В качестве базы для ГС использовались в общей сложности тринадцать различных номенклатур. Кроме того, каждая принимающая участие в разработке ГС страна имела возможность внести свои предложения[15].
Одним из центральных принципов ГС стал принцип обязательной сопоставимости национальных и международных данных о внешней торговле той или иной страны.
Основными принципами выделения товаров в группы в ГС были выбраны следующие принципы:
товар должен обладать самостоятельным отличительным признаком;
товар, включаемый в систему, должен представлять интерес, по крайней мере, для нескольких стран.
Подготовительная работа по созданию ГС фактически была завершена в 1983 г. Параллельно с разработкой самой ГС осуществлялась подготовка Международной конвенции о ее применении.
В соответствии с текстом Конвенции ее Договаривающимися Сторонами могут стать как отдельное государство, так и таможенный или экономический союз. Каждая Договаривающаяся Сторона Международной конвенции о ГС обязана: - использовать все товарные позиции и субпозиции ГС, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо изменений и дополнений;
применять Основные правила интерпретации ГС, а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям и не изменять содержания разделов, групп, товарных позиций или субпозиций ГС;
соблюдать порядок кодирования, принятый в ГС. При этом каждаяДоговаривающаяся Сторона Международной конвенции о ГС, являющаяся развивающейся страной, может отсрочить применение некоторых или всех субпозиций ГС на требуемый период.
января 1988 г. Международная конвенция о ГС вступила в силу, с этой же даты действует Номенклатура ГС (НГС).
Таким образом, ГС:
отвечает потребностям государственных и таможенных органов, статистических служб, коммерческой деятельности;
обеспечивает сопоставимость национальных статистических данных о внешней торговле и тесную увязку между внешнеторговой и производственной статистикой различных государств.
НГС состоит из 21 раздела и 99 групп, причем три группы зарезервированы на будущее. Группа 77 в номенклатуре ГС оставлена пустой для возможного использования в будущем в самой ГС, однако она структурно входит в НГС и при построении ГС-производной товарной номенклатуры эту группу также следует оставлять пустой. Кодирование в группах 98 и 99 (если их выделение предусмотрено в национальном классификаторе) не должно противоречить и искажать юридический текст Конвенции о ГС.
Основными признаками классификации товаров на уровне разделов НГС являются происхождение, функциональное назначение, химический состав, вид материала, из которого изготовлен товар.
При образовании групп в НГС используется принцип последовательности обработки товаров. В некоторых группах соблюдение этого принципа потребовало выделения подгрупп[15].
Например, в группе 39 «Пластмассы и изделия из них» выделены две подгруппы:. Первичные формы.. Отходы, обрезки и крап; полуфабрикаты; изделия.
Группировка товаров в ГС производится на уровне разделов, групп (в отдельных группах - подгрупп), товарных позиций, кодовых и бескодовыхсубпозиций. В НГС, как правило, из товарной позиции или субпозициивыделяют один или несколько видов товаров, наиболее широко обращающихся в мировой торговле. Для товаров с небольшим удельным весом в мировом товарообороте предназначена позиция (обобщенная классификационная группировка) «прочие».
Для обозначения разделов и подгрупп в НГС используются римские цифры, а для обозначения групп, товарных позиций и кодовых субпозиций -арабские цифры.
В ГС используется шестизначное кодирование. В шестиразрядном цифровом коде товара первые две цифры кода обозначают группу. Первые четыре цифры кода обозначают товарную позицию. Шесть цифр кода обозначают субпозицию. Такой уровень детализации как бескодовыесубпозиции цифрами не обозначается и не присутствует в кодовом обозначении, но при классификации товаров учитывается через систему соподчиненных дефисов. Приложением к Международной конвенции о ГС и, следовательно, ее неотъемлемой частью являются Основные правила интерпретации, устанавливающие порядок включения какого-либо конкретного товара в определенную товарную позицию, а затем - в соответствующую субпозицию.
Неотъемлемой частью ГС являются также примечания, фактически представляющие собой международные нормы материального права в сфереклассификации товаров. Примечания к разделам и группам, субпозициямпредставляют собой текстовый материал, предшествующий классификационной части ГС и имеющий юридическую силу при классификации товаров.
Примечания к разделам, группам и субпозициям выполняют несколько функций, охарактеризованных ниже.
) Разграничение товарных группировок.
