Материал: Конституционное право (Учебник)

388 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

тившего свои полномочия в связи с истечением срока его пребывания в должности, либо его отставки, или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия. Такому лицу пожизненно предоставляется государственная охрана, сохраняется право на такое же медицинское обслуживание, какое было прежде, государственное страхование жизни и здоровья за счет средств федерального бюджета. Сохраняется неприкосновенность, заключающаяся в том, что бывший Президент не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ. В случае возбуждения уголовного дела по факту совершения бывшим Президентом тяжкого преступления в период исполнения им своих обязанностей он может быть лишен неприкосновенности. Однако возбуждение дела осуществляется в особой процедуре. Предусмотрено, что Генеральный Прокурор направляет представление в Государственную Думу, которая дает согласие на лишение неприкосновенности бывшего Президента, затем такое согласие дают и Совет Федерации. Если обе или одна из палат Федерального Собрания не дает согласия на лишение неприкосновенности, то это влечет прекращение данного уголовного дела.

Вслучае согласия палат на лишение неприкосновенности производство по делу происходит в порядке, установленном Уголовно-про- цессуальным кодексом РФ.

Названный Федеральный закон предусматривает и широкую систему мер по материальному обеспечению Президента и членов его семьи: ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75% месячного денежного вознаграждения Президента; за ним сохраняется одна из государственных дач; бесплатное пользование правительственной связью; он имеет аппарат помощников и другие льготы.

Вконституциях отдельных зарубежных стран встречаются нормы, направленные на то, чтобы подчеркнуть общественный вес бывшего президента, отдать дань его заслугам в связи с выполнением им функций главы государства.

Контрольные вопросы

1.Каковы формы участия Президента в реализации принципа разделения властей?

2.В чем состоят особенности правовых актов Президента?

3.Полно ли урегулированы в законодательстве РФ порядок досрочного прекращения полномочий Президента?

4.В каких формах осуществляется реализация Президентом ст. 78 Конституции РФ?

5.Какие совещательные и консультативные органы создаются при Президенте РФ? Каков их конституционно-правовой статус?

6.Дайте характеристику основным гарантиям Президента, прекратившего исполнение своих полномочий.

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

Кутафин О. Е. Глава государства. М., 2012.

Лучин В. О., Мазуров А. В. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М., 2000.

Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.

Окуньков Л. А., Рощин В. А. Вето Президента: научно-практическое пособие. М., 1999.

Чиркин В. Е. Глава государства. Сравнительно-правовое исследование. М., 2010.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».

Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 6 ноября 2004 г. № 1417 «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека».

Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации».

ГЛАВА 18.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План темы

1.Конституционно-правовое регулирование статуса Федерального Собрания и его палат. Регламенты палат.

2.Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации.

3.Структура и порядок формирования палат Федерального Собрания.

3.1.Структура Федерального Собрания.

3.2.Порядок формирования Совета Федерации.

3.3.Порядок выборов депутатов Государственной Думы.

4.Вопросы ведения Совета Федерации. Акты Совета Федерации.

5.Вопросы ведения Государственной Думы. Акты Государственной Думы.

6.Роспуск Государственной Думы.

7.Внутреннее устройство и органы палат Федерального Собрания.

7.1.Внутреннее устройство и органы Совета Федерации.

7.2.Внутреннее устройство и органы Государственной Думы. 8. Общий порядок работы палат Федерального Собрания.

8.1.Общий порядок работы Совета Федерации.

8.2.Общий порядок работы Государственной Думы.

9. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

10. Парламентский контроль.

11. Законодательный процесс.

§ 1. Конституционно-правовое регулирование статуса Федерального Собрания и его палат. Регламенты палат

Статус Федерального Собрания — представительного и законодательного органа Российской Федерации, ее парламента — закрепляется в гл. 5 Конституции Российской Федерации, которая специально посвящена Федеральному Собранию.

Вместе с тем и в других главах Конституции (гл. 1, 4 и др.) содержатся нормы, относящиеся к российскому парламенту: они определяют взаимоотношения парламента с органами государственной власти, участие его палат в процессе внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции.

Организация и деятельность Федерального Собрания, его палат, внутренних органов палат, права и обязанности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы подробно регулируются регламентами палат, принимаемыми на основе и в развитие Конституции.

