Материал: Конституционное право (Учебник)

478Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Всоставах Президиума, действовавших в 1990-х гг., количество членов не превышало половины всего состава Правительства. В Президиум же, образованный в мае 2008 г., из 25 членов Правительства вошли 15 (в настоящее время входят 19 из 29 членов Правительства). Данное обстоятельство позволило заявить о том, что таким количеством членов могут быть приняты любые решения, относящиеся к ведению Правительства (значит, и по вопросам, указанным в ст. 28 Федерального конституционного закона). Иными словами, новый подход заключался в том, что если, собравшись на заседание Президиума, его члены образуют кворум, достаточный для рассмотрения вопросов, указанных в ст. 28, то эти вопросы рассматриваются, а по результатам рассмотрения оформляется протокол заседания Правительства.

Указанная практика позволила не откладывать до заседания всего Правительства рассмотрение таких часто возникающих (и в большинстве случаев воспринимающихся как рядовые) вопросов, как, например, принятие решений о внесении законопроектов в Государственную Думу1. Заседания Правительства стали созываться, как правило, ежемесячно, а заседания Президиума Правительства — еженедельно (за исключением тех недель, на которые приходился созыв заседаний Правительства)2.

Всоответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона о Правительстве оно вправе образовывать координационные и совещательные органы. Регламент Правительства содержит разд. V «Правительственные и межведомственные координационные и совещательные органы» (п. 72—75).

Координационные органы именуются комиссиями или организационными комитетами и образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач. Совещательные органы именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер.

Решения об образовании, реорганизации и упразднении правительственных комиссий и советов за исключением тех, которые образуются для решения вопросов чрезвычайного характера, принимаются на заседаниях Правительства. Правительственные комиссии и советы

1 Например, с января 2010 г. по август 2011 г. было издано 260 распоряжений Правительства о внесении законопроектов в Государственную Думу.

2 В 2010 г. проведено 56 заседаний (в том и другом формате), за первые 8 месяцев 2011 г. — 29. Для сравнения: в 2007 г., в отсутствие Призидиума, состоялось 50 заседаний Правительства.

возглавляются Председателем Правительства, другими членами Правительства, руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент либо Правительство1.

Организационные комитеты образуются для проведения мероприятий общегосударственного значения. Решения об их образовании, реорганизации и упразднении принимаются на заседаниях Правительства.

Межведомственные комиссии и советы образуются для решения задач или рассмотрения вопросов межотраслевого или межтерриториального значения. Образование, реорганизация и упразднение межведомственных комиссий и советов, определение их компетенции, утверждение их руководителей и персонального состава осуществляются, как правило, совместно заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство.

Для обеспечения деятельности Правительства и Председателя Правительства, а также организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством и Председателем Правительства, образуется Аппарат Правительства. Положение об этом государственном органе утверждено постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.

§ 5. Акты Правительства Российской Федерации

Правительство РФ реализует свои полномочия, принимая правовые акты. Согласно Конституции РФ (ст. 115), актами Правительства являются постановления и распоряжения. В Конституции установлено, что Правительство издает эти акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ (тем самым определен подзаконный характер актов Правительства). Акты Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. Правительство обеспечивает их исполнение.

В Федеральном конституционном законе о Правительстве установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме

1 Например, в начале 2012 г. Председатель Правительства возглавлял правительственные комиссии по высоким технологиям и инновациям, по вопросам регионального развития, по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, Правительственный совет по развитию отечественной кинематографии.

480 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

постановлений Правительства, акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства (ст. 23)1.

Порядок внесения, подготовки и рассмотрения в Правительстве проектов актов определен Регламентом Правительства (раздел IV).

Проекты актов могут вноситься на рассмотрение в Правительство только его членами, а также руководителями федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство2, или лицами, исполняющими их обязанности.

Проекты актов Правительства в предусмотренных Регламентом случаях направляются Аппаратом Правительства в Администрацию Президента для согласования.

Проекты актов, внесенные в Правительство с отступлением от установленных Регламентом правил, подлежат возврату.

Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства.

Порядок работы над проектами актов Правительства направлен на обеспечение подготовки согласованных решений. Поэтому акт Правительства, подписанный Председателем без рассмотрения на заседании Правительства, отражает не единоличную позицию Председателя, а совместно выработанную членами Правительства позицию всего этого органа.

Всоответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты Правительства подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации

втечение десяти дней после дня их подписания.

ВКонституции РФ закреплено, что постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом (ст. 115).

Вст. 23 Федерального конституционного закона установлено, что акты Правительства могут быть обжалованы в суд.

1 Отдельные распоряжения Правительства имеют нормативный характер. Например, распоряжение от 5 августа 2009 г. № 1099-р о денежном вознаграждении спортсменов, тренеров и специалистов сборных команд Российской Федерации по олимпийским видам спорта, обеспечивших подготовку спортсменов — победителей и призеров на чемпионатах мира и Европы.

2 Таким образом, руководители федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных министерствам, не могут внести в Правительство проекты актов.

Вотношении нормативных актов Правительства Конституционный Суд РФ разрешает дела об их соответствии Конституции (п. «а»

ч.2 ст. 125 Конституции1). Если акты или их отдельные положения будут признаны неконституционными, то они утрачивают силу.

Всоответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (ст. 27) Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании:

1) ненормативных правовых актов Правительства;

2) нормативных правовых актов Правительства, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

Верховный Суд рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов Правительства, если при этом не затрагивается вопрос об их конституционности или о конституционности федерального закона, на котором они основаны, и, кроме того, если соответствующие дела неподведомственны арбитражным судам.

Если Верховный Суд установит, что оспариваемый нормативный правовой акт Правительства или его часть противоречит федеральному закону, он признает такой акт недействующим полностью или в определенной части (ст. 253 ГПК).

Правовые акты Правительства (нормативные и ненормативные), затрагивающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть оспорены в Высшем Арбитражном Суде РФ (ст. 34, гл. 23 и 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Впредшествующем изложении шла речь о правовых актах Правительства. Между тем согласно ст. 23 Федерального конституционного закона о Правительстве Правительство вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

1 Нормативные акты Правительства могут стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде и на основании ч. 4 ст. 125 Конституции. В ч. 4 идет речь о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.

Однако Конституционный Суд обратил внимание на возможность ситуации, когда правовое регулирование прав и свобод человека и гражданина осуществляется не непосредственно федеральным законом, а нормативным актом Правительства РФ, причем в силу прямого предписания данного закона. Конституционный Суд пришел к выводу, что если имеет место прямая нормативная связь акта Правительства с федеральным законом и если оба этих акта применены или подлежат применению в конкретном деле в неразрывном единстве, то могут быть признаны допустимыми запрос суда в связи с рассматриваемым им конкретным делом и жалоба гражданина на нарушение конституционных прав и свобод, в которых оспаривается конституционность как федерального закона, так и нормативного акта Правительства (постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 2004 г. № 1-П).

482 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Контрольные вопросы

1.Каков порядок формирования Правительства Российской Федерации?

2.Дайте характеристику основным полномочиям Правительства Российской Федерации.

3.В каком порядке принимаются и отменяются акты Правительства Российской Федерации?

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

Правительство Российской Федерации / под ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2005.

Шувалов И. И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. М., 2004.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Комментарий (постатейный) / Г. В. Атаманчук,

И.Л. Бачило, В. П. Звеков и др.; под ред. Л. А. Окунькова. М., 1999. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.

№2-ФКЗ (с изм. и доп. на 28 декабря 2010 г.) «О Правительстве Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 (ред. от 25 апреля 2012 г.) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 2004 г.

№1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации».