Дипломная работа: Коррупциогенные факторы в правовом регулировании трансплантационной деятельности как угроза обеспечения конституционных прав граждан

д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага);

и) нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Вторая группа коррупциогенных факторов посвящена положениям, содержащим неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям. К таким коррупциогенным факторам относятся:

а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

б) злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Ряд авторов определяют коррупциогенные факторы как дефекты норм и правовые формулы, которые могут способствовать проявлениям коррупции (Алексеев А.А., Ильина О.Ю. Алексеев А.А., Ильина О.Ю. Коррупциогенные факторы в законодательстве об опеке и попечительстве как предпосылка нарушения прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей // Гражданское право. 2010. № 2. С. 4.; Лопашенко Н.А. Лопашенко Н.А. Коррупциогенные факторы: опасная трансформация нормативного толкования // Законность. 2009. № 10. С. 13).

Несколько иной точки зрения придерживается Талапина Э.В., которая под коррупциогенными факторами понимает не только положения правовых норм, но и решения субъектов правоприменения, которые увеличивают коррупционную опасность. Характеристика коррупциогенных факторов как дефектов норм представляется наиболее обоснованной, так как она соответствует законодательному определению коррупциогенных факторов.

Кисличенко Е.И. даёт следующее определение дефекта закона (нормативного правового акта): «В широком смысле дефект законодательства есть такое состояние законов, а как следствие и других нормативных правовых актов, при котором правовое регулирование общественных отношений нарушает оптимальный баланс интересов человека, общества и государства, порождаются негативные политические и социально-экономические явления, необоснованно ущемляются личные и общественные интересы. В узком смысле дефект законодательства есть низкое качество законов, в силу которого затрудняется формирование системы правового регулирования и возникают проблемы реализации соответствующих правовых норм» Кисличенко Е.И. Дефекты законодательства субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань. 2012. С. 19..

Соглашаясь с приведенным определением автора, можно сделать вывод, что коррупциогенный фактор есть дефект нормативного правового акта, свидетельствующий о его низком качестве.

Морозова Л.А., дает следующее определение качества нормативного правового акта - «это внутренне присущая его форме и содержанию совокупность социальных и юридических свойств, обусловливающих пригодность законодательства удовлетворять определенные потребности общества» Морозова Л.А. Правотворческие ошибки и процессуальные средства их устранения // Государство и право. 2010. № 1. С. 39.. В то же время на законодательном уровне вопрос оценки качества нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых в настоящее время не урегулирован в России. Неоднократно предпринимались попытки изменить это - разрабатывались проекты федерального закона о нормативных правовых актах. Среди наиболее значимых проектов можно выделить инициативный проект Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» 2013 года, подготовленный Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Проект федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (инициативный законопроект). М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 2013. 70 с. (далее - проект ФЗ 2013 г.), а также одноименный проект Федерального закона, подготовленный в 2014 году Министерством юстиции Российской Федерации (далее - проект ФЗ 2014 г.).

Критерии качества проекта нормативного правового акта прямо не оговорены ни в проекте ФЗ 2013 г., ни в проекте ФЗ 2014 г. Единственным упоминанием оценки качества проектов нормативных правовых актов в проекте ФЗ 2014 г. является указание в статье 32 данного проекта ФЗ на необходимость проведения правовой, финансово-экономической, научно-технической, антикоррупционной, лингвистической и других экспертиз. Проект же ФЗ 2013 г., помимо аналогичного указания о необходимости проведения различных экспертиз, устанавливает требования юридической техники к качеству нормативных правовых актов, которые выражаются в следующих принципах:

1) нормативность, предполагающая регулирование соответствующего вида общественных отношений и предусматривающая длительное действие;

2) полнота - закрепление в нормативном правовом акте всех необходимых элементов для регулирования правоотношения;

3) конкретность - отражение в нормативном правовом акте специфических, наиболее характерных признаков регулируемого правоотношения, позволяющих в процессе реализации нормы права определить правовые отношения, подпадающие под сферу ее действия;

4) системность - непротиворечие другим предписаниям нормативного правового акта, а также действующим нормам права;

5) точность, означающая соответствие нормативных правовых предписаний, сформулированных в тексте нормативного правового акта, воле законодателя и обеспечивающая их однозначное восприятие всеми заинтересованными лицами;

6) ясность - использование в нормативном правовом акте языковых средств, доступных для понимания всеми заинтересованными лицами;

7) простота - отсутствие в нормативных правовых актах сложных предложений и стилистических оборотов;

8) краткость - исключение из текста нормативных правовых актов лишних слов, повторов, детального описания предметов и явлений;

9) социально-экономическая обоснованность, предполагающая соответствие содержания нормативных правовых актов уровню развития общественных отношений;

10) эффективность - достижение целей нормативного правового акта в процессе его реализации.

