Материал: Конституционное право (Учебник)

На основе принципа разделения властей органы государственной власти можно классифицировать на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

По порядку образования органы государства подразделяются на выборные (Президент РФ, представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ и др.) и назначаемые (Правительство РФ и др.).

С учетом характера полномочий можно выделить государственные органы общей компетенции (Правительство РФ и др.) и органы специальной компетенции (Министерство сельского хозяйства РФ и др.).

По порядку решения вопросов своей компетенции различают коллегиальные органы государства (Правительство РФ и др.) и единоличные органы (Президент РФ и др.).

§2. Система органов государственной власти

Всвоей совокупности государственные органы в Российской Федерации образуют единую систему, которая с учетом федеративного устройства имеет два уровня: согласно ст. 11 Конституции РФ, в нее входят органы государственной власти РФ (федеральные органы государственной власти) и органы государственной власти субъектов РФ.

Всоответствии с принципом разделения властей (ст. 10) в системе органов государства можно выделить три основных элемента: законодательные, исполнительные и судебные органы власти, ибо принцип разделения властей предполагает специализацию государственных органов по видам их деятельности. Каждая из ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная) самостоятельна и независима

вреализации своих полномочий; ни одна из ветвей власти не может принять на себя осуществление функций другой ветви власти. Однако все ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют, уравновешивая друг друга, и образуют единый государственный механизм.

Принцип разделения властей предполагает, таким образом, установление механизма сдержек и противовесов в организации и осуществлении государственной власти. Это выражается в соответствующих полномочиях государственных органов, позволяющих им оказывать влияние друг на друга, сотрудничать при решении государственных вопросов. Благодаря этому создаются дополнительные правовые гарантии, препятствующие развитию в государстве авторитарных и тоталитарных тенденций, обеспечивающие свободу в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина.

Особое место, согласно Конституции РФ, в этой системе занимает Президент РФ. Он не относится ни к одному из видов органов государственной власти, однако, осуществляя свои государственно-властные

324 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

полномочия, тесно взаимодействует со всеми органами государственной власти, обеспечивая их согласованное функционирование и взаимодействие. Президент РФ также выполняет арбитражные функции, используя согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти (ст. 80, 85).

Не относятся ни к одной из ветвей власти, как уже отмечалось выше, и органы прокуратуры, наделенные вместе с тем для осуществления своих функций властными полномочиями. В соответствии со ст. 45 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуроры признаются представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства.

К законодательным органам власти относятся:

а) Федеральное Собрание РФ — парламент Российской Федерации, который является представительным и законодательным органом РФ и состоит их двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы;

б) законодательные (представительные) органы субъектов РФ, которые представляют собой однопалатные органы законодательной власти, хотя федеральный закон не исключает образования субъектов двухпалатных представительных (законодательных) органов. Их наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъектов РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций.

Основными функциями законодательных органов власти являются: принятие законов и обеспечение в своей деятельности представительство интересов многонационального народа России (народов субъектов РФ). Законодательные органы избираются непосредственно населением1. Именно они, принимая законы — акты высшей юридической силы — призваны с наибольшей полнотой выражать волю народа, представлять его интересы.

Федеральное Собрание и представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ не составляют единой системы, как это было в советский период развития российского государства, когда Советы — представительные органы государственной власти — представляли собой единую систему органов государственной власти, построенную на началах соподчинения и подотчетности нижестоящих органов государственной власти вышестоящим. Вместе с тем Конституция Российской Федерации закрепляет принцип единства системы государственной власти (ст. 5), предполагающий общие основы построения и функционирования органов государственной

1 Совет Федерации — палата Федерального Собрания России согласно ст. 95 формируется путем выборов (назначения) двух представителей от каждого субъекта РФ — по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти.

власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ, их взаимодействие и сотрудничество.

Система исполнительной власти в Российской Федерации включает в себя:

а) федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ и иные федеральные органы исполнительной власти — министерства, федеральные службы и др.). Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 78) могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц;

б) органы исполнительной власти субъектов РФ (высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации).

Основная особенность органов исполнительной власти состоит в том, что эти органы призваны осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность, организовывать выполнение законов, указов и других правовых актов. Деятельность органов исполнительной власти имеет подзаконный характер: она основана на Конституции, законах, нормативных указах Президента РФ и должна им соответствовать. В отличие от законодательных (представительных) органов власти органы исполнительной власти РФ и органы исполнительной власти субъектов, согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ, в пределах ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, федеральным законам.

Важнейшим элементом системы органов государственной власти являются органы судебной власти. Их основное назначение — осуществление правосудия путем конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В Российской Федерации действуют:

а) федеральные суды (Конституционный Суд РФ, система федеральных судов общей юрисдикции во главе с Верховным Судом РФ, система федеральных арбитражных судов во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ, Дисциплинарное судебное присутствие);

б) суды субъектов РФ, к которым относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ, которые они вправе создавать, и мировые судьи — судьи общей юрисдикции субъектов РФ.

326 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Суды независимы и действуют самостоятельно. Независимость суда обеспечивается прежде всего несменяемостью судей, подчинением их только Конституции и закону, особым порядком привлечения к уголовной и административной ответственности.

Контрольные вопросы

1.Назовите основные признаки государственного органа.

2.Что отличает государственный орган от органа государственной власти. Перечислите государственные органы, которые не относятся к органам государственной власти.

3.Каковы основания классификации органов государственной власти?

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

Мурычев К. В. Система представительных органов власти в Российской Федерации. М., 2011.

Осавелюк А. М. Понятие и правовой статус вспомогательных государственных органов. М., 2004.

Сомов М. Д. Конституционные основы организации и деятельности

№ 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 7 февраля 2011 г.) «О прокуратуре Российской Федерации».