Такие примечания позволяют решить сомнения по выбору той или иной товарной группировки, определяя приоритет одной группировки над другой:
выводят за пределы товарной группировки; они начинаются со слов «В данную группу не включаются…» или «В данную группу включаются все…, кроме…»;
оставляют в пределах определенной товарной группировки: «…изделия данной группы включаются именно в данную группу, а не в какую-либо иную группу Номенклатуры».
) Определение значений некоторых терминов с целью исключенияперегрузки текстов товарных позиций, субпозиций, использующих эти термины.
) Толкование некоторых терминов, если они не соответствуют их общепринятому толкованию.
) Ограничение объема толкования термина.
) Определение особенностей классификации отдельных товаров[15].
Добавление других веществ к продуктам товарных позиций 0904-0910 (или к смесям, упомянутым в пунктах (а) или (б) выше) не должно влиять на их классификацию при условии, что полученные смеси сохраняют основные свойства товаров данных товарных позиций. В противном случае подобные смеси не включаются в данную группу. Продукты, представляющие собой смеси вкусовых добавок или смеси приправ, включаются в товарную позицию 2103».
В ГС большое смысловое значение имеют знаки препинания «,» и «;».
Важнейшей функцией запятой в Номенклатуре является выделение так называемого «правого определения», относящегося ко всем перечисленным в данном тексте товарам. При этом отсутствие запятой после наименования последнего из перечисленных товаров указывает на то, что определение относится только к последнему из перечисленных товаров, а наличие запятойуказывает на то, что определение относится ко всем перечисленным товарам.
Знак препинания «;» в наименовании позиции означает, что после этого знака начинается описание совершенно других товаров. Любая
характеристика товара, упомянутая до «;», не распространяется на товары, упомянутые после «;».
Пример
Товарная позиция 4202 «Саквояжи, чемоданы, дамские сумки-чемоданчики, кейсы для деловых бумаг, портфели, школьные ранцы, футляры для очков, биноклей, фотоаппаратов, музыкальных инструментов, ружей, кобура и аналогичные изделия;сумки дорожные, сумки-термосы для пищевых продуктов или напитков, сумочки для косметики, рюкзаки, дамские сумки, сумки хозяйственные, портмоне, кошельки, футляры для географических карт, портсигары, кисеты, сумки для рабочего инструмента, сумки спортивные, футляры для бутылок, шкатулки для ювелирных изделий, пудреницы, футляры для режущих инструментов и аналогичные изделия, из натуральной или композиционной кожи, из листов пластмассы, текстильных материалов, вулканизованных волокон или картона, или полностью или преимущественно покрытые такими материалами или бумагой».
Наименование данной товарной позиции начинается с описания чемоданов, баулов и т.п. товаров. После слов «аналогичные чехлы» имеетсязнак препинания «;» и это означает, что не имеет значения из какого материала изготовлены товары, поименованные до «;» данные товары могут быть изготовлены из любого материала, например, из кожи, пластика, картона, металла и т.п. После «;» начинается описание совершенно иной группы товаров - «сумки дорожные, сумки косметические; рюкзаки, сумки хозяйственные, портмоне, кошельки и т.д.». В конце данного перечня товаров имеется конкретное указание на материал, из которого они изготовлены, а именно: кожа, искусственная кожа, пластик, текстильные материалы, фибра, картон. Таким образом, дорожные сумки, изготовленные из металла, не будут классифицироваться в данной товарной позиции. Однако было бы ошибкой распространять вышеупомянутые ограничения, касающиеся материалов, на товары, поименованные до «;» в вышеуказанной товарной позиции. Данное положение также распространяется и на товарные позиции, в которых товары классифицируются по функции.
Единообразие интерпретации и применения ГС обеспечивается также с помощью Компендиума классификационных мнений, содержащегопронумерованный список Классификационных мнений, принятых Комитетом по ГС и утвержденных СТС (ВТамО). Данные мнения расположены в порядке возрастания номеров товарных позиций и субпозиций НГС и содержат наименование, детальное описание и характеристики продукта. В
Компендиуме содержатся также схемы, чертежи или фотографии товаров, но они приведены исключительно в иллюстративных целях. Компендиум классификационных мнений систематически обновляется. Информация об обновлениях доводится с помощью комплектов сменных листов.
Пояснения к ГС являются вспомогательными рабочими материалами, призванными обеспечить единообразную интерпретацию и применение НГС.
Структура Пояснений к ГС повторяет структуру НГС. Пояснения содержат положения, проясняющие сферу применения Основных правил интерпретации, примечаний к разделам, группам и субпозициям. В них характеризовано содержание позиций НГС, разъяснены отдельные термины,дано краткое описание товаров и областей их возможного применения,приведены классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, указаны методы определения различных параметров товаров и другая информация, необходимая для однозначного отнесения конкретного представленного товара к определенной позиции[15].
