Медиация как альтернативный способ разрешения правовых споров
Введение
мадиация конфликт правовой
На современном этапе развития общества и правовой системы Российской Федерации с целью улучшить качество жизни граждан ведется активное реформирование законодательства. Одним из направлений реформирования является судебная система Российской Федерации. В рамках данного направления предпринимаются меры по развитию и популяризации внесудебного порядка разрешения конфликтов, которому в последнее время уделяется значительное внимания со стороны законодательной ветви власти.
Считается, что в России недостаточно развита система альтернативных способов разрешения правовых споров. Данная проблема впервые была обозначена и рассмотрена органами власти современной России в рамках федеральной целевой программы совершенствования судоустройства, начавшейся в 2007 году.
В соответствии с Концепцией «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» РФ 20 сентября 2012 года [Концепция «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы», 2012], утвержденной распоряжением Правительства [Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Концепции федеральной…, 2012], был принят Федеральный закон от 27.07.2010 №193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».
Согласно вышеупомянутому закону, медиация - это альтернативная процедура урегулирования споров с участием в качестве посредника независимого лица (медиатора) [Федеральный закон №193-ФЗ].
Право граждан на разрешение споров с помощью процедуры медиации предусматривается нормами ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» [Конституция РФ]. Несмотря на данный факт и все предпринятые государством попытки по развитию системы способов альтернативного разрешения споров, в настоящее время судебный порядок защиты нарушенных прав по-прежнему является наиболее часто применимым в России.
В суды поступает огромное количество заявлений и жалоб от граждан, тем самым затрудняется работа судебных органов, так как увеличивается их загруженность. Однако, в большинстве случаев конфликтующие стороны, выбравшие судебное разбирательство в качестве способа защиты нарушенных прав и интересов и пренебрегшие правом на внесудебное разрешение спора, остаются неудовлетворенны качеством работы судебных органов и решением суда по делу.
По мнению автора настоящей работы, процедура медиации является достаточно эффективным способом разрешения спора и примирения сторон и имеет ряд преимуществ перед судебным разбирательством. Эффективность института медиации подтверждается зарубежным опытом и практикой применения. В связи с этим, автор убежден, что процедура медиации в России заслуживает особого внимания, поскольку применение данного способа альтернативного разрешения споров может решить ряд существующих в правовой системе проблем, а именно неудовлетворенность граждан судебным разбирательством как способом защиты нарушенных прав, а также высокую загруженность судебных органов Российской Федерации.
Поскольку институт медиации в России начал развиваться сравнительно недавно, многие вопросы, связанные с проведением процедуры медиации являются нерешенными, и в связи с этим существует необходимость в проведении фундаментального исследования рассматриваемой темы.
Научная новизна рассматриваемого исследования обуславливается тем, что работа представляет собой комплексный анализ правового регулирования процедуры медиации в России.
В настоящей выпускной квалификационной работе предлагаются варианты решения существующих теоретических и практических проблем, связанных с применением института медиации в России. Результаты проведенного исследования могут быть использованы для практики применения процедуры медиации.
Целью настоящего исследования является проведение комплексного анализа института медиации в России, выявление особенностей и актуальных проблем широкого внедрения процедуры медиации как способа альтернативного разрешения споров в российскую систему права.
Объектом в рассматриваемой работе выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и применения медиации как самостоятельного способа урегулирования правовых споров.
Предметом исследования являются историческое развитие и современное состояние института медиации в РФ, особенности и место данного института среди других способов защиты нарушенных (оспоренных) прав.
Для достижения цели исследования должны быть выполнены следующие задачи:
во-первых, изучить историю становления и развития правового регулирования медиации в России и в зарубежных странах;
во-вторых, исследовать механизм проведения процедуры медиации и дать ему характеристику;
и, в-третьих, проанализировать современное состояние медиации в российской системе права и перспективы ее практического внедрения, выявить существующие проблемы.
Поскольку медиация является сравнительно новым явлением для российской правовой системы, фундаментальных научных трудов российских авторов по рассматриваемой теме крайне мало. В связи с этим, целесообразно также обратиться к трудам зарубежных авторов таких как Бесемер Х., Фишер Р., Ури У.
Большинство российских авторов (Крюкова Е.А., Андреев А.А., Антипов А.Н., Дмитриев О.В., Фуртак А.А., Сухова Н.В и др.) занимаются изучением отдельных аспектов процедуры медиации, к которым относятся правовое регулирование процеду-ры медиации, ее принципы и порядок проведения, участники и роль медиатора в переговорах, его правовой статус, а также другие актуальные проблемы.
Фундаментальными исследованиями медиации можно назвать работы, С.И. Калашниковой, Е.И. Носыревой и В.О Аболонина.
Также особого внимания заслуживают научные труды президента Национальной организации медиаторов Ц.А. Шамликашвили.
Структура работы обусловлена поставленными целями и задачами проводимого исследования: работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы и заключения.
1. История возникновения и развития института медиации в Российской Федерации и зарубежных странах
1.1 Возникновение и развитие медиации как способа урегулирования конфликтов в зарубежных странах
В настоящее время процедура медиации является широко известным способом альтернативного разрешения споров и применяется для урегулирования конфликтов во многих странах мира.
