В дореволюционной России многие произведения юридической литературы были посвящены теоретическому исследованию проблем мирного урегулирования споров в гражданском процессе. Так, исследование способов урегулирования конфликтов проводили Е.А. Нефедьев, И.Е. Энгельман, Е.В. Васьковский, К. Анненков, Т.М. Яблочков и др. Монография Е.А. Нефедьева «Склонение сторон к миру в гражданском процессе» (1890 год) являлась наиболее комплексным и глубоким исследованием примирительных процедур. В ходе исследования автор провел сравнение понятий мировой сделки и судебного решения, рассмотрел систему популяризации примирительных процедур, принятую в европейском законодательстве (Франция, Германия и другие европейские страны) и в русском Уставе гражданского судопроизводства 1864 года [Клечкин, 2008, с. 138].
Показатели судебной статистики того времени свидетельствовали о том, что значительное количество судебных разбирательств оканчивалось в связи с заключением сторонами мировой сделки. Так, в мировых судах за период с 1866 по 1899 годы в первой инстанции мировое соглашение заключено в среднем по 12,87% от числа всех рассмотренных судами дел, а в суде второй инстанции - по 2,36% [Парамонов, 1900, с. 133].
Идеи законодательства дореволюционной России не нашли своего отражении в законодательстве СССР. Концепция развития института примирительных процедур не была реализована, а принятые в дореволюционный период положения и нормы законодательства о примирительных процедурах утратили свою юридическую значимость. Советское право также отказалось и от результатов исследований ведущих юристов дореволюционного периода. Внесудебные, частные способы урегулирования споров рассматривались советским законодательством как неэффективные и несовременные меры разрешения конфликтов. Согласно идеологии того периода в СССР не существовало почвы для конфликтов. В случае, если конфликты все-таки возникали, государство решало их самостоятельно. Таким образом, в тот период, когда в США институт медиации получил законодательное закрепление и начал свое активное распространение, в России данный институт остановился в развитии. Процедура медиации в Советском союзе применялась только для разрешения внешнеполитических конфликтов.
Развитие внесудебных способов урегулирования споров в СССР возобновилось в 60-ые годы XX-ого века. В данный период проявилась тенденция к признанию мировых соглашений наиболее приемлемым способом разрешения гражданско-правового спора [Каменков, 2006, с. 368].
Необходимость применения альтернативных видов разрешения конфликтов была признана в России лишь в 1990-ые годы. В тот же период началась имплементация медиации в российскую национальную систему права.
В 1989 году с целью перенять успешный американский опыт были приглашены медиаторы из США. Американские медиаторы прочитали лекции о медиации в Москве и Санкт-Петербурге. После проведения успешных семинаров в Санкт-Петербурге российскими и американскими учеными в 1992 году была разработана программа по конфликтологии, в рамках которой были обучены первые российские медиаторы, и в 1993 году был создан первый в России Центр разрешения конфликтов. Таким образом, в 1990-ые годы в России были созданы все условия для успешного развития медиации [Тюльканов, 2014, с. 35].
В России с начала 2000-ых годов началась активная просветительская деятельность по распространению альтернативных способов решения споров. Были открыты специализированные центры медиации: Научно-методический центр медиации и права (г. Москва), Лига медиаторов (г. Санкт-Петербург) и Уральский центр медиации (г. Екатеринбург) и некоторые другие центры. В упомянутых выше центрах медиации проводятся ознакомительные семинары и тренинги для будущих медиаторов. Представители данных организаций получили право заниматься посреднической деятельностью и участвовать в процедурах медиации.
С 2006 года в России начал выпускаться научный журнал «Медиация и право», который ориентирован на лиц, которые часто сталкиваются с конфликтами, прежде всего - на юристов и адвокатов.
Несмотря на предпринимаемые усилия по развитию и распространению медиации, ее законодательное закрепление произошло позднее.
