Материал: Конституционное право (Учебник)

органы государственной и муниципальной власти, вправе создавать свои уставные суды.

Автономные округа, за исключением Чукотского автономного округа, входят в состав соответствующей области: в Тюменской области — Ханты-Мансийский автономный округ — Югра и Ямало-Не- нецкий автономный округ, Архангельской области — Ненецкий автономный округ. Чукотский автономный округ, ранее входивший в состав Магаданской области, в соответствии с Законом РФ от 17 июня 1992 г. № 3056-1 «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» входит в состав Российской Федерации непосредственно.

Все субъекты Российской Федерации, несмотря на разницу их правового статуса, юридически равноправны. Этот принцип закрепляется ч. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации, а также региональными основными законами (конституциями и уставами).

Юридическое равноправие субъектов Российской Федерации нельзя отождествлять с их фактическим равенством. Все субъекты Федерации существенно отличаются друг от друга не только по размерам территории, численности населения, но и экономическому потенциалу. Поэтому одной из задач национальной стратегии России обозначено выравнивание экономического уровня регионов.

§3. Формы межрегионального сотрудничества

ивзаимодействия в Российской Федерации

Проблема эффективного развития межрегионального сотрудничества является на сегодняшний день очень актуальной и перспективной. Как одна из форм региональной политики, межрегиональное сотрудничество направлено на обеспечение плодотворного социаль- но-экономического развития регионов Российской Федерации, с целью установления между ними перспективных, длительных, устойчивых, равноправных и взаимовыгодных отношений.

Дальнейшее сотрудничество на региональном уровне невозможно без учета прогрессивного опыта отдельных регионов во всех сферах жизни, инновационного развития, устранения территориальных и иных препонов для перемещения и производственных, и инвестиционных, и трудовых ресурсов.

Межрегиональное сотрудничество направлено и на создание общего правового, культурного, гуманитарного пространства. В этой связи необходимо развитие тесных связей регионов в области туризма, культуры, образования, здравоохранения, спорта, межнациональных отношений и социальной защиты населения.

В сфере межрегионального сотрудничества пока, к сожалению, не решены некоторые проблемы, негативно влияющие на его эффективность. Например, субъекты Российской Федерации имеют неравномерное экономическое развитие, различный инвестиционный потенциал, неравную разработанность правовой системы и т. д.

Безусловно, все вышеуказанные недостатки требуют последовательного устранения и особого внимания со стороны руководства федерации, субъектов, муниципальных органов, принятия ими целого комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на развитие и укрепление института межрегионального сотрудничества.

Межрегиональное сотрудничество в Российской Федерации строится на основе положений Конституции РФ, ряда федеральных законов и правовых актов, регулирующих общие вопросы межрегионального сотрудничества, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органы государственной власти которых входят в ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ, а также учредительными договорами и уставами ассоциаций.

Важные аспекты межрегионального сотрудничества регулируются в Федеральном законе от 17 декабря 1999 № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации». Закон направлен на создание механизма взаимодействия субъектов Российской Федерации в вопросах социально-экономического развития на основе объединения их материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов, имеющих целью создание условий, способствующих процветанию субъектов Российской Федерации и Федерации в целом.

Следует упомянуть также и Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который определил полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по содействию развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства.

Большое значение для развития и расширения регионального сотрудничества имеют указы Президента Российской Федерации. Так, Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» намечает в качестве целей и задач региональной политики создание единого экономического пространства, развитие важных межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других). Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 803 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», определена задача полно-

мочных представителей по совместной разработке с межрегиональными ассоциациями экономического сотрудничества и обеспечению взаимодействия субъектов Российской Федерации в реализации программ социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа.

Федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по выработке государственной политики и норма- тивно-правовому регулированию в сфере социально-экономического

имежрегионального сотрудничества, является Министерство регионального развития Российской Федерации.

Отдельные направления экономической, культурной, молодежной

иинформационной политики по осуществлению межрегионального сотрудничества провозглашаются в Концепции долгосрочного соци- ально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

ВРоссийской Федерации на уровне субъектов для осуществления межрегионального сотрудничества создан и действует ряд ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации. Между ними заключаются договоры и соглашения по торгово-эконо- мическим, научно-техническим, культурным и другим направлениям сотрудничества. Осуществляется и межрегиональное муниципальное сотрудничество. Этому способствует создание союзов и ассоциаций муниципальных образований, объединяющих малые города, исторические города, наукограды и др.

Такое сотрудничество имеет положительный экономический и социальный эффект: формируется единое правовое и экономическое пространство, активизируются торговые операции, отмечается устойчивый рост объемов межрегионального товарооборота, цены выравниваются и развивается здоровая конкуренция, стабилизируется рынок труда и т. д.

Дальнейшая разработка и реализация конкретных программ межрегионального сотрудничества должна быть повсеместно продолжена

исориентирована на решение приоритетных задач развития Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1.Охарактеризуйте субъектный состав РФ.

2.Раскройте содержание конституционно-правового статуса субъектов РФ.

3.Назовите предметы ведения субъектов РФ.

4.Каков порядок изменения конституционно-правового статуса субъектов РФ.

5.Каков порядок образования нового субъекта в составе РФ.

6.Охарактеризуйте административно-территориальное устройство субъектов РФ.

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

Михалева Н. А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). М., 2010.

Хабриева Т. Я. Современные проблемы самоопределения этносов. Сравнительно-правовое исследование. М., 2010.

Чернов С. Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. М., 2004.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г.

№6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа».

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 199-ФЗ «Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан».

Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции РФ».

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г.

№10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”».

Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г.

№92-О по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений конституций Республик Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Коми, Северная Осетия — Алания и Татарстан.

РАЗДЕЛ 5. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

ВРОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