В отношении машин, поставляемых в виде отдельных компонентов заявление должно содержать следующие сведения:
общее описание машины, составными элементами которой являются раздельно поставляемые компоненты;
причины, ввиду которых не представляется возможным одновременное представление для таможенного оформления всех компонентов;
срок, в течение которого будет осуществлена поставка всех отдельных компонентов;
наименование таможенного органа, где будет осуществляться таможенное оформление машины и ее отдельных компонентов.
К заявлению прилагаются копии следующих документов на русском языке, заверенные в соответствии с установленным порядком:
внешнеторговый договор;
подробная спецификация машины, оформленная в виде списка товаров (приложение) на бумажном и электронном носителе;
описание отдельных компонентов машины, которое позволит однозначно их классифицировать в соответствии с ТН ВЭД, идентифицировать, вести учет по количеству и номенклатуре;
документы, необходимые для определения страны происхождения машины, согласно соответствующим правилам определения страны происхождения товаров[17, с. 74].
Данное заявление должно быть подписано руководителем (заместителем) организации с указанием фамилии, имени, отчества и должности, содержать юридический адрес и данные о фактическом месте нахождения организации, код ОКП, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), номера расчетных счетов с указанием банковских учреждения, в которых эти счета открыты, МФО. Заявление должно быть заверено оттиском печати организации. Если декларирование машины будет производиться таможенным брокером, в заявлении указываются номер и дата выдачи свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров, а также заверенная в установленном порядке копия договора с таможенным брокером.
В классификационном решении для машин, поставляемых в виде отдельных компонентов, указывается следующее:
сведения о заинтересованном лице, подавшем письменное заявление;
реквизиты договора, в соответствии с которым осуществляется поставка компонентов машины (наименование организаций, заключивших договор, номер договора, дата заключения);
общее описание машины;
десятизначный код ТН ВЭД машины;
страна происхождения машины;
наименование контролирующей таможни, отдела таможенного оформления и таможенного контроля или таможенного поста, чье структурное подразделение будет производить таможенное оформление, таможенный контроль и производить учет поставляемых отдельных компонентов машины;
перечень отдельных компонентов, указанных в спецификации как составные части машины, но которые в соответствии с примечаниями к Разделам и группам ТН ВЭД, текстами товарных позиций, субпозиций и подсубпозиций ТН ВЭД, а также Основными правилами интерпретации ТН ВЭД классифицируются отдельно.
Таким образом, к классификационному решению
прилагается спецификация машины, оформленная в виде списка товаров, которая
является неотъемлемой частью данного классификационного решения.
Классификационное решение оформляется в двух экземплярах. Первый экземпляр
направляется или выдается заинтересованному лицу. Второй экземпляр направляется
в контролирующую таможню, в зоне действия которой будет производиться
таможенное оформление.
3. Разработка и обоснование рекомендаций по
принятию предварительных решений по классификации товаров на исследуемом
объекте
.1 Основные ошибки, допускаемые при
классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, и их выявление
Основные ошибки, допускаемые при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, как правило, вызваны:
− противоречием обоснования классификационного кода нормам, содержащимся в ТК ТС, нормативно-правовых актах по классификации товаров (решения Комиссии таможенного союза по классификации товара, решения и разъяснения ФТС России по классификации отдельных товаров, издаваемые в виде распоряжений ФТС России);
− неправомерностью применения конкретного Правила интерпретации ТН ВЭД;
− несоответствием идентификационных признаков товара наименованиям товарных позиций, субпозиций, подсубпозиций и примечаниям ТН ВЭД и т.п.
Порядок классификации частей и принадлежностей заслуживает особого внимания, так как такие виды товаров часто перемещаются через таможеннуюграницу и вызывают больше всего затруднений и ошибок при классификации машин и их частей. При классификации частей и принадлежностей следует помнить, что термин «ЗИП», в простом понимании ассоциирующийся в сознании обывателя как «запасные части и инструменты и принадлежности» и как неотъемлемая часть оборудования, в ТН ВЭД неприемлем, т.к. в этом понимании в ТН ВЭД термин «ЗИП» не применяется. Вместо него во всей Номенклатуре применяются термины «части общего назначения» (термин определен в примечании 2 к разделу XV) и «части».
Часто представляется сложным дифференцировать понятия «части» и «принадлежности», данная категория товаров в номенклатуре описывается по таким товарным признакам, как материал, из которого изготовлены части, их конструктивные особенности и функциональное назначение.
Частями считают узлы и детали машин, которые, как правило,механически соединены с основным агрегатом.