Таким образом, Пояснения являются дополнительным
материалом, позволяющим определить код товара по его характеристикам, если
классификация товара по тем или иным причинам затруднена.Алфавитный указатель к
ГС представляет собой алфавитный список некоторых товаров, включенных в ГС со
ссылкой на Примечания либо товарную позицию (субпозицию), к которым они
относятся, и на страницы, на которых товар рассматривается в Пояснениях к ГС.
1.3 Товарная номенклатура внешнеэкономической
деятельности - назначение, сфера применения, структура и содержание
В бывшем СССР классификатор товаров, построенный на основе НГС, − ТН ВЭД СССР - был введен в 1991 г. вместо действовавшей ранее Единой товарной номенклатуры внешней торговли стран - членов СЭВ в целях облегчения присоединения СССР к ГАТТ.
Классификационная система следующего таможенного тарифа, введенного в Российской Федерации с 1992 г., также базировалась на ГС и на КНЕС.
В 1995 г. в качестве межгосударственного классификатора решением глав правительств государств - участников СНГ была принята ТН ВЭД СНГ, базировавшаяся на ГС и КНЕС.
С 1 января 1997 г. Российская Федерация стала полноправным членом Международной конвенции о Гармонизированной системе (постановление Правительства РФ от 03.04.1996 № 372 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров»), а с 01.04.2000 г. ввела ТН ВЭД РФ, международной основой которой являлась ГС, а также ГС - производныетоварных номенклатур КНЕС и ТН ВЭД СНГ с детализацией, введенной Российской Федерацией, на уровне 10-го знака[17, с. 59].
При государственном регулировании внешнеэкономической деятельности:
ТН ВЭД является основой для систематизации ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, в системе мер тарифного регулирования внешней торговли товарами;
коды товаров в соответствии с ТН ВЭД применяют при подготовкедокументов, устанавливающих порядок определения некоторых понятий в целях применения таможенных тарифов;
классификационными кодами товаров в соответствии с ТН ВЭД оперируют при разработке, введении и реализации количественных и иных запретов и ограничений экономического характера в системе мер нетарифного регулирования внешней торговли товарами;
в таможенном деле ТН ВЭД является инструментом реализации контрольных функций и обеспечению надлежащей классификации товаров;
ТН ВЭД применяют при ведении международных торговых переговоров, обеспечивая тем самым точность и сопоставимость данных о товарах;
ТН ВЭД позволяет упростить сбор, сопоставление и анализ статистических данных, в особенности относящихся к международной торговле при ведении таможенной статистики внешней торговли.
До 1 января 2010 г., в соответствии с п. 1 ст. 39 Таможенного кодекса Российской Федерации, ТН ВЭД утверждалась Правительством Российской Федерации, исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.
Для облегчения и повышения корректности работы с ТН ВЭД РФ был предназначен сборник классификационных решений ФТС (ГТК) России,построенный примерно по такому же принципу, что и Компендиум классификационных мнений[17, с. 60].
Вспомогательными рабочими материалами для классификации товаров являлись Пояснения к ТН ВЭД РФ, содержавшие перевод с английского языка Пояснений к ГС (1996 г.) с сохранением разбивки материала по томам, принятой в оригинале, а также Пояснения к Комбинированной номенклатуре Евросоюза, разработанные Комиссией Европейского союза, Пояснения к ТН ВЭД СНГ и дополнительные национальные пояснения к позициям, выделенным на 10 знаке кодового обозначения.
Для поддержания Пояснений к ТН ВЭД России в актуальном состоянии периодически издавались бюллетени изменений, вносимых Всемирной таможенной организацией в Пояснения к ГС и Комиссией ЕС в Пояснения к КНЕС, а также дополнительные национальные пояснения к позициям, выделенным на 10 знаке кодового обозначения.
Пояснения к ТН ВЭД России (6 томов) являлись вспомогательными рабочими материалами, призванными обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД России, позволяли конкретизировать товары по их характеристикам в соответствии с ее классификационными группировками.
С 1 января 2010 г. в соответствии с решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) и Решением Комиссии таможенного союза при государственном регулировании ВЭД Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан применяют единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), Единый таможенный тариф (ЕТТ) и Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками (Единый перечень). Страны-члены таможенного союза обеспечили внесение соответствующих изменений в национальные нормативные акты и функционирование системы таможенных органов в новых условиях с 1 января 2010 г.