Таблица 3 – Структура земель по угодьям и динамика их изменений (в тыс. га)
Категория земель |
Общая площадь |
Сельскохозяйственные угодья |
||||||||||||||||
Всего |
в том числе |
|||||||||||||||||
2019 г. |
2018 г. |
Изменения (+, – ) |
2019 г. |
2018 г. |
Изменения (+, – ) |
пашня |
залежь |
Многолетние насаждения |
Кормовые угодья |
|||||||||
2019 г. |
2018 г. |
Изменения (+, – ) |
2019 г. |
2018 г. |
Изменения (+, – ) |
2019 г. |
2018 г. |
Изменения (+, – ) |
2019 г. |
2018 г. |
Изменения (+, – ) |
|||||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
18 |
19 |
Земли сельскохозяйственного назначения |
2989,7 |
2978,6 |
-11,10 |
2356,5 |
2356,9 |
+0,4 |
1945,7 |
1945,9 |
+0,2 |
9,7 |
9,5 |
-0,2 |
4,9 |
5,3 |
+0,4 |
396,2 |
396,2 |
– |
Земли населенных пунктов |
430,5 |
433,8 |
+3,30 |
307,3 |
308,3 |
+1,0 |
289,5 |
289,8 |
+0,3 |
2,5 |
2,7 |
+0,2 |
6,5 |
6,5 |
– |
173,2 |
173,4 |
+0,2 |
Земли промышленности, транспорта, связи и иного несельхоз. назначения |
152,8 |
152,8 |
- |
7,8 |
8,1 |
+0,3 |
7,6 |
8,1 |
+0,5 |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
0,2 |
0,2 |
– |
Земли особо охраняемых территорий |
49,6 |
49,6 |
- |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
Земли лесного фонда |
3750,3 |
3762,1 |
+11,80 |
18,4 |
16,3 |
– |
0,2 |
0,2 |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
8,9 |
8,9 |
– |
Земли водного фонда |
100,9 |
100,9 |
- |
5,6 |
5,8 |
+0,2 |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
0,3 |
0,3 |
– |
Земли запаса |
188,6 |
184,6 |
-4,00 |
16,2 |
15,4 |
+0,8 |
0,5 |
0,5 |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
5,9 |
5,9 |
– |
Итого по области |
7662,40 |
7662,4 |
- |
2708,1 |
2710,8 |
+2,7 |
2107,2 |
2108,6 |
+1,4 |
8,8 |
9,9 |
+1,1 |
7,4 |
7,4 |
– |
584,7 |
584,9 |
+0,2 |
Продолжение таблицы 3 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
В стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия |
Лесные площади |
Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд |
Под водой |
Болота |
Земли застройки |
Под дорогами |
Нарушенные земли |
Прочие земли |
|||||||||||||||||||||||||
2019 г. |
2018 г. |
Изменеения (+, – ) |
2019 г. |
2018 г. |
Изменеения (+, – ) |
2019 г. |
2018 г. |
Изменеения (+, – ) |
2019 г. |
2018 г. |
Изменеения (+, – ) |
2019 г. |
2018 г. |
Изменеения (+, – ) |
2019 г. |
2018 г. |
Изменеения (+, – ) |
2019 г. |
2018 г. |
Изменеения (+, – ) |
2019 г. |
2018 г. |
Изменеения (+, – ) |
2019 г. |
2018 г. |
Изменеения (+, – ) |
|
||||||
22 |
23 |
24 |
25 |
26 |
\ |
28 |
29 |
30 |
31 |
32 |
33 |
34 |
35 |
36 |
37 |
38 |
39 |
40 |
41 |
42 |
43 |
44 |
45 |
46 |
47 |
48 |
|
||||||
0,9 |
0,9 |
– |
5,8 |
6,2 |
+0,4 |
54,2 |
54,2 |
– |
9,5 |
9,4 |
-0,1 |
6,5 |
6,7 |
+0,2 |
11,0 |
11,0 |
– |
8,5 |
8,5 |
– |
0,1 |
0,1 |
– |
2,2 |
2,2 |
– |
|
||||||
– |
– |
– |
1,5 |
1,7 |
+0,2 |
7,6 |
7,6 |
– |
1,4 |
1,4 |
– |
0,6 |
0,6 |
– |
13,6 |
13,7 |
+0,1 |
6,8 |
6,9 |
+0,1 |
– |
– |
– |
5,8 |
5,8 |
– |
|
||||||
– |
– |
– |
6,7 |
7,4 |
+0,7 |
1,1 |
1,1 |
– |
5,5 |
5,5 |
– |
3,2 |
3,2 |
– |
5,4 |
5,4 |
– |
9,7 |
9,7 |
– |
1,2 |
1,2 |
– |
7,7 |
7,7 |
– |
|
||||||
– |
– |
– |
0,3 |
0,5 |
+0,2 |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
0,7 |
0,7 |
– |
0,1 |
0,1 |
– |
– |
– |
– |
0,1 |
0,1 |
– |
|
||||||
– |
– |
– |
48,1 |
54,4 |
+6,3 |
– |
– |
– |
2,7 |
2,8 |
+0,1 |
6,9 |
6,7 |
-0,2 |
0,4 |
0,4 |
– |
8,4 |
8,5 |
+0,1 |
0,5 |
0,5 |
– |
7,7 |
7,7 |
– |
|
||||||
– |
– |
– |
0,4 |
0,7 |
+0,3 |
– |
– |
– |
1,1 |
1,1 |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
– |
0,1 |
0,1 |
– |
– |
– |
– |
0,7 |
0,7 |
– |
|
||||||
– |
– |
– |
1,7 |
1,7 |
– |
2,1 |
2,1 |
– |
3,2 |
3,2 |
– |
5,2 |
5,2 |
– |
0,1 |
0,1 |
– |
0,4 |
0,4 |
– |
1,5 |
1,5 |
– |
1,6 |
1,6 |
– |
|
||||||
0,9 |
0,9 |
– |
64,5 |
72,6 |
+8,1 |
65,0 |
65,0 |
– |
23,4 |
23,4 |
– |
22,4 |
22,4 |
– |
31,2 |
31,3 |
+ 0,1 |
34,0 |
34,2 |
+0,2 |
3,3 |
3,3 |
– |
25,8 |
25,8 |
– |
|
||||||
