Материал: Конституционное право (Учебник)
488 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...
Федеральным конституционным законом от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ учрежден новый судебный орган — Дисциплинарное судебное присутствие, единственной целью деятельности которого является проверка обоснованности решения квалификационной коллегии судей по вопросу привлечения судьи к дисциплинарной ответственности и досрочном прекращении его полномочий.
Всостав Дисциплинарного судебного присутствия входят 6 судей, избираемых на 3 года на паритетных началах из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ.
Инициаторами возбуждения процесса в Дисциплинарном судебном присутствии являются граждане, судейские полномочия которых досрочно прекращены решением квалификационной коллегии судей,
ипредседатели высших судебных инстанций, инициировавшие процедуру досрочного прекращения полномочий судьи.
По результатам рассмотрения жалоб и обращений Дисциплинарное судебное присутствие может: 1) удовлетворить жалобу и отменить решение квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении судьи; 2) удовлетворить обращение и прекратить полномочие судьи; 3) отказать в удовлетворении жалобы или обращения.
Система федеральных арбитражных судов служит защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также содействию укрепления законности и предупреждения правонарушений в сфере экономики. В системе арбитражных судов также существует инстанционность.
Согласно Федеральному конституционному закону от 5 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам является Высший Арбитражный Суд РФ, среди полномочий которого рассмотрение в порядке надзора дел по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов.
Впервой инстанции Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан
всфере предпринимательской и иной экономической деятельности; дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; экономические споры между Российской
Глава 20. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации |
489 |
Федерацией и ее субъектами, между субъектами Российской Федерации.
Высший Арбитражный Суд РФ осуществляет пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам собственных вступивших в законную силу судебных актов. Кроме того, Высший Арбитражный Суд РФ изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения
всфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает обязательные для арбитражных судов разъяснения по вопросам судебной практики. Разрабатываются и принимаются разъяснения Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ.
Всоответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения. Законодательные инициативы Высшего Арбитражного Суда РФ, как правило, касаются создания или упразднения арбитражных судов, статуса судей и др.
Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов, а также судебных актов, принятых судами кассационной инстанции. Федеральные арбитражные суды округов являются также судами первой инстанции по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство
вразумный срок.
ВРоссии действуют 10 федеральных арбитражных судов следующих округов: Волго-Вятского, Восточно-Сибирского, Дальневосточного, Западно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-За- падного, Северо-Кавказского, Уральского, Центрального.
Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой инстанции. Общее число арбитражных апелляционных судов 20 — по 2 в каждом округе.
Всубъектах РФ действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, которые рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ.
Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации
могут создаваться субъектами Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов их органов государственной власти, органов местного самоуправления, конституции (уставу) субъ-
490 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...
екта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Вопрос о необходимости учреждения конституционных (уставных) судов решается субъектами российской Федерации самостоятельно. В настоящее время конституционные (уставны) суды функционируют в 16 субъектах Российской Федерации, хотя их создание предусмотрено конституциями (уставами) большего количества субъектов. Порядок формирования конституционных (уставных) судов определяется в конституциях уставах) и законах субъектов Российской Федерации.
Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации не являются нижестоящими судами по отношению к Конституционному Суду РФ. Вместе с тем в своей деятельности они руководствуются не только своими конституциями (уставами), но и Конституцией Российской Федерации, а также правовыми позициями Конституционного Суда РФ.
Мировые судьи входят в систему судов общей юрисдикции и в то же время являются судами субъектов Российской Федерации. В пределах своей компетенции они рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.
Федеральным законом от 11 ноября 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» определено, что полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.
Законом предусмотрено два способа формирования корпуса мировых судей: назначение (избрание) на должность законодательным органом власти субъекта Российской Федерации и избрание на должность населением судебного участка. Во всех субъектах РФ применяется первый способ.
Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, которые создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются Федеральным законом от 24 ноября 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с субъектом Российской Федерации. Наибольшее количество судебных участков создано в Москве и Московской области — соответственно 429 и 318, наименьшее — в Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах — 3 и 4.
Глава 20. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации |
491 |
Срок полномочий мирового судьи не может быть более 5 лет. В последующем мировой судья назначается (избирается) на срок, не менее чем 5 лет.
К компетенции мирового судьи относится рассмотрение в первой инстанции дел: о выдаче судебного приказа; о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.; по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.; об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи КоАП РФ и законами субъектов РФ; уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы и др.
Вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям является соответствующий районный суд.
Обеспечение заработной платы мировых судей и социальных выплат осуществляется из федерального бюджета, а материально-техни- ческое — из бюджетов субъектов Российской Федерации.
§ 3. Конституционные принципы правосудия
Правосудие в Российской Федерации осуществляется на принципах, отражающих сущность и задачи демократического правового государства и закрепленных в гл. 7 Конституции РФ и в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации».
К конституционным принципам правосудия относятся следующие принципы:
—конституционности и законности;
—осуществления правосудия только судом;
—независимости суда и судей;
—неприкосновенности и несменяемости судей;
—свободного доступа к правосудию;
—осуществления правосудия в разумные сроки;
—осуществления судопроизводства на основе равноправия и состязательности сторон;
—открытости разбирательства дел;
—участия граждан в отправлении правосудия;
—единства судебной системы Российской Федерации.
Принцип конституционности и законности предполагает подчинение судебных органов и судей Конституции Российской Федерации и федеральным законам, регулирующим организацию и порядок их ра-
492 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...
боты. Отправляя правосудие и осуществляя иные функции, судьи не вправе отступать от требований законодательства. Принцип подчинения судей только Конституции РФ и федеральному закону неразрывно связан с предусмотренным в ст. 120 Конституции положением, согласно которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Действие этой конституционной нормы распространяется на любые акты любого органа или должностного лица.
Принцип осуществления правосудия только судом означает, что судебная власть в России принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа — присяжных и арбитражных заседателей. Никакие иные органы власти или организации не могут присваивать функцию судебной власти по отправлению правосудия, пересматривать решения судов. Не допускается создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных законом. Правосудие осуществляется органами судебной власти только в форме судебного разбирательства с соблюдением установленных законом процессуальных правил и норм. Конституцией предусмотрено осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Принцип независимости суда и судей означает самостоятельное осуществление ими судебной власти, подчинение судей только закону и своей совести. Запрещается любое вмешательство в деятельность по осуществлению правосудия и принятие любых нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих самостоятельность судов и независимость судей. Вышестоящие судебные инстанции также не имеют права вмешиваться в деятельность судов при отправлении ими правосудия.
Независимость судебной власти направлена на достижение главной цели правосудия — беспристрастное и объективное исследование обстоятельств конкретного дела и вынесение справедливого и законного решения.
Для обеспечения независимого правосудия в Конституции Российской Федерации закрепляется государственное финансирование судов (ст. 124). Финансовых ресурсов должно быть достаточно для эффективного функционирования судебной системы. Гарантиями независимости судей являются меры их правовой защиты, материального и социального обеспечения.
Независимость судей обеспечивается и их неприкосновенностью и несменяемостью.
Неприкосновенность судьи обусловлена особым публично-право- вым характером их деятельности и ее значимости для общества. Ин-