Материал: Конституционное право (Учебник)

ГЛАВА 20. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ

ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План темы

1.Общая характеристика и функции судебной власти.

2.Судебная система Российской Федерации.

3.Конституционные принципы правосудия.

4.Конституционно-правовой статус судьи.

5.Органы судейского сообщества.

§1. Общая характеристика и функции судебной власти

Судебная власть — одна из ветвей государственной власти, осуществляемая судами посредством конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства в установленном законом процессуальном порядке. Самостоятельность и независимость судебной власти от других ветвей государственной власти является характерным признаком правового государства, в котором суд, разрешая юридические конфликты, обеспечивает господство права.

Органы судебной власти реализуют следующие функции: осуществление правосудия; осуществление судебного контроля; толкование; удостоверение фактов, имеющих юридическое значение; разъяснение законодательства на основе изучения и обобщения судебной практики; осуществление права законодательной инициативы.

Выделяют и другие функции судебной власти — судебный надзор (исправление судебных ошибок вышестоящими судами), ведение судебной статистики, судебное управление (руководство деятельностью судов), санкционирование ограничения основных прав граждан (при аресте, обыске, заключении под стражу, прослушивании телефонных разговоров и т. д.), нормообразование (восполнение законодательных пробелов) и др.

Осуществление правосудия — основная функция судебной власти, связанная с защитой конституционного строя, нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан, их объединений, других участников правоотношений, укреплением законности и правопорядка, предупреждением правонарушений, обеспечением социальной справедливости.

Под правосудием (англ. justice) понимается совершаемая в процессуальном порядке правоприменительная деятельность суда по рассмотрению и разрешению конституционно-правовых, экономических, гражданских, административных и уголовных дел. Деятельность суда

484 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

по отправлению правосудия связана с установлением достоверности фактов, применением законов и вынесением судебных актов, обязательных для граждан и других органов власти.

Конституционное правосудие представляет собой наивысшую форму судебной защиты, поскольку Конституционный Суд РФ обеспечивает верховенство Конституции Российской Федерации на всей территории России и единство правотворческой и правоприменительной, в том числе судебной практики.

Судебный контроль осуществляется в отношении правовых актов, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц. Проверка нормативных правовых актов проводится в форме конституционного судопроизводства, а также производства в судах общей и арбитражной юрисдикции по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Толкование правовых норм судом представляет собой уяснение и разъяснение их смысла с целью раскрытия действительного смысла нормативного правового акта. Официально толковать Конституцию Российской Федерации может только Конституционный Суд РФ. Законы вправе толковать иные суды.

Суды осуществляют удостоверение фактов, имеющих юридическое значение. К таким фактам относятся признание гражданина умершим, объявление гражданина безвестно отсутствующим, объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным, признание вещи бесхозяйной и др. Решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, обязательно для органов, регистрирующих такие факты или оформляющих права, которые возникают в связи с установлением факта.

Функцией судебной власти является разъяснение законодательства на основе изучения и обобщения судебной практики. Полномочия по изучению и обобщению практики применения законодательства судами возложены на Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, которые формулируют рекомендации по совершенствованию и унификации судебной практики.

На основе изучения и с учетом предложений судов высшие судебные инстанции разрабатывают и вносят предложения по совершенствованию законодательства в порядке законодательной инициативы. Конституция наделила правом законодательной инициативы Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения. Реализуя это право, Конституционный Суд РФ инициировал изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Верховный Суд РФ вносит в Государственную Думу законопроекты о внесении изменений в Федеральный закон «Об общем числе

мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации».

§ 2. Судебная система Российской Федерации

Судебная власть осуществляется судами, входящими в судебную систему России, которая устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом (ч. 3 ст. 118). Судебная система — это закрепленная Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом совокупность судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства России. Согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ, установление основ судоустройства отнесено к ведению Российской Федерации, а не субъектов Российской Федерации или совместному ведению.

Всоответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» в России действуют федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации.

К федеральным судам относятся: 1) Конституционный Суд РФ;

2)федеральные суды общей юрисдикции (Верховный Суд РФ; верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов; районные суды; военные и специализированные суды); 3) федеральные арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды); арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды субъектов Российской Федерации; 4) Дисциплинарное судебное присутствие.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: 1) конституционные (уставные) суды; 2) мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда устанавливаются Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»

Всистеме судов общей юрисдикции в соответствии с Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» выделяются суды первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции, включающую в себя верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области

иавтономных округов, районные суды, военные (военных округов,

486 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

флотов, видов и групп войск) и специализированные суды. Верховный Суд РФ осуществляет судебный надзор за деятельностью всех перечисленных судов, являясь для них непосредственно вышестоящей судебной инстанцией. Судебный надзор Верховного Суда РФ заключается в проверке законности и обоснованности приговоров, решений, определений и постановлений нижестоящих судов, даче руководящих разъяснений по применению законодательства, а также по разрешению споров между судами. Этот вид деятельности Верховного Суда РФ является одной из гарантий исправления судебных ошибок, правильного и единообразного применения законов.

Верховный Суд РФ осуществляет надзор путем рассмотрения дел: 1) по кассационным жалобам и протестам на решения (приговоры), не вступившие в законную силу; 2) по протестам на вступившие в законную силу решения (приговоры) судов (надзорное производство); 3) в связи с вновь открывшимися обстоятельствами по делу. Акты Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные им в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, окончательны и дальнейшему обжалованию не подлежат.

Верховный Суд РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, выступает и как суд первой инстанции, например, рассматривает дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства РФ; об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций; об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки; о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий и др.

Верховный Суд РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики. Содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ разъяснения по вопросам применения законодательства, основанные на требованиях закона и обобщенных данных судебной практики и статистики, представляют собой важный ориентир для судебной системы и подлежат учету при вынесении судебных актов по гражданским, трудовым, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Конституция Российской Федерации предоставляет Верховному Суду РФ и другие полномочия: право давать заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления, если Государственная Дума выдвигает против него обвинения в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления (ч. 1 ст. 93); право за-

конодательной инициативы по вопросам, относящимся к его ведению (ч. 1 ст. 104); право обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 125).

Президиум Верховного Суда РФ является высшей и конечной судебной инстанцией по делам, отнесенным к подсудности судов общей юрисдикции. Президиум рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов, вынесенных судами общей юрисдикции и отдельные вопросы судебной практики.

Для осуществления организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции, а также финансирования мировых судей при Верховном Суде РФ действует Судебный департамент, статус которого определен Федеральным законом от 8 января 1998 г. «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».

В пределах территории соответствующего субъекта РФ действуют

верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, которые являются вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ. Данные судебные органы в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. Районный суд рассматривает апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района.

Военные суды в соответствии с Федеральным конституционным законом от 20 мая 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» являются федеральными судами общей юрисдикции, входящими в судебную систему Российской Федерации, осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды.

Специализированные федеральные суды могут быть созданы для рассмотрения гражданских и административных дел в соответствии с федеральным конституционным законом. В настоящее время обсуждается целесообразность учреждения административных и ювенальных судов, а также судов по разрешению трудовых, патентных, налоговых споров и др.