ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Выпускная квалификационная работа
Коррупциогенные факторы в правовом регулировании трансплантационной деятельности как угроза обеспечения конституционных прав граждан
Кальва Александр Александрович
Москва, 2020
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. КОРРУПЦИЯ В ТРАНСПЛАНТОЛОГИИ КАК УГРОЗА КОНСТИТУЦИОННЫМ ПРАВАМ ГРАЖДАН
1.1 Влияние коррупциогенных факторов на качество нормативного-правового акта
1.2 Ключевые направления трансплантационной деятельности, влияющие на обеспечение конституционных прав граждан
ГЛАВА 2. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КЛЮЧЕВЫХ ВИДОВ ТРАНСПЛАНТАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Антикоррупционная экспертиза российских нормативных правовых актов, регулирующих ключевые виды трансплантационной детальности
2.2 Антикоррупционная экспертиза правового регулирования ключевых видов трансплантационной деятельности, предлагаемого в проекте Федерального закона «О донорстве органов человека и их трансплантации»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
В выпускной квалификационной работе исследуется влияние коррупциогенных факторов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих трансплантационную деятельность, на обеспечение конституционных прав граждан.
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Российская газета. 22.07.2009. № 133., коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования
к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
Коррупция же, согласно определению Томаса Гоббса, «есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам» Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. М., 1936. С. 229..
Коррупция в трансплантационной деятельности, направленной на восстановление здоровья и спасение жизни человека путем пересадки органов и тканей В дальнейшем с целью упрощения восприятия текста сокращается употребление термина «ткани», так как различия в правовом регулировании трансплантации органов и тканей несущественны. от живого или посмертного донора, может негативно влиять на соблюдение и обеспечение конституционных прав лиц, нуждающихся в операции по трансплантации (далее - потенциальные реципиенты), живых и посмертных доноров органов.
Объектом исследования является влияние коррупциогенных факторов правового регулирования трансплантационной деятельности на обеспечение конституционных прав граждан.
Предметом исследования являются действующие нормативные правовые акты России в сфере трансплантационной деятельности, а также проект Федерального закона «О донорстве органов человека и их трансплантации».
Теоретическое значение выбранной темы заключается в выявлении влияния качества нормативных правовых актов на обеспечения базовых прав граждан.
Практическое значение выбранной темы заключается в нахождении коррупциогенных факторов нормативных правовых, регулирующих трансплантационную деятельность, и анализе их влияния на обеспечение конституционных прав граждан.
Актуальность исследования обусловлена низкой эффективностью трансплантационной деятельности в России. Данное утверждение подтверждается тем, что количество трансплантаций органов, ежегодно выполняемых в России, обеспечивает менее 25% от реальной потребности населения См. с. 21 выпускной квалификационной работы.. Причины данной проблемы могут быть связаны с уровнем финансирования трансплантационной деятельности, уровнем развития медицины в стране, отношением населения к посмертному донорству. Также низкие показатели трансплантационной деятельности в России могут быть связаны с наличием коррупциогенных факторов в правовом регулировании трансплантационной деятельности. Наличие проблем правового регулирования и реализации прав граждан в этой сфере подтверждается решениями Конституционного Суда России 2003 Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. № 459-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Саратовского областного суда о проверке конституционности статьи 8 Закона Российской Федерации «О трансплантации органов и (или) тканей человека». Вестник Конституционного Суда РФ. № 3. 2004. и 2016 годов, а также принятием к рассмотрению Европейским судом по права человека жалобы «Саблина против России». В связи с чем представляется целесообразным изучить нормативные правовые акты в сфере трансплантационной деятельности на предмет наличия в них коррупциогенных факторов и установить, могут ли выявленные проблемы правового регулирования в действительности быть одной из причин низкой трансплантационной деятельности в России.
