Материал: Курсовая работа ЭПДКиМЗ
– обеспечение граждан, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления информацией о состоянии земель.
Задачами государственного мониторинга земель являются:
1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия;
2) обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений);
3) обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю;
4) обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
Государственный мониторинг земель в Российской Федерации, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.
В 2019 году работы по государственному мониторингу земель в соответствии с решением федеральных органов государственной власти, органов власти субъекта и местного самоуправления на территории Нижегородской области проводились.
В Нижегородской области наиболее развитыми негативными процессами на территории объекта работ являются: переувлажнение, заболачивание, подтопление.
На территории Нижегородской области выявлено 72 участка с переувлажнением почв, общей площадью 137 988 га, в том числе:
участки со слабым переувлажнением площадью 129 039 га,
участки со средним переувлажнением площадью 1 859 га,
участки с сильным переувлажнением площадью 7 090 га.
Для участков со слабым переувлажнением, расположенных в неглубоких понижениях (склонах, равнинных участках) и у подножья склонов, характерен следующий вид растительности: мятлик узколистный, тимофеевка, ежа сборная, василек фригийский, осока пальчатая, лисохвост луговой, овсяница луговая, вейник. Для участков со средним переувлажнением, расположенных в глубоких замкнутых понижениях, на верхних участках террас и пойм, дне оврагов характерен следующий вид растительности: золотистая купальница европейская, горец змеиный, герань луговая с сиреневатыми цветками, осока чёрноколосая, бекмания обыкновенная, кадения сомнительная (жгун-корень), таволга вязолистная (лабазник).
Для участков с сильным переувлажнением, расположенных в глубоких замкнутых понижениях в средних и нижних участках прирусловых пойм рек, а также в долине малых рек и на дне оврагов характерен следующий вид растительности: таволга вязолистная или лабазник, вербейник обыкновенный, дудник лекарственный, а также сныть и крапива, дербенник иволистный с ярко-розовыми свечками соцветий чистотел, мята полевая, луговая герань, морошка, багульник, сабельник, осока черная, канареечник (двукисточник) тростникововидный.
На территории Тоншаевского района выявлено 41 участок с подтоплением почв, общей площадью 10 812 га (5,49% от общей площади объекта работ), в том числе:
участки со средним подтоплением площадью 1 915 га,
участки с сильным подтоплением площадью 8 897 га.
Участки со средним подтоплением, приурочены к рекам шириной до 10м, на нижних участках террас и пойм; дне глубоких оврагов, с залеганием уровня подземных вод в пределах от 0,3-0,7 до 1,2-2,0 м от поверхности с процессами олуговения. Для них характерен следующий вид растительности: калужница, осока, циперус, ситник.
Участки с сильным подтоплением, приурочены к рекам шириной более 10м, на участках пойм; дне глубоких оврагов, с залеганием уровня подземных вод на поверхности с процессами олуговения. Для них характерен следующий вид растительности: мятлик узколистный, рогоза широколистного, герань луговая, лютик едкий, подорожник, мятлик большой, калужница болотная, сусак зонтичный, камыш речной.
Наибольшее распространение на территории Тоншаевского района имеют следующие негативы: переувлажнение слабое, составляющее – 65,54%, подтопление сильное – 4,52%, переувлажнение сильное – 3,60%, заболачивание сильное – 3,27% и заболачивание среднее – 1,49% обследуемой территории. График выявленных негативов на территории Нижегородской области представлен ниже.
Рисунок 12 – Негативные процессы Нижегородской области
Существует опасность потери базовой информации о качественном состоянии земель без выполнения в необходимых объемах почвенных и геоботанических обследований. Материалы почвенных, геоботанических и других обследований потеряли свою актуальность и требуют проведения новых обследований и создания на их основе нового доброкачественного картографического материала. Картограммы изученности (наличия материалов) инженерно-геологического, гидрогеологического и геологического обследования Нижегородской области представлены на рис. 13, 14, 15.
В почвенном покрове пахотных земель Нижегородской области преобладают подзолисто типичные и дерново-подзолистые почвы.
Рисунок 13 – Картограмма инженерно-геологической изученности Нижегородской области
Рисунок 14 – Картограмма гидрогеологической изученности Нижегородской области
Рисунок 15 – Картограмма геологической изученности Нижегородской области
Водоупорные глины расположены близко к поверхности, что ведет к болотообразованию.
Древние коренные породы перекрыты более молодыми четвертичными породами: наносами осадками ледниковых вод. После спада вод ледников сформировался дюнно-бугристый рельеф.
На территории области отмечено большое разнообразие почвообразующих пород: флювиогляциальные отложения, делювиальные отложения (обычные, карбонатные, засоленные), покровные глины и суглинки, третичные отложения (пески и супеси), элювий плотных коренных пород, элювий пермских глин, аллювиальные, современные аллювиальные, аллювиально- делювиальные, делювиально- пролювиальные отложения.
Вышеописанные природные факторы создали формированию большого разнообразия почвенного покрова.
Выделены следующие типы почв: подзолистые, подзолистые глееватые, дерново-подзолистые, дерново-карбонатная выщелоченная, дерново-подзолистые глееватые, торфянисто - подзолистая глеевая, торфяно-подзолистая глеевая, дерново-глееватистая оподзоленная, дерново-глееватая оподзоленная, болотные подзолистые, болотные дерново-подзолистые, торфянисто-глеевые, торфяно-глеевые, торфяно-болотные, дерново-луговая глееватая, иловато-торфянисто-глеевая, иловато-торфяно-глеевая, иловато-торфяная на торфах, болотная низинная торфянисто-глеевая, болотная низинная торфяно-глеевая, аллювиальная дерновая, аллювиальная дерновая глеевая, аллювиальная болотная, смытые-намытые, овражно- балочный комплекс.
Механический состав почв самый разнообразный: от песков до глины, но преобладают в почвенном покрове тяжелые почвы глинистые и тяжелосуглинистые.
Наиболее распространение получили подзолистые и дерново-подзолистые почвы.
Подзолистые почвы в основном встречаются под лесом. Дерново-подзолистые почвы обладают более благоприятными свойствами и могут использоваться как с/х угодья.
3.3 Осуществление государственного земельного надзора в Нижегородской области
Правовой основой осуществления государственного земельного надзора в 2019 году являлись: Земельный кодекс Российской Федерации; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, утвержденное приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное приказом от 30.05.2016 № П/263; Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1; постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»; Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2015 № 486.
Приказом Управления утвержден перечень федеральных государственных гражданских служащих Управления, уполномоченных осуществлять государственный земельный надзор на территории Нижегородской области. В 2019 году на территории Нижегородской области государственный земельный надзор осуществляли 68 освобожденных госземинспекторов.
Структура осуществления функции государственного земельного надзора в Управлении представлена следующим образом.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, руководитель Управления – главный государственный инспектор в Нижегородской области по использованию и охране земель. Заместитель руководителя Управления, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного надзора, – заместитель главного государственного инспектора в Нижегородской области по использованию и охране земель.
В территориальных отделах Управления на территории Нижегородской области государственный земельный надзор осуществляют 68 госземинспекторов, из них 19 начальников отделов. Таблица 5
Таблица 5 – Структура управления государственный земельный надзора на территории Нижегородской области
Межмуниципальный отдел по Арзамасскому и Вадскому районам |
|||
1. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Арзамас, городе Вад, Арзамасском и Вадском районах по использованию и охране земель |
|
2. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Арзамас, городе Вад, Арзамасском и Вадском районах по использованию и охране земель |
|
3. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Арзамас, городе Вад, Арзамасском и Вадском районах по использованию и охране земель |
|
4. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Арзамас, городе Вад, Арзамасском и Вадском районах по использованию и охране земель |
|
Межмуниципальный отдел по Балахнинскому и Чкаловскому районам |
|||
5. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Балахна, городе Чкаловск, Балахнинском и Чкаловском районах по использованию и охране земель |
|
6. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Балахна, городе Чкаловск, Балахнинском и Чкаловском районах по использованию и охране земель |
|
7. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Балахна, городе Чкаловск, Балахнинском и Чкаловском районах по использованию и охране земель |
|
8. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Балахна, городе Чкаловск, Балахнинском и Чкаловском районах по использованию и охране земель |
|
Богородский отдел |
|||
9. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Богородск, Богородском районе по использованию и охране земель |
|
10. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Богородск, Богородском районе по использованию и охране земель |
|
11. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Богородск, Богородском районе по использованию и охране земель |
|
Борский отдел |
|||
12. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Бор и Борском районе по использованию и охране земель |
|
13. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Бор и Борском районе по использованию и охране земель |
|
14. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Бор и Борском районе по использованию и охране земель |
|
Выксунский отдел |
|||
15. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Выкса, Выксунском районе по использованию и охране земель |
|
16. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Выкса, Выксунском районе по использованию и охране земель |
|
17. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Выкса, Выксунском районе по использованию и охране земель |
|
Городецкий отдел |
|||
18. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Городец, Городецком районе по использованию и охране земель |
|
19. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Городец, Городецком районе по использованию и охране земель |
|
20. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Городец, Городецком районе по использованию и охране земель |
|
Межмуниципальный отдел по Дзержинску и Володарскому району |
|||
21. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Дзержинск, городе Володарск, Володарском районе по использованию и охране земель |
|
22. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Дзержинск, городе Володарск, Володарском районе по использованию и охране земель |
|
23. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Дзержинск, городе Володарск, Володарском районе по использованию и охране земель |
|
24. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Дзержинск, городе Володарск, Володарском районе по использованию и охране земель |
|
Межмуниципальный отдел по Княгининскому и Бутурлинскому районам |
|||
25. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Княгинино, городе Бутурлино, Княгининском и Бутурлинском районах по использованию и охране земель |
|
26. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Княгинино, городе Бутурлино, Княгининском и Бутурлинском районах по использованию и охране земель |
|
27. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Княгинино, городе Бутурлино, Княгининском и Бутурлинском районах по использованию и охране земель |
|
28. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Княгинино, городе Бутурлино, Княгининском и Бутурлинском районах по использованию и охране земель |
|
Межмуниципальный отдел по Кстовскому и Дальнеконстантиновскому районам |
|||
29. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Кстово, городе Дальнее Константиново, Кстовском и Дальнеконстантиновском районах по использованию и охране земель |
|
30. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Кстово, городе Дальнее Константиново, Кстовском и Дальнеконстантиновском районах по использованию и охране земель |
|
31. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Кстово, городе Дальнее Константиново, Кстовском и Дальнеконстантиновском районах по использованию и охране земель |
|
32. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Кстово, городе Дальнее Константиново, Кстовском и Дальнеконстантиновском районах по использованию и охране земель |
|
Межмуниципальный отдел по Кулебакскому и Навашинскому районам |
|||
33. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Кулебаки, городе Навашино, Кулебакском и Навашинском районах по использованию и охране земель |
|
34. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Кулебаки, городе Навашино, Кулебакском и Навашинском районах по использованию и охране земель |
|
35. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Кулебаки, городе Навашино, Кулебакском и Навашинском районах по использованию и охране земель |
|
Лукояновский межмуниципальный отдел |
|||
36. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Лукоянов, Лукояновском районе по использованию и охране земель |
|
37. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Лукоянов, Лукояновском районе по использованию и охране земель |
|
38. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Лукоянов, Лукояновском районе по использованию и охране земель |
|
Межмуниципальный отдел по Лысковскому, Воротынскому и Спасскому районам |
|||
39. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Лысково, городе Воротынец, селе Спасское, Лысковском, Воротынском и Спасском районах по использованию и охране земель |
|
40. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Лысково, городе Воротынец, селе Спасское, Лысковском, Воротынском и Спасском районах по использованию и охране земель |
|
41. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Лысково, городе Воротынец, селе Спасское, Лысковском, Воротынском и Спасском районах по использованию и охране земель |
|
42. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Лысково, городе Воротынец, селе Спасское, Лысковском, Воротынском и Спасском районах по использованию и охране земель |
|
Управление Росреестра по Нижегородской области |
|||
43. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Нижний Новгород, Нижегородском районе по использованию и охране земель |
|
44. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Нижний Новгород, Нижегородском районе по использованию и охране земель |
|
45. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Нижний Новгород, Нижегородском районе по использованию и охране земель |
|
Кадастровая палата по Нижегородской области |
|||
46. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Нижний Новгород, Советском районе по использованию и охране земель |
|
47. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Нижний Новгород, Советском районе по использованию и охране земель |
|
48. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Нижний Новгород, Советском районе по использованию и охране земель |
|
Межмуниципальный отдел по Павловскому, Вачскому и Сосновскому районам |
|||
49. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Павлово, городе Вача, городе Сосновское, Павловском, Вачском и Сосновском районах по использованию и охране земель |
|
50. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Павлово, городе Вача, городе Сосновское, Павловском, Вачском и Сосновском районах по использованию и охране земель |
|
51. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Павлово, городе Вача, городе Сосновское, Павловском, Вачском и Сосновском районах по использованию и охране земель |
|
52. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Павлово, городе Вача, городе Сосновское, Павловском, Вачском и Сосновском районах по использованию и охране земель |
|
Саровский отдел |
|||
53. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Саров, Саровском районе по использованию и охране земель |
|
54. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Саров, Саровском районе по использованию и охране земель |
|
Межмуниципальный отдел по Семеновскому и Воскресенскому районам |
|||
55. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в посёлке Воскресенское, городе Семенов, Семеновском и Воскресенском районах по использованию и охране земель |
|
56. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в посёлке Воскресенское, городе Семенов, Семеновском и Воскресенском районах по использованию и охране земель |
|
57. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в посёлке Воскресенское, городе Семенов, Семеновском и Воскресенском районах по использованию и охране земель |
|
58. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в посёлке Воскресенское, городе Семенов, Семеновском и Воскресенском районах по использованию и охране земель |
|
Сергачский межмуниципальный отдел |
|||
59. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Сергач, Сергачском районе по использованию и охране земель |
|
60. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Сергач, Сергачском районе по использованию и охране земель |
|
Межмуниципальный отдел по Уренскому, Тонкинскому и Шарангскому районам |
|||
61. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Урень, городе Тонкино, городе Шаранга, Уренском, Тонкинском и Шарангском районах по использованию и охране земель |
|
62. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Лысково, городе Воротынец, селе Спасское, Лысковском, Воротынском и Спасском районах по использованию и охране земель |
|
63. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Лысково, городе Воротынец, селе Спасское, Лысковском, Воротынском и Спасском районах по использованию и охране земель |
|
64. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Лысково, городе Воротынец, селе Спасское, Лысковском, Воротынском и Спасском районах по использованию и охране земель |
|
Межмуниципальный отдел по Шахунскому, Тоншаевскому и Ветлужскому районам |
|||
65. |
Начальник отдела |
главный государственный инспектор в городе Шахунья, городе Тоншаево, городе Ветлуга, Шахунском, Тоншаевском и Ветлужском районах по использованию и охране земель |
|
66. |
Главный специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Шахунья, городе Тоншаево, городе Ветлуга, Шахунском, Тоншаевском и Ветлужском районах по использованию и охране земель |
|
67. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Шахунья, городе Тоншаево, городе Ветлуга, Шахунском, Тоншаевском и Ветлужском районах по использованию и охране земель |
|
68. |
Ведущий специалист – эксперт |
заместитель главного государственного инспектора в городе Шахунья, городе Тоншаево, городе Ветлуга, Шахунском, Тоншаевском и Ветлужском районах по использованию и охране земель |
|
Рисунок 16 – Почвенная карта Нижегородской области
Начальники территориальных отделов Управления – главные государственные инспекторы в городах и районах по использованию и охране земель, кроме государственного земельного надзора, в соответствии со своими должностными обязанностями также осуществляют функции государственных регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним, административные функции по контролю за деятельностью отдела, обеспечивают ведение и сохранность государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства на территориях городов, районов, осуществляют прием заявителей, контролируют своевременное полное рассмотрение устных и письменных обращений физических и юридических лиц, взаимодействуют с органами местного самоуправления, а также осуществляют иные организационные и хозяйственные функции.
В соответствии с должностными обязанностями специалисты территориальных отделов Управления – госземинспектора обеспечивают ведение и сохранность государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства на территориях городов, районов, в том числе предоставляют в установленном порядке копии документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, осуществляют прием физических и юридических лиц, готовят проекты ответов на письменные обращения заявителей.
В результате проведенных в 2019 году 68 госземинспекторами 72 проверки соблюдения земельного законодательства выявлено 26 нарушений. В 2018 году была проведена 53 проверка и выявлено 34 нарушений. Количество внеплановых проверок в 2018 г. – 50, а в 2019 г. – 44, что говорит об уменьшении активности работы некоммерческих организаций. Как видно из приведенных данных, несмотря на увеличение количества проведенных проверок, число выявленных нарушений упало на 23,5% (рисунок 17).
Рисунок 17 – Проверки выполняемые госземинспекторами
В 2019 году было взыскано 95,4% штрафов от наложенных. В итоге показатели работы по государственному земельному надзору на территории Нижегородской области можно представить следующим образом (рисунок 18–20):
Рисунок 18 – количество наложенных штрафов в Нижегородской области
Рисунок 19 – количество взысканных штрафов в Нижегородской области
Рисунок 20 – количество устраненных нарушений в Нижегородской области
Для анализа социально-экономических последствий осуществления государственного земельного надзора, прежде всего, должна быть сформирована система взглядов власти, бизнеса и населения о целях, задачах, проблемах и реализации государственного земельного надзора.
В этой связи Управление Росреестра по Нижегородской области и его территориальные отделы осуществляют:
– доведение до населения результатов осуществления государственного земельного надзора через СМИ;
– изучение мнения основных групп населения в вопросах земельных отношений;
– анализ работы по осуществлению государственного надзора отдельных районов области и Управления в целом;
– анализ путей развития схожих по показателям работы по осуществлению государственного земельного надзора районов области;
– информирование населения о нововведениях, законодательных актах, путях решения различных проблем, касающихся вопросов земельных отношений через СМИ и при личных приемах граждан.
В 2019 году к административной ответственности привлечено 16 лиц.