ч. 1 ст. 17).
Конституция РФ, закрепляя основные права и свободы, различает, как уже отмечалось, права человека и права гражданина. Это близкие, но не совпадающие понятия.
Права человека — это права, которые признаются государством в силу международных договоров за каждым человеком вне зависимости от его гражданства: государство обязано обеспечить эти права каждому человеку, который находится на его территории. К международным актам о правах человека относятся: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных
икультурных правах (1966 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и др.
Права гражданина в своей основе имеют права человека, включая также права и свободы, которые признает государство только за своими гражданами, т. е. они определяются фактом наличия у человека гражданства данного государства.
Согласно Конституции РФ (ст. 62), иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами или международным договором. Так, иностранные граждане и лица без гражданства не могут состоять членами политических партий, участвовать в выборах в органы государственной власти.
Наряду с понятиями «права человека», «права гражданина» Конституция использует понятие «личность»: в ст. 21 говорится о достоинстве личности, которое, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, выступает основой всех прав и свобод человека и необходимым условием их существования и соблюдения (постановления от 3 мая 1995 г. № 4-П, от 15 января 1999 г. № 1-П и др.).
Вст. 64 говорится об основах правового статуса личности. Необходимо учитывать, что в юриспруденции понятие «личность» используется не в том смысле, что в социологии. Социология рассматривает личность как результат социализации индивида, который усваивает традиции и систему ценностных ориентаций. Чем больше человек усваивает в процессе социализации, тем более развитую личность он собой представляет. Поэтому личностью не рождаются, а становятся. Конституция Российской Федерации использует понятие «личность» для краткого выражения сути двух понятий: «человек» и «гражданин»
ипризнает личностью каждого человека, каждого гражданина.
Личности принадлежат права и свободы. По своей юридической природе понятия «право» и «свобода» тождественны, равноценны и взаимозаменяемы, они определяют обеспечиваемые государством право-
Глава 11. Конституционные права, свободы и обязанности человека... |
227 |
вые возможности человека и гражданина свободно избирать вариант своего поведения. Различие в терминах — во многом дань исторической традиции.
Первоначально основные права возникали как свободы, обеспечивающие самостоятельность человека в определенных сферах, куда государственные органы не должны были вторгаться.
Вместе с тем можно указать и на некоторые различия между понятиями «основные права» и «основные свободы». Термин «право» определяет, как правило, конкретные действия человека (право избирать и быть избранным и др.), свидетельствует о возможности получения каких-либо социальных благ (право на получение чего-либо, например, право на образование и др.).
Понятие «свобода» очерчивает сферы жизни и деятельности человека, в которые государство не вправе произвольно вмешиваться. Это понятие характеризует определенную независимость человека от государства, его самостоятельность, открывая перед ним широкий выбор возможностей поведения. Как правило, речь идет о сферах духовной, творческой деятельности, личной неприкосновенности и др.
Конституционные права и свободы — это субъективные права и свободы личности. Но субъективные права особого рода: они определяют основные, наиболее значимые для жизнедеятельности человека его правовые возможности в различных сферах общественной жизни.
Их реализация обеспечивает участие личности в управлении государством, в общественно-политической жизни страны, создает правовые предпосылки для удовлетворения жизненно важных материальных и духовных потребностей.
Субъективные права и свободы всегда ассоциируются с наличием у их носителей признаваемой законом возможности поступать так или иначе, в отличие от юридической обязанности, представляющей собой необходимое (должное) поведение.
При этом субъективное право выступает, во-первых, как возможность совершать правомерные действия (например, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства); во-вторых, как возможность требовать совершения определенных действия со стороны других лиц (например, право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды); в-третьих, как возможность пользоваться определенным социальным благом (например, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им); в-четвертых, как возможность обращаться за защитой своих нарушенных прав (право на судебную защиту своих прав и свобод).
Конституционные права и свободы — это признаваемые государством согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и закрепляемые в Конституции основные, т. е. неотчуждаемые, права и