Правовые проблемы незаконной деятельности в сфере трансплантологии стали предметом изучения многих исследователей. Так, к примеру Рагулина А.В., Дорогин Д.А. изучали некоторые проблемы квалификации преступлений, связанных с изъятием и использованием органов и тканей человека Рагулина А. В., Дорогин Д. А. Некоторые проблемы квалификации преступлений, связанных с изъятием и использованием органов и тканей человека // Медицинское право. 2010. № 6.. Бабаева Э.У., Герасимова Е.В., Петрова И.А. стали авторами статьи «Уголовно-правовые проблемы оценки убийства и причинения тяжкого вреда здоровью в целях использования органов и тканей человека» Бабаева Э.У., Герасимова Е.В., Петрова И.А. Уголовно-правовые проблемы оценки убийства и причинения тяжкого вреда здоровью в целях использования органов и тканей человека // Вопросы российского и международного права. 2018. Том 8. № 12А. С. 331-340.. Кудашов А.Н. в 2009 году защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук с темой «Уголовно-правовые проблемы трансплантации органов и тканей человека в Российской Федерации» Кудашов А.Н. Уголовно-правовые проблемы трансплантации органов и тканей человека в Российской Федерации: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.08. Место защиты: Сев. Кавказ. гос. техн. ун-т. Ставрополь. 2009. 204 С.. Однако проблемы качества законодательства, регулирующего трансплантационную деятельность, и их влияние на обеспечение прав граждан не исследованы в данный момент в доктрине, что также подтверждает актуальность выбранной темы.
Целью исследования является выявление коррупциогенных факторов правового регулирования трансплантационной деятельности в России, представляющих опасность для обеспечения конституционных прав граждан.
Для достижения указанной цели в работе решаются следующие задачи:
Оценка влияния коррупциогенных факторов на качество нормативного правового акта;
Оценка влияния качества нормативного правового акта на обеспечение регулируемых им прав и обязанностей;
Выделение ключевых видов трансплантационной деятельности, влияющих на обеспечение конституционных прав граждан;
Анализ нормативных правовых актах в сфере трансплантационной деятельности на предмет наличия в них коррупциогенных факторов и оценка их влияния на обеспечение конституционных прав граждан;
Анализ проекта Федерального закона «О донорстве органов человека и их трансплантации» на предмет наличия в нем коррупциогенных факторов и прогнозирование их влияния на обеспечение конституционных прав граждан;
Для решения вышеуказанных задач в работе исследуются правовая и медицинская доктрина, проекты Федеральных законов «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», нормативные правовые акты в сфере антикоррупционной экспертизы и трансплантационной деятельности, проект Федерального закона «О донорстве органов человека и их трансплантации», судебная практика, а также используются общенаучные методы познания: анализ, описание, обобщение, дедукция; специальные методы исследования: формально-юридический метод, метод толкования права, а также сравнительно-правовой метод.
Достижению вышеуказанной цели и решению задач подчинена структура работы, состоящая из введения, двух глав, содержащих по два параграфа, заключения и библиографического списка. В первой главе выпускной квалификационной работы дается оценка влияния наличия коррупциогенных факторов на качество нормативного правового акта, а также выделяются ключевые направления трансплантационной деятельности, влияющие на обеспечение конституционных прав граждан. Вторая глава посвящена антикоррупционному анализу действующих нормативных правовых актов, регулирующих ключевые виды трансплантационной деятельности, и проекта Федерального закона «О донорстве органов человека и их трансплантации». Данная структура работа обусловлена разделением исследования на теоретический и практический блоки, что позволяет не только выявлять коррупциогенные факторы в исследуемых документах, но и давать оценку их влияния на обеспечение конституционных прав граждан.
ГЛАВА 1. КОРРУПЦИЯ В ТРАНСПЛАНТОЛОГИИ КАК УГРОЗА КОНСТИТУЦИОННЫМ ПРАВАМ ГРАЖДАН
1.1 Влияние коррупциогенных факторов на качество нормативного-правового акта
Коррупция препятствует реализации законных интересов человека, общества и государства. Под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, либо те же деяния, совершенные от имени или в интересах юридического лица п.п. «а» п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Российская газета. № 266. 30.12.2008.. Иными словами коррупция - это противоправные деяния, совершенные вопреки законным интересам человека, общества и государства в целях получения или предоставления выгоды для себя или третьих лиц.
Возникновению коррупции в какой-либо сфере способствует наличие коррупциогенных факторов нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу.
Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»..
Перечень коррупциогенных факторов закреплен в методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Российская газета. 05.03.2010. № 46.. Согласно данной методике, коррупциогенные факторы разделяются на две группы. Первая группа коррупциогенных факторов устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. К ней относятся:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;