По мнению Конституционного Суда, представляется объективно обоснованным запрет не только купли-продажи квартир в обособленных военных городках, но и всех других способов их отчуждения, влекущих переход данного имущества лицам, не имеющим отношения к служебной деятельности воинских частей в таких городках. Однако, поскольку право собственности граждан на квартиры возникло на законном основании, государством должна быть обеспечена возможность реализации прав собственников квартир в обособленных военных городках, в том числе их правомочия распоряжения этим имуществом. Последнее может быть обеспечено путем продажи квартир государственным органам, в ведении которых находится жилищный фонд военных городков.
Конституционный Суд также отметил, что вопрос о недопустимости постоянного проживания в обособленных военных городках посторонних лиц мог бы быть решен путем переселения из этих городков военнослужащих, уволенных в запас (отставку), и членов их семей, поскольку их проживание в таких военных городках после прекращения службы крайне нежелательно. В такой ситуации государство должно создать условия для улучшения жилищных условий за пределами обособленных военных городков семьям военнослужащих, освобождающих расположенные в них жилые помещения.
В этой связи Конституционный Суд предложил Правительству Республики Беларусь принять меры по внесению в установленном порядке предложений о законодательном закреплении:
недопустимости приватизации жилых помещений в обособленных военных городках, когда это диктуется необходимостью сохранения государственной тайны;
права граждан, имеющих в собственности жилые помещения в обособленных военных городках, произвести их возмездное отчуждение государственным органам, в ведении которых находится жилищный фонд военных городков, как наиболее приемлемого способа решения проблемы;
особенностей наследования квартир лицами, не проживающими совместно с наследодателями в обособленных военных городках и не имеющими отношения к служебной деятельности воинских частей в этих городках.
Во исполнение поручения Совета Министров Республики Беларусь в связи с решением Конституционного Суда Министерством обороны Республики Беларусь совместно с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерством юстиции Республики Беларусь было рассмотрено решение Конституционного Суда по вопросу ограничения права граждан распоряжаться принадлежащими им на праве собственности жилыми помещениями, находящимися в обособленных военных городках, и возможности возмездного отчуждения таких помещений государственным органам, в ведении которых находится жилищный фонд военных городков.
Предложение Конституционного Суда Республики Беларусь о законодательном закреплении недопустимости приватизации жилых помещений, находящихся в обособленных военных городках, и законодательном закреплении прав граждан, имеющих в собственности жилые помещения в обособленных военных городках, производить их возмездное отчуждение государственным органам, в ведении которых находится жилищный фонд военных городков, Министерством обороны Республики Беларусь, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерством юстиции Республики Беларусь поддержано.
Согласно предложению Министерства юстиции Республики Беларусь ограничить права собственников в части распоряжения жилыми помещениями, расположенными в военных городках, возможно путем внесения изменений в Закон Республики Беларусь «О статусе военнослужащих». Предполагается, что Министерство обороны Республики Беларусь учтет данное предложение при подготовке проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О статусе военнослужащих».
В Конституционный Суд Республики Беларусь поступают многочисленные обращения граждан, в том числе во время личного приема судей и ответственных работников Секретариата Суда, относительно необходимости совершенствования механизма компенсации потерь гражданам - владельцам облигаций государственного целевого беспроцентного займа СССР 1990 года, надлежащего исполнения государством своих заемных обязательств перед гражданами.
Конституционный Суд в пределах своих полномочий неоднократно занимался указанной проблемой, в том числе вносил свои предложения относительно возможного совершенствования механизма компенсации понесенных гражданами потерь в Совет Министров Республики Беларусь (февраль и декабрь 1999 г.), Администрацию Президента Республики Беларусь (декабрь 2001 г.), другие государственные органы. В ежегодных посланиях Конституционного Суда Республики Беларусь о состоянии конституционной законности в Республике Беларусь отмечалась необходимость совершенствования законодательства в целях более полной защиты прав и законных интересов граждан.
Безусловно, проблема совершенствования механизма компенсации гражданам - владельцам облигаций государственного займа СССР 1990 года не может быть решена исключительно методами правового регулирования, поскольку гарантией выполнения правовых предписаний должно выступать надлежащее финансовое обеспечение, что в свою очередь зависит от реальных экономических возможностей государства.
По данным ОАО “Сберегательный банк “Беларусбанк”, указанным банком было реализовано населению 78 235 облигаций на сумму 152,3 млн. рублей (в ценах 1990 г.). В соответствии с постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 6 апреля 1992 г. №186 “О государственных ценных бумагах бывшего Союза ССР” и от 5 марта 1993 г. №125 “О выкупе облигаций целевого беспроцентного займа 1990 г. на приобретение товаров длительного пользования” выкуплено облигаций на сумму 146,5 млн. рублей. По мнению банка, облигации выкуплены предположительно у 97% владельцев.
Конституционный Суд неоднократно отмечал, что принятое им 21 июня 1995 г. Заключение о конституционности указанных выше постановлений Правительства не препятствует компетентным государственным органам принять решения по более полной защите прав и законных интересов владельцев облигаций. Примером тому может служить Указ Президента Республики Беларусь от 21 апреля 1998 г. №229.
Одним из вариантов компенсации потерь владельцев облигаций могло бы стать изучение возможности установления не только денежных выплат, но и выдачи определенных товаров (в частности, путем выделения на эти цели конфискованной продукции, использования других источников).
