Следует отметить, что, хотя формально эти Пояснения к ТН ВЭД не содержали привязки к конкретной редакции товарной номенклатуры, фактически они разработаны в отношении ТН ВЭД ТС, действовавшей с 01.01.2010 г. В этой связи при применении таких Пояснений после 01.01.2012 г. приходилось учитывать, что некоторые их положения не соответствовали пятой редакции ГС и второй редакции ТН ВЭД ТС, введенной с 01.01.2012 г.и основанной на пятой редакции ГС. В настоящее время действуют «Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС)», вступившие в силу с 2013 г. и учитывающие изменения в пятой редакции ГС и второй редакции ТН ВЭД ТС.
Таким образом, применение ТН ВЭД, построенной на
основе ГС и ГС-производных товарных номенклатур (КНЕС и ТН ВЭД СНГ), создает
необходимые предпосылки для эффективной интеграции стран - участниц Таможенного
союза и Российской Федерации в частности в мировое сообщество и способствует
ведению внешней торговли.
2. Анализ принятия предварительных решений по
классификации товаров на примере Центральной Брянской таможни
.1 Анализ деятельности Центральной Брянской
таможни
Таможня непосредственно решает основную часть задач в сфере таможенного дела. Эти задачи она осуществляет через непосредственно подчиненные ей таможенные посты (нижестоящие таможенные посты), а также во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, коммерческими и некоммерческими организациями и гражданами.
Брянская таможня выполняет следующие функции:
. По вопросам реализации таможенной политики: практически претворяет в жизнь в подведомственном регионе правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики РФ; участвует в разработке и реализации программы развития таможенного дела на территории подведомственного региона.
. По вопросам борьбы с контрабандой и иными правонарушениями в сфере таможенного дела: осуществляет дознание по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела, а также оперативно-розыскную деятельность; обеспечивает выполнение нижестоящими таможенными постами в пределах их компетенции функций органов дознания; осуществляет борьбу с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями; ведет производство по делам о нарушении таможенных правил и по делам об административных правонарушениях; рассматривает жалобы на решения, действия или бездействие должностных лиц таможни, нижестоящих таможенных постов и их должностных лиц.
. По вопросам содействия развитию внешнеэкономической деятельности: осуществляет в порядке, определяемом ФТС России, информирование и консультирование заинтересованных лиц по таможенным вопросам; мероприятия по анализу состояния и развития внешнеторговой деятельности на территории подведомственного региона.
. По вопросам развития материально-технической и социальной базы своей деятельности: участвует в подготовке и реализации программ и планов создания и совершенствования объектов таможенной инфраструктуры, их капитального строительства; определяет сводную потребность в материально-технических средствах и направляет в вышестоящий таможенный орган заявки и предложения по обеспечению таможни и нижестоящих таможенных постов указанными средствами в объеме выделенных денежных средств.
. По вопросам работы с кадрами: осуществляет работу по подбору, расстановке и воспитанию кадров таможни и нижестоящих таможенных постов; формирует резерв кадров для выдвижения на руководящие должности и проводит их обучение; проводит аттестацию сотрудников таможни и нижестоящих таможенных постов; обеспечивает первичную профессиональную, боевую и физическую подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников таможни и нижестоящих таможенных постов[15].
Таким образом, Брянская таможня осуществляет функции и поставленные перед ней задачи в соответствии с нормативно-правовыми законодательными актами Российской Федерации.
В регионе деятельности таможни расположены четыре автомобильных пункта пропуска через таможенную границу Российской Федерации:
многосторонний автомобильный пункт пропуска "Погар";
МАПП "Новые Юрковичи";
МАПП "Троебортное";
двусторонний автомобильный пункт пропуска (ДАНИ)"Ломаковка".
А также два железнодорожных пропускных пункта:
ЖДГШ "Суземка";
ЖДГШ "Погар".
И один авиационный (ВПП "Брянск") [19].
Количество подразделений, имеющих ведомственный код - 15, из них: 10 таможенных постов, 4 пункта принятия уведомлений (ППУ "Беляны", ППУ "Верхличи", ППУ" Новозыбковский"), один ОТО и ТК (ОТО и ТК Погарского таможенного поста).
Брянская таможня осуществляет прикрытие 658,4 км таможенной границы Российской Федерации, из них:
340,9 км российско-украинской границы: Новозыбковский таможенный пост - 108,6 км, Погарский - 90,3 км, Александровский - 142 км;
317,5 км российско-белорусской границы: Новозыбковский - 317,5 км.