В научной литературе существует три теории возникновения медиации: архаичная, государственная и постмодернистская [Аллахвердова, Иванова, 2011, с. 73]. Согласно архаичной теории зарождение и развитие института медиации началось в период с X века до нашей эры по V век нашей эры. В указанный период применялись процедуры примирения, отдаленно похожие на медиацию. В соответствии с государственной теорией, медиация возникла в средние века (V-XV вв.), в период становления государств, которые выступали в качестве нейтральной стороны и способствовали урегулированию конфликта. Сторонники постмодернистской теории считают моментом возникновения медиации ее законодательное закрепление в середине XX века.
Автор настоящей работы придерживается мнения о том, что медиация как альтернативный способ разрешения споров с помощью нейтральной стороны возникла в момент становления общества и начала развития общественных отношений. Полагается, что существующие теории отражают отдельные этапы развития медиации и соответствуют этапам развития общества, на каждом из которых процедура медиации претерпевала определенные изменения.
Далее в настоящей работе рассматривается история развития института медиации на всех ее этапах: архаичном, государственном и постмодернистском.
История развития медиации как механизма урегулирования споров и конфликтов с помощью посредника берет свое начало на догосударственном этапе развития человечества, когда в первобытном обществе решались вопросы о разделе территории и различные споры внутри общины. Жрецы и вожди племен, авторитетные воины, знать, а также старейшины выполняли функции медиаторов и использовали методы медиации для предотвращения насилия и убийств, разрешения межкультурных конфликтов и их последствий, которые угрожали существованию общины или племени. Таким образом, желание выжить в древнем мире являлось главным стимулом применения помощи нейтральной стороны при разрешении конфликтов.
Институт медиации в догосударственный период развития общества был наиболее развит в тех регионах, где была наиболее развита торговля. Методы и некоторые технологии современной медиации применялись для примирения сторон в Древнем Вавилоне и Финийской цивилизации, существование которой основывалось на морской торговле. Кроме того, процедурой медиации пользовались так же древние иудеи и народы Африки. Также медиация закрепилась в Китае и Японии.
С развитием общества институт медиации получил широкое распространение и в других странах. Например, в Греции, где медиаторы назывались proxenetas, и в Риме, где положение медиаторов получило закрепление на законодательном уровне в Дигестах Юстиниана [Бесемер, 2009, с. 20]. Развитие римского права способствовало распространению основ медиации в континентальной Европе.
В средние века начался второй этап становления и развития медиации - государственный.
Во Франции к тому времени агитация сторон к примирению стала одной из главных обязанностей судей. В последствие судьи-примирители появились в Англии, Голландии, Бельгии и некоторых германских землях.
С течением времени медиация стала крайне полезным механизмом разрешения и международных конфликтов. В те времена медиация еще не приобрела единого названия, и поэтому существовала как «ходатайство», «посредничество», «предложение добрых услуг» и др.
В XVII-XVIII вв. в странах Европы возникло и стало применяться для разрешения споров третейское разбирательство, в котором, как и в процедуре медиации, для примирения конфликтующих сторон принимала участие третья нейтральная сторона в лице арбитра. Данный факт позволяет считать третейское разбирательство прообразом современной процедуры медиации.
Наиболее известными случаями применения процедуры медиации на государственном этапе можно назвать участие посредников в примирении сторон-участников Тридцатилетней войны (1618-1648 гг.) и достижение соглашения между Францией, Германией и Швейцарией в 1803 году. Итогом Тридцатилетней войны стало заключение Вестфальского мира в 1648 году, благодаря послам из различных государств, не участвовавших в конфликте, воюющие стороны смогли найти компромисс, выгодный для всех сторон спора. А в 1803 году соглашение было достигнуто при помощи посредника, которым выступил Наполеон Бонапарт, предложивший для Франции, Германии и Швейцарии взаимовыгодное решение конфликта. Достигнутое примирение было зафиксировано в «Акте о медиации (посредничестве)» (1803 г.).
Институт медиации в его современном понимании возник лишь в середине XX века в США, в постмодернистский период своего развития, и затем стал применяться и в других странах.
Возникновение медиации как института права и ее законодательное закрепление произошло в США по трем причинам [Носырева, 2001, с. 15]. Первая причина выразилась в образовании нового вида конфликтов, которые возникли в начале ХХ века. Во времена стремительного развития экономики США между профсоюзами и работодателями возникли споры из-за условий труда и заработной платы, которые выражались в противостоянии конфликтующих сторон и грозили забастовками, массовыми увольнениями и остановками работы предприятий. Для разрешения конфликтов их участникам было предложено прибегнуть к помощи нейтральной стороны, которой выступило министерство труда. После успешного опыта применения помощи нейтральной стороны было решено создать специальный государственный орган для урегулирования данного рода споров. Так, в 1947 году была создана Федеральная служба США по медиации и примирительным процедурам (Federal Mediation Conciliation Service, FMCS), которая осуществляет свою деятельность по сегодняшний день [FMCS Strategic Plan 2018-2022, 2018, p. 1]. Тогда же впервые был употреблен термин «медиация», и была заложена основа для дальнейшего развития института.
Второй причиной внедрения медиации в правовую систему США была необходимость создания альтернативного и более доступного способа разрешения семейных и бытовых конфликтов для определенного круга лиц, которые не могли обратиться в суд ввиду малообеспечености и психологических барьеров. В связи с возникновением данной необходимости в 60-ые годы ХХ-ого века были созданы локальные негосударственные организации «Центр соседства юстиций» («Neighborhood Justice Centers») и «Посредничество на уровне общин» («Community Mediation»), которые способствовали устранению споров между сторонами.