Кроме того, отдельные стороны парламентской деятельности являются предметом регулирования федеральных законов, например, парламентское расследование и др.

Необходимо также учитывать, что в целях устранения неопределенности в понимании конституционных норм, устанавливающих статус Федерального Собрания и его палат, выявления их подлинного смысла

исодержания Конституционный Суд РФ по запросам соответствующих государственных органов дает толкование Конституции. В этом случае соответствующая конституционная норма применяется в интерпретации, данной Конституционным Судом РФ при ее толковании.

Конституционный статус Федерального Собрания определяется прежде всего основами конституционного строя: принципом народного суверенитета, обусловливающего ведущую роль Федерального Собрания в выражении интересов и воли многонационального народа России, принципом разделения властей, в рамках которого Федеральное Собрание олицетворяет федеральную законодательную власть.

Статья 11 Конституции в числе федеральных органов, осуществляющих государственную власть на основе принципа разделения властей, называет (сразу после Президента Российской Федерации), Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы. Таким образом, место и роль Федерального Собрания в конституционной системе государственной власти, его двухпалатная структура относятся к основам конституционного строя.

Поэтому структура Федерального Собрания, его место в системе органов государственной власти могут быть изменены только путем принятия новой Конституции Российской Федерации. При этом конституционные поправки, затрагивающие статус Федерального Собрания, не должны противоречить положениям ст. 11 Конституции и другим основам конституционного строя.

Конституция, закрепляя статус Федерального Собрания в целом, определяет также статус его палат.

Нормы Конституции устанавливают гарантии представительного характера палат Федерального Собрания, срок полномочий и численный состав Государственной Думы, принципы формирования Совета Федерации, определяют взаимоотношения Совета Федерации и Государственной Думы, порядок их работы, вопросы их ведения, отдельные формы парламентской деятельности (парламентские слушания

идр.), стадии законодательной процедуры, гарантии деятельности депутатов (членов палаты), а также основания и порядок роспуска Государственной Думы. При этом Конституция не предусматривает возможность самороспуска Государственной Думы.

Конституция Российской Федерации очерчивает сферу законодательных полномочий Федерального Собрания, определяя, по каким

392 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

вопросам могут издаваться федеральные конституционные законы и федеральные законы (ст. 76). Федеральное Собрание не вправе издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Кроме того, законодательная деятельность Федерального Собрания должна соотноситься с положением ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, устанавливающей приоритет норм международного права.

Конституционные положения о Федеральном Собрании и его палатах получают свое развитие и конкретизацию в регламентах палат, принятие которых предусматривает Конституция. Каждая палата самостоятельно разрабатывает и принимает свой регламент, который утверждается постановлением палаты, и это является одной из гарантий автономии палат в вопросах внутреннего распорядка своей деятельности.

Регламент палаты — это принимаемый на основе и в развитии конституционных норм особый нормативный правовой акт, объединяющий и систематизирующий нормы, устанавливающие внутреннее устройство палаты, полномочия ее органов и должностных лиц, права и обязанности депутатов (членов палаты), порядок и процедуры работы палаты, принятия решений по вопросам ее ведения.

Регламенты палат — это достаточно сложные по своей структуре и обширные по содержанию и объему нормативные документы, в которых находит отражение складывающиеся парламентские традиции, обобщенная парламентская практика. В регламенты вносятся также изменения и дополнения с учетом развития законодательства, в котором затрагиваются вопросы компетенции парламента, его палат.

Действующий Регламент Государственный Думы был принят 22 января 1998 г. Он состоит из разделов (их семь), глав и статей.

Структура действующего сегодня Регламента Совета Федерации, принятого палатой 30 января 2002 г., включает 3 части, главы и статьи.

Значение регламентов для организации работы палат парламента и их органов трудно переоценить. Недооценка формальных сторон парламентской деятельности способна негативно повлиять на существо принимаемых палатами парламента решений. Несмотря на то, что Регламент является внутренним актом палаты, он может быть предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации о его соответствии Конституции.

Правовое регулирование парламентской деятельности осуществляется также рядом федеральных законов, таких как законы о порядке формирования Совета Федерации и выборах Государственной Думы, о парламентском расследовании Федерального Собрания, о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы и др.

В целях системного урегулирования всего круга вопросов, связанных с деятельностью парламента и его палат в литературе давно выдви-