Таким образом, согласно проекту ФЗ 2013 г. юридическими критериями качества проекта нормативного правового акта являются нормативность, полнота, конкретность, системность, точность, ясность, простота, краткость, социально-экономическая обоснованность и эффективность.

Однако как справедливо отмечают Худойкина Т.В. и Лукьянов А.А., «не всякие технико-юридические недочеты и ошибки влекут за собой создание условий для проявления коррупции» Худойкина Т.В. Лукьянов А.А. Качество закона: коррупциогенные факторы. Тамбов. Грамота. 2013. № 4 (30): в 3-х ч. Ч. II. C. 193-196.. В этой связи ими выделяются следующие критерии качества нормативных правовых актов:

1) технико-юридические критерии (в частности, соответствие нормам законодательной техники);

2) политические критерии (соответствие интересам государства, государственному режиму и т.д.);

3) экономические критерии (ресурсообеспеченность закона, приоритетность затрат на реализацию и т.д.);

4) управленческие критерии (методы реализации закона, соблюдение правил управления, коррупционность и т.д.);

5) социальные критерии (степень соответствия сложившихся общественных отношений и норм права, их регламентирующих, и т.д.).

Авторами делается вывод, что наличие или отсутствие коррупциогенных факторов относится к управленческим и технико-юридическим критериям качества закона, так как лишь некоторые технико-юридические ошибки, преднамеренно либо случайно допущенные при составлении нормативного правового акта, позволяют правоприменителю совершать коррупционные действия.

Таким образом, коррупциогенные факторы - преднамеренно или случайно допущенные при составлении нормативного правового акта юридико-технические ошибки, позволяющие правоприменителю совершать коррупционные деяния. Коррупциогенные факторы являются признаком низкого качества нормативного правового акта с точки зрения его юридической и управленческой оценки. Нормативный правовой акт, отвечающий критериям нормативности, полноты, конкретности, системности, точности, ясности, простоты, краткости, социально-экономической обоснованности и эффективности гарантирует отсутствие в нем коррупциогенных факторов. Допущение юридико-технических ошибок при составлении нормативного правового акта способствует возникновению коррупции только в том случае, если в результате таких ошибок нормы предоставляют правоприменителю широкие пределы усмотрения, возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также содержат неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.

1.2 Ключевые направления трансплантационной деятельности, влияющие на обеспечение конституционных прав граждан

На данный момент отсутствует легальное определение термина «трансплантация», однако он раскрыт в п. 6 ст. 4 проекта Федерального закона «О донорстве органов человека и их трансплантации», подготовленном Минздравом России: под трансплантацией (пересадкой) органов в нем понимается «метод лечения, основанный на полном или частичном замещении органа при его необратимом, угрожающем жизни человека поражении в связи с утратой характерной для него функции аналогичным донорским органом в целях возмещения утраченной функции».

Перечень мероприятий, входящих в трансплантационную деятельность, содержится в Приказе Министерства здравоохранения РФ от 31 октября 2012 г. № 567н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "хирургия (трансплантация органов и (или) тканей человека)"» Российская газета. 11.04.2013 г. № 78/1 (специальный выпуск).. Из данного перечня можно выделить ключевые виды трансплантационной деятельности, влияющие на обеспечение конституционных прав граждан.

Таблица ключевых видов трансплантационной деятельности, затрагивающих конституционные права граждан

Приведенная таблица составлена с учетом субъектного параметра, учитывающего обеспечение конституционных прав различных участников трансплантационной деятельности. Далее приводятся дополнительные пояснения к положениям приведенной таблицы.

Дача заключения о необходимости трансплантации

Качество нормативного правового закрепления процедуры дачи врачами заключения о необходимости трансплантации влияет на саму возможность и скорость получения потенциальным реципиентом жизненно важной операции. Это влияет на обеспечение права потенциального реципиента на жизнь и здоровье.