Имеется международный аэропорт (Фокинский таможенный пост). В настоящее время таможенное оформление товаров, перемещаемых воздушным транспортом, практически не осуществляется. Периодически осуществляется таможенный контроль воздушных судов.
Таможенный контроль на железнодорожном транспорте осуществляется двумя таможенными постами:
. Фокинский таможенный пост осуществляет контроль товарных поездов международного сообщения на ЖДПП "Суземка" (железнодорожная станция "Брянск-Льговский"). Фокинский таможенный пост осуществляет таможенный контроль товаров, перемещаемых через таможенную границу трубопроводным транспортом: нефть, нефтепродукты, газ, по линиям электропередач, таможенное оформление и таможенный контроль товаров при их "перевалке" с трубопроводного на железнодорожный транспорт.
. Володарский таможенный пост осуществляет контроль пассажирских поездов международного сообщения (железнодорожные станции Суземка и Брянск-Орловский). Володарский таможенный пост обладает правомочиями на совершение таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях.
В пунктах пропуска на таможенной границе только в 2015 году проследовало более двух миллионов транспортных средств - на 21% больше, нежели в 2014 году, количество внешнеторговых грузов составило около 52 миллионов тонн; физических лиц, проследовавших через брянский участок границы, - около шести с половиной миллионов.
В Брянской таможне в год оформляется около 35 тысяч ГТД, более одной тысячи таможенных деклараций оформляется в электронном виде.
Внешнеторговые операции осуществляют около двух тысяч участников ВЭД, из них только половина зарегистрирована на территории Брянской области.
Лидером по объему оформленных грузов и внедрению передовых таможенных технологий является Фокинский таможенный пост, осуществляющий контроль за грузовыми железнодорожными перевозками.
Летом 2006 года начал функционировать полностью обновленный многосторонний автомобильный пункт пропуска Троебортное, расположенный на федеральной автостраде "Украина". В Троебортном установлен инспекционно-досмотровый комплекс (ИДК), позволяющий за короткое время, не разгружая транспортное средство, сделать углубленный досмотр[19].
Брянская таможня стабильно работает уже девятнадцать лет, и плановые задания по перечислению таможенных платежей в государственный бюджет ни разу не были сорваны.
Защита прав интеллектуальной собственности является одним из актуальных направлений деятельности Брянской таможни.
Из 50 тысяч товарных партий, оформленных в 2016 году, более двадцати тысяч маркированы товарными знаками. За год было выявлено девять фактов перемещения через таможенную границу контрафактных товаров: кондитерские изделия, алкоголь, парфюмерия, обувь, сумки и т.д. Незаконно использовались такие общеизвестные товарные знаки, как L’Oreal, Hennessy, Chanel, Nike, Adidas и т.д. С начала 2012 года по этим фактам возбуждено 352 уголовных дела. Этот показатель выше в сравнении с Московским регионом, а по западному региону от общего количества составляет почти 50%.
Брянская таможня вносит большой вклад в дело сохранения культурного и исторического наследия. За 2016 год по уголовным делам изъято 314 предметов, отнесенных к культурным и историческим ценностям. Их стоимость составила около восьмисот тысяч рублей. Среди ценных находок есть редкие книги, религиозные святыни, старинные фотоаппараты и антикварные самовары, граммофонные пластинки и коллекционные открытки[19].
В 2016 году Брянская таможня сделала немало решительных шагов по реализации задач, которые решает Федеральная таможенная служба России (ФТС) в сфере модернизации таможенной системы, повышению эффективности таможенного контроля в целях создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), ускорению перемещения товаров через границы.
Характерной особенностью прошедшего года стало внедрение ряда новаций. Прежде всего, 2016 год для брянских таможенников был ознаменован поэтапной реализацией концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к госгранице. В рамках ее реализации была оптимизирована структура и штатная численность Брянской таможни, проводилась большая разъяснительная работа среди участников ВЭД. Принятые меры позволили совершить качественный прорыв в вопросах строительства таможенно-логистических терминалов (ТЛТ).
Реализация концепции способствовала росту участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
В 2016 году к декларированию товаров приступили более 850 новых участников ВЭД, тогда как в 2014 году их было зарегистрировано порядка 200. Так же в зоне деятельности Брянской таможни зарегистрировано 16 организаций - таможенных брокеров, действующих на договорной основе. Таможенные брокеры оформляют около 50% от общего количества ГТД.