При классификации частей важно знать:
− формируют ли они законченное целое с машиной;
− не имеют ли альтернативной функции.
Принадлежности (аксессуары) - изделия, которые выполняют вторичную, или зависимую роль, несущественную для выполнения основной функции. Они, как правило, повышают эффективность, улучшают эргономические характеристики, повышают удобство эксплуатации товаров.
Иными словами, они могут расширять возможности и машин, оборудования, приборов и пр., для которых они предназначены.
В ТН ВЭД нет четкого и однозначного разделения рассмотренных понятий «части» и «принадлежности». Каждый случай следует рассматривать отдельно, исходя из характеристик конкретных товаров. Более того в связи споявлением новых видов товаров, быстрым ростом технологий производства и большим количеством товарных позиций и субпозиции предназначенных для классификации частей и принадлежностей достаточно трудно выработать единый однозначный подход и единую методологию классификации таких товаров. В учебной и специальной литературе данную категорию товаров относят как к частям, так и к принадлежностям.
Особые затруднения возникают при классификации многоцелевых
частей и принадлежностей. Практика показывает, что значительное количество ошибок при этом связано с игнорированием текстов примечаний к разделам и группам.
С вступлением в силу федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и других подзаконных актов Российской Федерации и Таможенного союза, многие приказы ГТК/ФТС России утратили свою силу, при этом основные положения «плавно перетекли» в вышеуказанный закон[4].
На практике зачастую сложно определить что означает «исключительно или в основном». Поэтому чтобы определить основное использование части, необходимо использовать информацию от производителя. Эту информацию должен представить декларант.
Иными словами, в том случае если нет товарной позиции, конкретно описывающей данную часть, то определяется устройство, с которой этачасть используется главным образом.
Многоцелевые части и принадлежности - это изделия, которые определенно не предназначены для одного специфического типа машины (т.е. могут иметь различные применения), и в ТН ВЭД они:
− не имеют конкретной товарной позиции и не отнесены к товарной позиции примечанием;
− не являются частями общего назначения;
− не для использования исключительно или в основном с определенной машиной или группой машин.
Данная категория товаров чаще всего классифицируется исходя из примечаний 2в к разделу XVI, 3 к разделу XVII и 2в к группе 90 ТН ВЭД.
Таким образом, при классификации частей и принадлежностей необходимо соблюдать определенный порядок, основанный на том, что части делятся на различные категории, требующие индивидуального подхода к ихклассификации.
Категория «части общего назначения» занимает особое место в товарной номенклатуре. Термин «части общего назначения» юридически обязателен в пределах таможенного тарифа. Выражение «части общего назначения» определено в примечании 2 разд. XV Гармонизированной системы:
«Во всей Номенклатуре термин «части общего назначения» означает:
б) пружины, рессоры и листы для них из недрагоценных металлов, кроме пружин для часов всех видов (товарная позиция 9114);
в) изделия товарных позиций 8301, 8302, 8308, 8310, а также рамы и
зеркала из недрагоценных металлов товарной позиции 8306».
Таким образом, при классификации частей и принадлежностей необходимо соблюдать определенный порядок, основанный на том, что части делятся на различные категории, требующие индивидуального подхода к их классификации.
Что же конкретно изменилось в порядке принятия классификационного решения и декларирования товара?
. За продлением срока действия классификационного решения нужно было обращаться в ФТС России, по новым правилам продление срока декларирования осуществляет контролирующая таможня, при этом установлен общий срок, который не должен превышать три года.
. Ранее срок действия классификационного решения составлял 6 месяцев, по Закону срок действия решения не установлен, однако необходимо учитывать, что срок подачи итоговой декларации не должен превышать три года с момента подачи первого заявления на условный выпуск.
. Действия Инструкции распространялось на товары, классифицируемые в товарных позициях групп 84,85 и 90 ТН ВЭД. Теперь
перечень товаров расширен и включает следующие товарные позиции и субпозиции: 7308, 7309 00, 8701, 8702, 8704 10, 8705, 8709, 9301, 9406 00 (за
исключением мобильных домов в подсубпозиции 9406 00 110 0), а также
товарные позиции групп 84-86, 88-90 ТН ВЭД.
4. Инструкция не содержала положений в части внесения изменений в
классификационное решение и прекращение его действия. В настоящее время внесение изменений в классификационное решение и прекращение его действия регламентировано пунктами 10-13 ст. 107 Закона по аналогии с процедурами, применяемыми в отношении предварительных решений по классификации товаров.
5. Не были определены сроки подготовки запроса о дополнительной информации и сроки ее предоставления. В настоящее время такой срок определен и составляет 30 и 60 дней соответственно. Аналогичные сроки установлены и для запроса дополнительной информации по предварительным решениям по классификации товаров.