Впервые процедура медиации была упомянута в Арбитражно-процессуальном кодексе РФ. В пп. 2 ч. 1 ст. 135 АПК РФ [АПК РФ] сказано, что стороны разбирательства имеют право «обратиться на любой стадии арбитражного процесса в целях урегулирования спора за содействием к посреднику, в том числе к медиатору».
В то же время было положено начало разработке проекта закона о медиации, однако, не один из предложенных проектов не был полностью одобрен. В марте 2010 года президент России, Медведев Д.А., выступил с собственной законодательной инициативой и дал поручение по разработке законопроекта, данное законопроект было вынесен на рассмотрение Государственной Думе. Предложенный вариант был одобрен и принят 27 июля 2010 года. Таким образом, Федеральный закон от 27.07.2010 N193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» [Федеральный закон №193-ФЗ] вступил в силу с 1 января 2011 года и ознаменовал законодательное закрепление процедуры медиации в системе права России.
Основной целью принятия ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» было предложить удобный и быстрый способ разрешения споров, который должен отличаться гибкостью и гарантировать исполнимость принятых решений, снизить судебные издержки.
В Федеральном законе N193-ФЗ был закреплен порядок и правовые последствия использования процедуры медиации участниками конфликта. Кроме того, в нем заложены правовые основы деятельности медиаторов как особых представителей нового для российского права института разрешения споров.
Кроме того, принятие Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» было направлено на решение следующих задач:
1) определить понятие «процедура медиации;
2) определить сферы применения процедуры медиации;
3) установить юридические последствия использования сторонами конфликта процедуры медиации;
4) создание правовой базы для деятельности медиаторов.
Предметом правового регулирования ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» были утверждены отношения, связанные с применением процедуры медиации к спорам, возникающим из гражданских правоотношений.
В Справке «О практике применения Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» 2012 года [Справка ВС РФ «Справка о практике применения…», 2012], утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, были подведены первые итоги официального введения процедуры медиации в правовую систему Российской Федерации. Также в данной справке было отмечено, что в России начался процесс создания структур, которые обеспечат проведение процедуры медиации. Кроме того, было обращено внимание на проблемные вопросы проведения процедуры медиации в условиях российской правовой действительности. Среди данных проблем были названы отсутствие должного внимания к альтернативным способам разрешения споров и недостаточно частое обращение к помощи медиаторов.
В настоящее время процедура медиации применяется для разрешения споров различного рода: гражданских, семейных, трудовых и даже политических и социальных конфликтов.
В связи с этим, было расширено правовое регулирование процедуры медиации в России. Так, проведение процедуры медиации стало регламентироваться не только ФЗ №193-ФЗ, но также Федеральным законом «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» от 29.10.2015 №382-ФЗ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24.07.2002 №95-ФЗ, Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14.11.2002 №138-ФЗ. К числу источников, являющихся правовой базой для процедуры медиации, были также отнесены постановление Правительства РФ от 03.12.2010 №969 «О программе подготовки медиаторов» [Постановление Правительства №969, 2010] и приказ Минобрнауки России от 14.02.2011 №187 «Об утверждении программы подготовки медиаторов» [Приказ Минобрнауки №187, 2011].
Исходя из проведенного исторического анализа, можно сделать вывод о том, что начало становления и развития было положено в догосударственный период развития общества, с X века до нашей эры по V век нашей эры. В указанный период конфликтующие стороны обращались к помощи нейтральной стороны при разрешения спора, в качестве медиаторов выступали вожди и старейшины племен. Институт медиации продолжил свое развитие в средние века (V-XV вв.), в период становления государств, которые в указанный период выступали в качестве нейтральной стороны при разрешении конфликтов. Тогда же зародился институт медиации в России.