Данные Единого государственного реестра недвижимости необходимы при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, решении земельных споров, изъятии и предоставлении земель, оценке земель, определении размера платы за землю, налогообложении земли и объектов недвижимости, планировании использования (зонировании) земель, проведении землеустройства, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель, принятии управленческих и иных решений, защите прав юридических лиц и граждан на землю, признании государством факта существования или прекращения существования объекта учета, информационном обеспечении гражданского оборота земли.
Использование данных кадастра и мониторинга способствует улучшению управления финансовыми активами; передаче объектов недвижимости в собственность; получению кредитов; улучшению экологической, экономической, демографической и социальной ситуации; управлению развитием территорий; планированию и организации различных мероприятий по улучшению использования земельного фонда; оценке воздействия на окружающую среду; проведению сделок с недвижимостью и формированию земельного оборота; обеспечению контроля за достоверностью статистических данных; проведению территориально – пространственного планирования; формированию рынка ценных бумаг; информированию населения; определению месторасположения объектов недвижимости; эффективному использованию и охране земельных участков и др.
В нашей работе мы будем рассматривать использование земельно-кадастровых данных, а также данных мониторинга и оценки земель в управлении земельными ресурсами.
Одним из природных ресурсов, является земля. Основная информация о земле содержится в ЕГРН.
Ранее Нормативными правовыми актами, на основании которых осуществлялся кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении объектов недвижимого имущества, являлись два федеральных закона – Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре недвижимости) и Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации). В соответствии с этими законами кадастровый учет недвижимости осуществлялся путем внесения сведений об объектах недвижимого имущества в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН), а государственная регистрация прав и ограничений (обременений) в отношении объектов недвижимого имущества осуществлялась путем внесения сведений о правах и ограничения (обременениях) в отношении объектов недвижимого имущества в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП).
Однако в сфере регистрации недвижимости произошли ощутимые изменения. Так, с 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон). Кадастровый учет недвижимости и государственная регистрация прав на нее объединены в единую систему учета и регистрации.
Итак, в соответствии с новым Законом сформирован Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН), который объединяет сведения, содержащиеся в ГКН и ЕГРП. Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
В ЕГРН вошли, в частности, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости), реестр прав, их ограничений и обременений на недвижимое имущество (реестр прав на недвижимость), а также реестр границ.
Ведется ЕГРН в электронном виде. Исключение составят реестровые дела. В них на бумажном носителе хранятся оформленные в простой письменной форме и представленные в бумажном виде заявления, а также документы, оригиналы которых отсутствуют в других органах государственной власти, органах местного самоуправления и архивах.
Ранее, ГКН и ЕГРП велись на электронных и бумажных носителях, причем, последние имели приоритет.
Согласно новому Закону проводить кадастровый учет недвижимости и регистрировать права на нее должен исключительно Росреестр и его территориальные органы (далее – Росреестр).
Ранее, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществлял Росреестр, а кадастровый учет – подведомственная ему Федеральная кадастровая палата Росреестра.
Согласно новому Закону если сведения об объекте недвижимости отсутствуют в ЕГРН, его учет в кадастре и государственная регистрация прав будут осуществляться одновременно. Исключения составят ситуации, когда кадастровый учет может проводиться без одновременной государственной регистрации и наоборот. В настоящее время одновременное осуществление учета и государственной регистрации не предусмотрено.