. Для применения классификационного решения требовалось разрешение контролирующей таможни Теперь разрешительный порядок заменен уведомительным, т.е. заявителю достаточно направить в контролирующую таможню уведомление.
В отношении декларирования крупногабаритного оборудования закон
-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержит нормы прямого действия. Неурегулированными в нем остались некоторые особенности декларирования товаров, в частности, особенности заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар, так как, в соответствии с п. 9 ст. 215 Закона, особенности заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела[4].
Таким образом, следует отметить, что работа над
нормативно-правовым регулированием поставок крупногабаритного оборудования
значительно облегчает для участников ВЭД технологии таких поставок. Данный факт
соответствует основным положениям Киотской конвенции об упрощении таможенных
процедур и содействию международной торговле, Указ о присоединении Российской
Федерации к которой подписан Президентом Российской Федерации 3 ноября 2010 г.
3.2 Проблемы применения терминов, используемых
при классификации товаров по ТН ВЭД
При таможенном декларировании и принятии решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД важное значение имеет единообразная трактовка терминов в различных документах (законах, приказах, ТН ВЭД, ГОСТ и пр.).
При неоднозначном толковании какого-либо термина при контроле достоверности заявленного кода товаров у таможенных органов появляется основание полагать, что код заявлен неверно. В этом случае код будет откорректирован для обеспечения соблюдения таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности. Зачастую товар выпускается условно (под обеспечение), в таких случаях, как правило, проводится таможенная экспертиза, по результатам которой таможенным органом принимается решение о классификации. До тех пор пока не будетрешение о классификации, товар выпущен условно, т.е. не может быть отчужден или переработан, так как он не выпущен в свободное обращение.
При этом участник ВЭД может оспорить решение таможни, в результате может назначаться судебная экспертиза. Таким образом, процесс «таможенной очистки» затягивается иногда на месяцы и участник ВЭД несет убытки.
Рассмотрим пример, свидетельствующий о необходимости систематизации и гармонизации терминов, используемых при классификации товаров по ТН ВЭД.
Термины «земляника» и «клубника», указанные в графе «Наименование позиции» по отношению к коду 0810 10 000 0 ТН ВЭД разделены, однако указанные термины и их определение в примечаниях и Пояснениях к ТН ВЭД отсутствуют[9, с. 76].
Если для земляники Общероссийским классификатором продукции 005-93 установлен код ОКП 97 6131 и имеется ГОСТ Р 3884-2010, то термин
«клубника» в указанных стандартах и в Общероссийском классификаторе
продукции 005-93 отсутствует.
Согласно определению из Биологического энциклопедического словаря
земляника (Fraaria) - род многолетних травянистых растений, клубника -земляника мускатная (Fraariamoschata), растение рода «земляника». По материалам из Википедии (www.wikipedia.or) международное научное название рода «земляника» - Fraaria L.
Следовательно, клубника - это биологический вид рода «земляника», в связи с чем можно сделать вывод, что код ОКП 97 6131 включает и клубнику, на которую также распространяется действие ГОСТ Р 53884-2010.
В Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, под кодом ОКП 9761 включена земляника свежая, т.е. весь род растения.
Таким образом, на основании кода ОКП 97 6131 декларированию соответствия подлежит все товары рода «земляника» без исключения, а на основании кода 0810 10 000 0 ТН ВЭД декларированию соответствия подлежат товары рода «земляника», за исключением вида «клубника».
Из-за несоответствия терминов в ТН ВЭД, ОКП и ГОСТ, имеется возможность двоякого толкования при соотнесении товаров,классифицируемых в подсубпозиции 0810 10 000 0 ТН ВЭД, с Единым перечнем продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется вформе принятия декларации о соответствии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982.
Очевидно, что судебная практика по доказыванию позиции таможни по классификации такого товара и применения к нему мер государственного регулирования будет достаточно трудной.
Аналогичные проблемы возникают при классификации многих товаров, например, молодых сыров, щековины, фруктовых и овощных соков, фруктов и овощей свежих и др.
Кроме терминов, относящихся к наименованиям товаров, также не имеют разъяснений и большое количество терминов, описывающих их состояние (глубину переработки) и потенциальную технологичность.
Например, отсутствуют разъяснения термина «длительная сохранность» в отношении мяса и пищевых мясных субпродуктов, глубоко и равномерно пропитанных солью во всех частях, с общим содержанием соли 1,2 масс. % или более. В дополнительном примечании 7 к группе 02 ТН