Таким образом, на сегодняшний день Брянская таможня является бесспорным лидером среди пограничных таможен Центрального таможенного управления по количеству оформленных интернет-деклараций. С начала июня 2016 года их выпущено более 800 штук.
Для сокращения времени таможенных процедур
активно используются новые информационные технологии, такие как предварительное
информирование, декларирование товаров в электронном виде, в том числе с
использованием сети Интернет, реализация технологии "удаленный
выпуск".
.2 Порядок принятия предварительных решений по
классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД вЦентральной Брянской таможне
Государственная услуга по принятию предварительного решения по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД (далее - государственная услуга) оказывается заблаговременно, до совершения таможенных операций.
Государственная услуга оказывается соответствующим таможенным органом на основании заявления заинтересованного лица. Порядок принятия предварительного решения регулируется статьями 53-57 ТК ТС, приказом
России ФТС от 18.04.2012 № 760 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного союза» (далее - Регламент)[2].
Результатом предоставления государственной услуги является предварительное решение по классификации товара по ТН ВЭД (далее -предварительное решение).
За предоставление государственной услуги плата не взимается.
Предварительное решение, принятое таможенными органами Российской Федерации, является обязательным при декларировании товаров только на территории России.
Предварительные решения, за исключением решений, несущих конфиденциальную информацию, размещаются на официальных сайтах ФТС России и Евразийской экономической комиссии, а также непосредственно на информационных стендах таможенных органов.
Приказом ФТС России от 24.09.2012 № 1907 «О распределении полномочий по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза между Федеральной таможенной службой и определяемыми ею таможенными органами» распределены полномочия по принятию предварительных решений по классификации товаров следующим образом:
Управление товарной номенклатуры - по группе товаров 84;
Дальневосточное таможенное управление - по группам товаров 01-97;
Приволжское таможенное управление - по группам товаров 01-26, 28-97;
Северо-Западное таможенное управление - по группам товаров 01-26, 28-97;
Сибирское таможенное управление - по группам товаров 01-26, 28-97;
Уральское таможенное управление - по группам товаров 01-26, 28-97;
Центральное таможенное управление - по группам товаров 01-26, 28-
;
Южное таможенное управление - по группам товаров 01-26, 28-97;
Северо-Кавказское таможенное управление - по группам товаров 01-
, 28-97;
Центральная энергетическая таможня - по группе товаров 27.
Предоставление государственной услуги включает в себя следующиеадминистративные процедуры:
рассмотрение исполнителем заявления о принятии предварительного решения;
отказ в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения;
отклонение заявления о принятии предварительного решения;
принятие предварительного решения;
выдача дубликата предварительного решения;
принятие решения о прекращении действия предварительного решения;
принятие решения об отзыве предварительного решения;
принятие решения об изменении предварительного решения.
Для получения предварительного решения заявитель должен представить в ФТС России (уполномоченный таможенный орган) заявление, оформленное на бумажном носителе или в виде электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Заявление составляется на русском языке и должно содержать, помимо сведений о заявителе, данные, позволяющие правильно и однозначно классифицировать товар, а именно:
наименование товара;
С заявлением также должны представляться следующие документы и сведения:
данные о составе товара, если в ТН ВЭД для товара текстами примечаний или наименованиями позиций установлены требования по содержанию каких-либо веществ (элементов), материалов в товаре;
данные о процессах переработки и видах переработки товара, если классификационным признаком, определенным в примечаниях или в наименовании позиции ТН ВЭД, является вид обработки товара или степень обработки товара (технологические схемы, технологические инструкции, описание технологического процесса, иные документы, содержащие сведения о процессах и видах переработки товара);
данные о технических характеристиках товара и принципе действия, если классификационными признаками, определенными в примечаниях или в наименовании позиции ТН ВЭД, являются вес, размер, мощность, производительность, иные технические характеристики товара (техническая документация, чертежи, блок-схемы, технический паспорт, инструкция по эксплуатации, технологические схемы, руководство пользователя, иные документы, содержащие сведения о технических характеристиках товара и
принципе действия).
Ограничений по формам подаваемых документов, содержащих сведения о товаре, нет, поэтому - по желанию заявителя - также может представляться другая информация и документы, в том числе фотографии, рисунки, пробы и образцы товаров.