Учет и государственная регистрация будут проводиться одновременно в следующих случаях:
создание объекта недвижимости (за исключением ситуаций, когда кадастровый учет можно осуществить без одновременной государственной регистрации прав);
образование объекта недвижимости (кроме случая изъятия земельного участка или расположенной на нем недвижимости для государственных и муниципальных нужд);
прекращение существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН;
образование или прекращение существования части объекта, на которую распространены ограничения прав и обременения объекта, подлежащие государственной регистрации.
Законом установлены случаи, когда права на объекты недвижимости, сведения о которых имеются в ЕГРН, будут регистрироваться без проведения одновременного кадастрового учета. К их числу относятся, например, государственная регистрация перехода права собственности, подтверждение ранее возникших прав.
В Законе также определены исключительные ситуации, при которых кадастровый учет осуществляется без одновременного проведения государственной регистрации прав на объекты недвижимости. Такое проведение учета возможно, в частности, в следующих случаях:
создание объекта недвижимости на основании разрешения на ввод объекта капстроительства в эксплуатацию, которое представлено органом государственной власти, местного самоуправления или корпорацией «Росатом» в порядке межведомственного взаимодействия;
прекращение существования объекта, права на который не зарегистрированы в ЕГРН;
изменение основных характеристик объекта.
В новом Законе установлен перечень лиц, по заявлениям которых учитываются объекты недвижимости и регистрируются права на них. Кто именно может подать документы, зависит от того, как проводится учет и государственная регистрация – одновременно или раздельно.
Так, согласно положениям закона, заявление в отношении созданного (т.е. построенного) объекта недвижимости может представить:
собственник или иной правообладатель земельного участка, на котором расположен такой объект недвижимости, – при одновременном осуществлении учета и государственной регистрации;
орган государственной власти, местного самоуправления.
Заявление о кадастровом учете или государственной регистрации и необходимые документы, можно представить:
в бумажном виде – лично (в Росреестр, через МФЦ, при выездном приеме) или по почте (в Росреестр);
в форме электронных документов – через единый портал государственных услуг или официальный сайт Росреестра.
Новеллой в Законе является то, что при личном обращении (кроме случаев выездного приема) место подачи заявления и документов не будет зависеть от места нахождения объекта недвижимости. Иными словами, можно обратиться (направить документы почтой) в любое подразделение Росреестра или подать документы лично через любой МФЦ.
Согласно новому Закону Росреестр самостоятельно запрашивает учредительные документы юридического лица, обратившегося за учетом объекта и государственной регистрацией прав на него. Организация вправе подать такие документы по собственной инициативе.
В Законе общий срок осуществления учета объекта недвижимости в кадастре и государственной регистрации прав сокращен.
При подаче документов в Росреестр он составит:
5 рабочих дней – для кадастрового учета;
10 рабочих дней – в случае одновременного проведения учета и государственной регистрации;
7 рабочих дней – для государственной регистрации прав.
Если документы будут представляться через МФЦ, то сроки проведения кадастрового учета и государственной регистрации прав увеличиваются на два рабочих дня.
В предыдущей редакции общий срок осуществления как учета объекта недвижимости в кадастре, так и государственной регистрации прав на него составлял 10 рабочих дней для каждой процедуры. При одновременной подаче документов для проведения кадастрового учета и государственной регистрации срок государственной регистрации прав исчислялся со дня внесения сведений в кадастр недвижимости, т.е. максимальный срок составлял 20 рабочих дней.
Новым Законом сохранен только срок (5 рабочих дней), установленный для государственной регистрации ипотеки жилых помещений.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество;
ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;
государственный кадастровый учет недвижимого имущества;
ведение государственного реестра кадастровых инженеров, а также реестра государственных регистраторов прав;
государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, и т.д.
Общая численность сотрудников, осуществлявших в 2019 г. прием документов от заявителей, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков и предоставления сведений о земельных участках составляла 124 человека. Кроме того, прием осуществлялся сотрудниками МФЦ, расположенных во всех административных районах области. Подготовку сведений государственного кадастра недвижимости осуществляли 45 сотрудников.
Прием заявителей осуществлялся 5 дней в неделю (с понедельника по пятницу 8 часов в день). Прием одного заявителя, обратившегося с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении земельных участков, составил в среднем 16 мин (минимально 15, максимально 20 мин), прием запроса о предоставлении сведений ЕГРН в отношении земельных участков составлял в среднем 11 мин (от 7 до 13 мин).
Основными показателями деятельности Управления Росреестра являются количество поданных и принятых заявлений на государственный кадастровый учете и регистрацию прав, количество приостановлений и отказов, а также нагрузка на одного регистратора в день.