Материал: Конституционное право (Учебник)

378 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Администрация по своему правовому статусу является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента.

Для обеспечения деятельности Президента Администрация создает все необходимые организационные, информационные, консуль- тативно-правовые, материально-технические и другие условия, без которых невозможно осуществление полномочий главы государства, связь Президента Российской Федерации с другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Всостав Администрации входят: руководитель Администрации, его заместители, помощники Президента, включая помощников Президента — начальников управлений Президента, руководитель протокола Президента, пресс-секретарь Президента, полномочные представители Президента в федеральных округах, полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной думе, Конституционном Суде Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, советники Президента, старшие референты, референты Президента

ииные должностные лица Администрации.

Всостав Администрации входят также управления Президента РФ

ииные самостоятельные подразделения.

Самостоятельные подразделения состоят из департаментов. В число самостоятельных подразделений включены: Управление протокола Президента РФ, Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, Управление Президента по государственным наградам и др.

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент Российской Федерации. Он утверждает положения об управлениях Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделениях Администрации.

Руководитель Администрации издает распоряжения по вопросам деятельности Администрации, отнесенным к его компетенции.

Помощники Президента Российской Федерации подготавливают:

—предложения Президенту по реализации его полномочий;

—с участием управлений Президента, иных самостоятельных подразделений Администрации аналитические, справочные, информационные материалы для Президента;

—предложения по перспективным и текущим планам работы Президента;

—проекты поручений Президента и исполняют отдельные поручения Президента.

Помощники Президента Российской Федерации по решению Президента могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации.

Советники Президента Российской Федерации:

—подготавливают для Президента аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии с распределением обязанностей;

—обеспечивают по поручению Президента или Руководителя Администрации деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте;

—исполняют отдельные поручения Президента.

Старшие референты и референты Президента Российской Федерации осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений, аналитических справок и записок, ведут информационно-консульта- тивную работу, исполняют отдельные поручения Президента и Руководителя Администрации.

Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, наименованием «Администрация Президента Российской Федерации», расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях.

Как отмечено выше, учитывая особенности статуса Президента и объем его конституционных полномочий, необходимым является наличие при Президенте многочисленных совещательных и консультативных органов, которые дают ему возможность эффективно выполнять свои конституционные функции, быть в курсе происходящих в стране процессов, получать необходимую информацию.

К совещательным и иным консультативным органам относятся:

1. Совет Безопасности Российской Федерации — конституционный совещательный орган, основной задачей которого является обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности разрабатывает

иуточняет стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы, а также критерии и показатели обеспечения национальной безопасности. Он прогнозирует, выявляет, анализирует и оценивает угрозы безопасности, вырабатывает меры по их нейтрализации.

Правовую основу деятельности Совета Безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы

инормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», другие федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, а также Положение о Совете Безопасно-

380 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

сти Российской Федерации, утвержденное указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590.

В состав Совета Безопасности входят Председатель Совета Безопасности, которым по должности является Президент Российской Федерации; Секретарь Совета Безопасности; постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности. Постоянные члены Совета Безопасности входят в состав Совета Безопасности по должности в порядке, определяемом Президентом. Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности. Члены Совета Безопасности назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, им определяемом. Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса.

Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний. Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета Безопасности в порядке, определяемом Президентом. Постоянные члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений. Решения Совета Безопасности вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации. Данные решения обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами. В целях реализации решений Совета Безопасности Президентом Российской Федерации могут издаваться указы и распоряжения.

2. Государственный Совет Российской Федерации — совещательный орган, созданный в 2000 г. Президентом РФ в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Государственный совет формируется в составе председателя и его членов, которые участвуют в его работе на общественных началах.

Председателем Государственного совета является Президент Российской Федерации. Членами Государственного совета являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ. По решению Президента в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ и имеющие большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности.

Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета из 8 членов Совета, персональный состав которого определяется Президентом и подлежит ротации один раз в полгода. Президиум Государственного совета рассматривает план работы Государственного совета, а также повестку дня его очередного заседания

иматериалы к заседанию. Заседания президиума Государственного совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц.

Для оказания консультативной помощи членам Государственного совета, его президиума формируется консультативная комиссия, члены которой участвуют в работе Государственного совета.

Обязанности секретаря Государственного совета возлагаются Руководителем Администрации Президента на одного из помощников Президента Российской Федерации. Секретарь Государственного совета не входит в его состав.

Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. По решению председателя Государственного совета могут проводиться внеочередные заседания. Заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа членов Государственного совета.

Решения Государственного совета принимаются на его заседании путем обсуждения. По решению председателя Государственного совета голосование может проводиться по любому вопросу повестки дня.

Председатель Государственного совета вправе также устанавливать порядок принятия решений по вопросам, имеющим особое государственное значение, путем достижения консенсуса. Решения Государственного совета оформляются протоколом, который подписывает секретарь Государственного совета. При необходимости решения Государственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента Российской Федерации.

Государственный совет оказывает содействие Президенту Российской Федерации при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ

иорганами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обеспечение деятельности Государственного совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента и Управление делами Президента Российской Федерации.

3.Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления является совещательным органом, созданный в целях совершенствования государственной политики в области местного самоуправления.

Всоответствии с Положением о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, утвержденным Указом Президента РФ от 2 ноября 2007 г. № 145, Совет готовит предложения по осуществлению государственной политики в области развития местного самоуправления и определению приоритетных направлений ее реализации, рассматривает вопросы обеспечения вза-

382 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

имодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.

Совет формируется в составе председателя Совета, заместителя председателя Совета, секретаря и членов Совета, которые принимают участие в его работе на общественных началах. Председателем Совета является Президент РФ, который утверждает его состав. Совет в соответствии с возложенными на него основными задачами создает из числа своих членов, а также из числа привлеченных квалифицированных специалистов, не входящих в состав Совета, экспертные рабочие группы.

Заседания Совета ведет председатель Совета либо заместитель председателя Совета. Решения Совета оформляются протоколом, который подписывает председатель Совета либо лицо, председательствующее на заседании Совета. Для реализации решений Совета могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента Российской Федерации.

Для решения текущих вопросов деятельности Совета формируется президиум Совета, возглавляемый Председателем Правительства Российской Федерации. Состав президиума Совета утверждается Президентом.

Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планами, утверждаемыми Президентом. Обеспечение деятельности Совета осуществляет Администрация Президента Российской Федерации.

4. Совет при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека — консультативный орган при Президенте, образованный в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества в Российской Федерации, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

Указом Президента РФ от 1 февраля 2011 г. № 120 утверждено Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека и его персональный состав.

Совет осуществляет подготовку предложений Президенту по созданию благоприятных условий для развития институтов гражданского общества и расширения участия граждан в модернизации страны, в том числе путем передачи отдельных функций государственных органов институтам гражданского общества. Он систематически информирует Президента о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и за рубежом.