Медиация в современном ее виде возникла в постмодернистский период, в середине ХХ века. Медиация как способ внесудебного урегулирования споров была впервые закреплены на законодательном уровне в правовой системе США. Далее положительный опыт проведения процедуры медиации был перенят многими странами. И уже в 1990-ые годы мировое сообщество признало процедуру медиации эффективным способом альтернативного разрешения конфликтов и были созданы все условия для успешного применения процедуры медиации во многих странах мира. Однако в России, в постмодернистский период развитие и внедрение процедуры медиации было приостановлено в связи с несоответствием советской идеологии. Тогда процедура медиации применялась только для урегулирования внешнеполитических конфликтов. Признание эффективности и необходимости внедрения процедуры медиации в национальную систему права России произошло в 1990-ые годы. Тогда начали создаваться условия для развития медиации в Российской Федерации. Законодательное закрепление возможности применения процедуры медиации произошло в 2010 году, когда был принят Федеральный закон от 27.07.2010 N193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».
2. Общая характеристика медиации как способа разрешения правовых конфликтов
2.1 Современное правовое регулирование института медиации
Принятие нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по применению процедуры медиации, представляется закономерным последствием повсеместного активного развития, признания и распространение данного способа альтернативного разрешения споров во второй половине ХХ-ого века.
В настоящее время правовое регулирование проведения процедуры медиации осуществляется как на международном, так и на национальном уровне.
К числу международных источников правового регулирования проведения процедуры медиации относятся Согласительный регламент ЮНСИТРАЛ (1980 г.), Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международной коммерческой согласительной процедуре (2002 г.) и Директива №2008/52 ЕС Европейского Парламента и Совета (2008 г.) [Кожевников, 2012, с. 55].
Согласительный регламент ЮНСИТРАЛ, принятый 4 декабря 1980 года на 241-ом заседании Комиссии ООН по праву международной торговли, содержит первые упоминания о процедуре медиации на уровне международного правового регулирования. Согласительный регламент ЮНСИТРАЛ состоит из преамбулы и 20-ти статей, также в него включена Типовая оговорка о Согласительной процедуре. В преамбуле Согласительного регламента ЮНСИТРАЛ отражаются цели и значение примирительных процедур для урегулирования споров, возникающих на основе международных коммерческих правоотношениях. Нормы Согласительного регламента ЮНСИТРАЛ применяются для урегулирования споров, возникших в рамках договорных или иных правоотношений, в том числе связанных с ними, на основании взаимного согласия сторон конфликта. Стороны имеют право на любой стадии разбирательства исключить или изменить положения Согласительного регламента ЮНСИТРАЛ относительно рассматриваемого спора.
К международной правовой основе регулирования процедуры медиации также относится Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международной коммерческой согласительной процедуре. Указанный нормативный правовой акт, принятый 19 ноября 2002 года на 52-ом пленарном заседании Комиссии ООН по праву международной торговли, состоит из преамбулы и 14 статей. Согласно указанному закону согласительной процедурой является процедура мирного урегулирования спора, возникшего в связи с договорными или иными правоотношениями, с помощью нейтральной стороны (посредника). Согласительные процедуры могут также называться посреднической или терминами, имеющими аналогичный смысл. Цель действия Типового закона ЮНСИТРАЛ - содействие применению согласительных процедур и обеспечение большей определенности в их проведении. Для достижения данной цели Типовой закон ЮНСИТРАЛ представляет собой сборник универсальных правил применения согласительных процедур, включая нормы о назначении мирового посредника, начале, порядке проведения и окончании согласительной процедуры, принципах медиации, основах взаимодействия медиаторов и сторон спора, а также обеспечении исполнения достигнутого соглашения. Стороны применяют нормы Типового закона ЮНСИТРАЛ при наличии одного из следующих оснований: соглашение сторон о применении данного нормативного акта, обязанность, предусмотренная законом, предписание или предложение суда или компетентного государственного органа. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международной коммерческой процедуре является основой для законодательства о медиации в 45-ти правовых системах и 33-ех государствах, включая Францию, Венгрию и США.