По мнению Конституционного Суда, выработка и внедрение более совершенного механизма расчетов с гражданами - владельцами облигаций, предусматривающего реальную компенсацию потерь, способны восстановить доверие граждан к государству как заемщику по государственным займам, позволят использовать государственные займы в качестве эффективного источника внутреннего инвестирования, о чем свидетельствует практика бывшего Союза ССР, зарубежных государств.
25 апреля 2001 г. Конституционный Суд вынес решение “О соответствии Конституции статьи 37 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и практики ее применения”.
Конституционный Суд рассмотрел обращение Генерального прокурора Республики Беларусь о несоответствии Конституции судебной практики по применению статьи 37 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) при рассмотрении дел о таможенных правонарушениях.
В обращении Генерального прокурора указано, что в Прокуратуру Республики Беларусь постоянно поступают представления прокуроров областей и начальников таможен о принесении протестов в порядке надзора на судебные постановления по делам об административных таможенных правонарушениях в связи с прекращением судами производства по ним. Во многих случаях устанавливается, что указанные постановления судов вынесены с нарушением требований законодательства, и поэтому они должны быть отменены. Однако протесты прокуроров на такие постановления судами часто не удовлетворяются со ссылкой на истечение сроков, предусмотренных частью первой статьи 37 КоАП. По мнению Генерального прокурора, сложилась ошибочная судебная практика, которая исключает возможность отмены и пересмотра судебных постановлений о прекращении производства по делам об административных таможенных правонарушениях вопреки требованиям части третьей статьи 37 КоАП.
Конституционный Суд признал, что практика судов по рассмотрению дел об административных таможенных правонарушениях является противоречивой и не соответствует Конституции и законам в связи с несоблюдением требований, предусмотренных частью третьей статьи 37 КоАП, согласно которой указанные в данной статье сроки не распространяются на случаи конфискации вещей, являющихся непосредственными объектами административных таможенных правонарушений, и предметов со специально изготовленными тайниками, использованными для сокрытия вещей от таможенного оформления. Конфискация таких вещей и предметов производится независимо от времени совершения или обнаружения административного правонарушения.
Одним из принципов правового государства является не только правовая защищенность, но и справедливость, которая выражается в неотвратимости ответственности и соразмерности наказания совершенному правонарушению. За таможенные правонарушения законодатель установил, по существу адекватное содеянному, дополнительное взыскание - конфискацию предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения.
Конституционный Суд отмечает, что в КоАП не установлены предельные сроки, в течение которых допустим пересмотр постановлений по делам об административных таможенных правонарушениях с применением такого вида административного взыскания, как конфискация вещей, являющихся непосредственными объектами административных таможенных правонарушений, и предметов со специально изготовленными тайниками, использованными для сокрытия вещей от таможенного оформления, т.е. законодатель допускает, по существу, бессрочный характер такой ответственности.
Конституционный Суд считает, что такой подход не согласуется с общими принципами юридической ответственности, для которой характерно установление предельных сроков давности при привлечении лица к административной ответственности. В целях обеспечения прав граждан законодатель мог бы установить максимальный срок, в пределах которого должен решаться этот вопрос. Анализ уголовного, уголовно-процессуального, гражданского процессуального, трудового законодательства показывает, что законодателем устанавливаются сроки, за пределами которых виновное лицо не может быть привлечено к ответственности.
Исходя из принципов соразмерности административного правонарушения с иными видами правонарушений, Конституционный Суд полагает, что на период до восполнения в КоАП существующего пробела правомерна, с точки зрения общих принципов и подходов к применению норм о юридической ответственности, ориентация на трехгодичный срок, установленный статьей 197 Гражданского кодекса. Вместе с тем законодатель вправе установить и иные специальные сроки (сокращенные или более длительные).
Конституционный Суд признал, что статья 37 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях в части допустимости привлечения к административной ответственности в виде конфискации вещей, являющихся непосредственными объектами административных таможенных правонарушений, и предметов со специально изготовленными тайниками, использованными для сокрытия вещей от таможенного оформления, по истечении установленных в частях первой и второй данной статьи сроков соответствует Конституции и законам Республики Беларусь.
На период до решения законодателем вопроса об установлении предельных сроков для привлечения к административной ответственности в виде конфискации вещей и предметов за указанные правонарушения он решил допустимым применение общего трехгодичного срока.
Отмечена неконституционность судебной практики по делам об административных таможенных правонарушениях в части неприменения конфискации со ссылкой на истечение двухмесячного срока вопреки требованиям части третьей статьи 37 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, позволяющей налагать административное взыскание в виде конфискации вещей, являющихся непосредственными объектами административных таможенных правонарушений, и предметов со специально изготовленными тайниками, использованными для сокрытия вещей от таможенного оформления, независимо от времени совершения или обнаружения административного правонарушения.
Решение Конституционного Суда общими судами исполняется, хотя первоначально были попытки некоторых должностных лиц противодействовать этому.
е) право на жилище
Конституционный Суд неоднократно обращался к вопросу защиты права граждан на жилище (см. также стр.183-194).
Заключением Конституционного Суда от 27 июня 1996 г. “О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь постановления Верховного Совета от 11 июня 1993 года “О порядке купли-продажи квартир (домов) в Республике Беларусь” и Временного положения о порядке купли-продажи квартир (домов), утвержденного постановлением Совета Министров от 31 августа 1993 г. №589” были признаны несоответствующими Конституции и законам Республики Беларусь пункт 1 постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 11 июня 1993 г. “О порядке купли-продажи квартир (домов) в Республике Беларусь” и пункты 7, 8 и 16 Временного положения о порядке купли-продажи квартир (домов), утвержденного постановлением Совета Министров от 31 августа 1993 г. №589 в части, предусматривающей, что: