Материал: Курсовая работа ЭПДКиМЗ

Максимальное время на обработку обращений по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет, о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости составляет 180 мин., минимальное 30 мин. Время на обработку обращений по запросам о предоставлении сведений ЕГРН в форме кадастровой выписки об объекте недвижимости, кадастрового паспорта объекта недвижимости, кадастрового плана территории составляет 30 мин., минимальное 10 мин.

Основные показатели деятельности Управления Росреестра по Нижегородской области приведены в таблице 4.

Для наглядного отображения представленных сведений рассмотрим каждый вид процедуры отдельно по средствам таблицы и диаграммы.

Росреестром в 2019 г. было принято 34760 заявок для осуществления кадастрового учета. Из данного количества заявлений, принято решений о приостановлении – 6098, отказ – 2798 в осуществлении государственного кадастрового учета (таблица 4).

/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////

Таблица 4 – Основные показатели деятельности филиала

Рисунок 8 – Распределение решений органа кадастрового учета в %

На основании рисунка 8, можно сделать вывод не только о количественном, но и о процентном соотношении распределения решений. При осуществлении только лишь кадастрового учета без одновременной регистрации прав процентное соотношение принятых решений составляет 72,9%, из того можно сделать вывод, что предоставленный пакет документов не содержит ошибок и срок проведения регистрации объекта недвижимости не увеличивается, что не создает дополнительных нагрузок на работников Росреестра, которые вынуждены перепроверять пакет документов в которых была обнаружена ошибка, либо не соответствие. При этом приостановление занимает лишь 17,5%. На основании информации, полученной с сайта Росреестра наиболее частая причина приостановления является то, что лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости;

При осуществлении регистрации прав, без одновременного кадастрового учета за отчетный период всего подано 153121 заявлений, из них приостановлено 7956, отказ – 978. При этом 1208 комплектов документов возвращены без рассмотрения. Из данной таблицы, мы видим, что преобладающее большинство занимает регистрация прав, без одновременного проведения учета объекта недвижимости. Это прежде всего связано с тем, что в реестре недвижимости уже содержатся сведения об объекте и передаются лишь права.

Рассмотрим процентное соотношение решений при регистрации прав на недвижимое имущество в графическом виде (рисунок 9).

Рисунок 9 – Распределение решений органа кадастрового учета в отношении регистрации прав, %

Из данных рисунка 9 видно, что в большинстве случаев государственный регистратор принимал решение об осуществлении регистрации прав, 93,4%, мы видим, что в основном преобладает регистрация прав, в основном на данном этапе развития в Нижегородской области слабо развит рынок земли и недвижимости, в основном новые объекты недвижимости вводятся в малых количествах и небольших объемах, новых земельных участков образуется не так много, в связи с большими вложениями при благоустройстве территории, а именно в подведении коммуникаций, поэтому для большинства граждан выгоднее купить земельный участок у собственника, а не вкладывать капитальные вложения в пустой земельный участок.

Также если сведения об объекте недвижимости отсутствуют в ЕГРН, его учет в кадастре и государственная регистрация прав будут осуществляться одновременно.

Учет и государственная регистрация будут проводиться одновременно в случаях: создание объекта недвижимости, образование объекта недвижимости, прекращение существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН;

Таким образом при кадастровом учете с одновременной регистрацией прав принято 11776 заявлений. Из данного количество принято 9378 решений об осуществлении, приостановление получили лишь 2107 дел, отказ – 137, и 154 заявлений вернули без рассмотрения.

Для наглядного представления построим рисунок 10.

Рисунок 10 – Распределение решений органа кадастрового учета в отношении кадастрового учета и регистрации прав одновременно, %

Из рисунка 10 видно, что удовлетворено 79,6%, возвращено документов 1,3%.

Согласно отчетам Управления Росреестра по Нижегородской области об информации о деятельности за 2019 год.

Общее количество зарегистрированных прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости – 171 689;

Общее количество зарегистрированных прав на жилые помещения – 67 557;

Общее количество зарегистрированных прав на земельные участки – 28 806;

Общее количество учетных действий в отношении объектов недвижимости – 71 040;

Общее количество регистрационных записей об ипотеке в ЕГРН – 29 827, в том числе:

на основании договора – 6 617;

на основании закона – 23 210;

Общее количество зарегистрированных договоров участия в долевом строительстве – 9 142;

Общее количество зарегистрированных прав участников долевого строительства и прав застройщика – 9 132;

Общее количество поданных заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав – 346 121, в том числе:

для осуществления государственного кадастрового учета – 77 041;

для осуществления государственной регистрации прав – 269 080;

Общее количество поданных заявлений о регистрации в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества – 249;

Общее количество зарегистрированных в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества – 255;

Общее количество поступивших запросов на предоставление сведений ЕГРН – 248 601.

Осуществление государственной регистрации недвижимости – это сложный технологический процесс, который объединяет в себе деятельность нескольких учреждений, таких как Управление Росреестра и «ФКП Росреестра», а также при необходимости дополнения информации посредством межведомственного взаимодействия.

Технологического процесса государственного кадастрового учета объектов недвижимости начинается с подачи заявления. Подать заявление можно как в электронном, так и посредством подачи заявления через портал оказания государственных услуг Росреестра. (Рисунок 11).

Рисунок 11 – способы подачи документов для регистрации объектов недвижимости

Поэтому с 01.01.2019 года технологическая схема процесса государственного кадастрового учета объектов недвижимости происходит при взаимодействии двух структур.

Процедура государственного кадастрового учета объектов недвижимости происходит также посредством личного обращения гражданин, а с заявлением в органы МФЦ либо обращение в электронном виде посредством портала оказания услуг Росреестра.

Гражданин обращается на электронный портал оказания государственных услуг Росреестра. Документы поступают в Управление Росреестра по Нижегородской области для обработки пакета документов в бумажном виде.

На втором этапе производится проверка документов на требования ст.25 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Затем документы передаются в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области, который производит ввод сведений об объекте недвижимости в ФГИС ЕГРН. Три данных этапа занимают 1 рабочий день. Они же производят проверку документов на соответствие, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета на наличие/отсутствие оснований, препятствующих внесению сведений в ФГИС ЕГРН, подготовка проектов протокола проверки и решения органа регистрации прав, 2 рабочий день.

Если документы соответствуют требованиям и данные не препятствуют внесению сведений в ФГИС ЕГРН, то документы передаются в Управление Росреестра для проведения правовой экспертизы документов, заключается в том, что документы проходят проверку на соответствие поступивших для осуществления государственного кадастрового учета на наличие/отсутствие оснований, препятствующих внесению соответствующих сведений в ФГИС ЕГРН, затем подготавливает протокол проверки и принятия решения органа кадастрового учета, если есть нарушение, то Управление Росреестра по Нижегородской области накладывает приостановление на осуществление регистрационных действий с объектом недвижимости.

Тогда документы возвращаются обратно Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области на этап ввода сведений об объекте недвижимости в ФГИС ЕГРН, где необходимо исправить ошибку и пройти заново проверку на соответствие документов и правовую экспертизу.

Если же никаких замечаний нет документы передаются в «ФКП Росреестра» для расчета кадастровой стоимости для определения кадастровой стоимости, данный этап выполняется на 4 день со дня начала первого этапа, то есть с момента, когда Управление Росреестра по Нижегородской области начали обработку пакета документов в бумажном виде, после чего формируется выходной документ – выписка из ЕГРН.

И в конце данной процедуры направляется документ в электронном виде на адрес электронной почты заявителя. Данный процесс выполнялся в течении 5 рабочих дней.

Наибольшее количество обращений зафиксировано в октябре – декабре 2019 г., наименьшее – в мае–июле).

Срок рассмотрения запросов о предоставлении сведений ЕГРН в виде кадастровой выписки о земельном участке, кадастровой справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости, кадастрового плана территории и копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН составил от 1 до 5 рабочих дней, в среднем – 2 рабочих дня.

Срок рассмотрения заявлений об осуществлении государственного кадастрового учета (в том числе о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, о снятии с учета объекта недвижимости составил от 3 до 10 рабочих дней, в среднем – 5 рабочих дней.

Также в целях защиты конституционных прав и жизненных интересов населения Нижегородской области, оказания бесплатной правовой помощи по вопросам деятельности Управления начальниками структурных подразделений Управления ежемесячно проводился личный прием граждан в Общественной приемной Управления, в офисах МФЦ, расположенных на территории Нижегородской области.

В 2019 году в Управлении с целью достижения максимальной согласованности интересов граждан, общественности с практической деятельностью Управления действовал Общественный совет. Проведено 4 заседания. Активно функционировала коллегия Управления.

В рамках повышения качества и доступности государственных услуг обеспечено предоставление государственных услуг Росреестра на 66 площадках МФЦ. Управлением организовано обучение сотрудников МФЦ.

Управление Росреестра по Нижегородской области осуществляло государственную регистрацию прав на недвижимость в электронном виде, представленных через сервис электронной подачи документов, реализованный через официальный сайт Росреестра.

В целях исполнения распоряжения Росреестра от 30.05.2017 № Р/0203 «О контроле за деятельностью филиалов Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации» и Плана-графика проверок филиалов Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по субъектам Российской Федерации на 2019 год, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.12.2018 № П/0535 в 2019 году проведена тематическая проверка деятельности филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области.

Площадь особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в области составляет 49,6 тыс. га, что ничем не отличается от 2018 г. В структуре ООПТ регионального значения преобладали памятники природы.

Земли историко-культурного назначения, учитываемые в данной категории, на территории области занимают небольшую площадь, всего 26 га (Большеболдинский район, музей - заповедник А.С. Пушкина).

К землям особо охраняемых территорий относятся также памятники природы и земли природоохранного назначения: земли заказников (за исключением охотничьих), водоохранных зон рек и водоемов, лесов, выполняющие защитные функции, противоэрозионных, полезащитных и пастбище-защитных насаждений и иные земли, выполняющие защитные функции.

Перечисленные земли находятся в других категориях земель, поскольку такие земли не изымаются у собственников земельных участков, у землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима использования и охраны этих земель.

Отнесение земель к землям лесного фонда и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в соответствии с действующим земельным и лесным законодательством. Сведения об изменениях в категории земель в отчетной документации отражаются после осуществления учетных действий в государственном кадастре недвижимости (т.е., земельный участок в установленном порядке должен быть сформирован (образован) и поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок данной категории земель).

В землях водного фонда в области учтены земли, занятые следующими водными объектами: Горьковское водохранилище, реки, протекающие на территории нескольких областей (Волга, Ока, Ветлуга) и другие крупные реки, протекающие на территории области. Учтены также земли, выделяемые под полосы отвода гидротехнических и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов.

3.2 Ведение государственного мониторинга земель в Нижегородской области

В соответствии со ст. 67 Земельного кодекса Российской Федерации государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель.

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Полученные по итогам мониторинга использования земель сведения используются при осуществлении государственного земельного надзора для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан информацией об использовании земель.

В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2019 году.

При проведении мониторинга состояния земель выявляются изменения качественных характеристик состояния земель под воздействием следующих негативных процессов: подтопления и затопления, переувлажнения, заболачивания, эрозии, опустынивания земель, загрязнения земель тяжелыми металлами, радионуклидами, нефтью и нефтепродуктами, другими токсичными веществами, захламления отходами производства и потребления, вырубок и гарей на землях лесного фонда, образования оврагов, оползней, селевых потоков, карстовых и других процессов и явлений, влияющих на состояние земель.

При осуществлении государственного мониторинга земель необходимые сведения получаются с использованием:

а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков;

в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

г) сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости;

д) землеустроительной документации;

е) материалов инвентаризации и обследования земель, утвержденных в установленном порядке;

ж) сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах органов государственной власти и органов местного самоуправления;

з) данных, представленных органами государственной власти и органами местного самоуправления;

и) результатов обновления картографической основы (результатов дешифрирования ортофотопланов или сведений топографических карт и планов);

к) данных государственного лесного реестра, а также лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков).

Одним из основных направлений государственной политики по управлению земельным фондом в соответствии с Распоряжением Правительства РФ, утвердившим Основы государственной политики использования земельного фонда РФ на 2014 – 2019 годы, является развитие государственного мониторинга земель, которое предусматривает:

– своевременное выявление изменений состояния земель, оценку этих изменений, прогноз и выработку рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

– информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;