Под особой международно-правовой защитой, способствующей безопасности населения, находятся необороняемые местности и демилитаризованные зоны Необороняемой местностью может быть любой населенный пункт, который находится в зоне соприкосновения вооруженных сил или вблизи нее и открыт для оккупации противником Воюющее государство в целях придания такой местности статуса необороняемой должно выполнить определенные Протоколом I условия в частности, эвакуировать всех комбатантов, а также мобильные боевые средства и мобильное военное снаряжение; не использовать во враждебных целях стационарные военные установки или сооружения, не допускать по отношению к противнику враждебных действий со стороны властей и населения, не предпринимать действий в поддержку военных операций Воюющее государство должно сделать противной стороне заявление о введении режима необороняемой местности Эта сторона должна подтвердить получение такого обращения. Международное право запрещает сторонам, находящимся в конфликте, подвергать необороняемые местности нападению Данным сторонам запрещается распространять свои военные операции и на районы, созданные ими в качестве демилитаризованных зон на основе соглашения, если последнее содержит такой запрет Демилитаризованная зона должна в основном отвечать тем же условиям, которым отвечает необороняемая местность. Одно из таких условий заключается в том, что всякая деятельность, связанная с военными усилиями, в этой зоне должна быть прекращена
Значительное внимание уделено в Четвертой конвенции и Протоколе I статусу покровительствуемых по смыслу Конвенции лиц и обращению с ними При любых обстоятельствах они имеют право на гуманное обращение, на уважение к их личности, чести, семейным правам, религиозным убеждениям и обрядам, привычкам и обычаям Стороны исходят из недопустимости принятия каких-либо мер, которые могут причинить физическое страдание или привести к уничтожению покровительствуемых лиц, находящихся в их власти В связи с этим запрещаются убийства, пытки, телесные наказания, увечья; медицинские или научные опыты, не связанные с необходимостью лечения покровительствуемого лица Такие лица не могут быть наказаны за правонарушение, совершенное не ими лично Недопустимы коллективные наказания, ограбления, репрессии, взятие заложников К покровительствуемым лицам относятся не только собственные граждане, но и иные лица. Иностранцам, находящимся на территории стороны, участвующей в конфликте, предоставлено право покинуть данную территорию в начале или во время конфликта при условии, что такой выезд не противоречит государственным интересам страны В случае отказа в разрешении на выезд иностранец имеет право на пересмотр в кратчайший срок решения судом или соответствующим административным органом В принципе положение иностранцев на территории государства, находящегося в конфликте, определяется правилами, связанными с обращением с иностранцами в мирное время В любом случае они будут получать присылаемую им индивидуальную или коллективную помощь Медицинская помощь и лечение в больницах должны оказываться в той же степени, что и собственным гражданам государства В той же степени, что и гражданам данного государства, иностранцам будет разрешено выезжать из района, особенно подвергшегося опасностям войны. Таким же образом, как и гражданам указанного государства, особое преимущество будет предоставляться детям иностранцев до 15 лет, беременным женщинам и матерям с детьми до 7 лет Если иностранец вследствие военного конфликта теряет свой заработок, ему должна быть предоставлена, как и местным гражданам, возможность найти оплачиваемую работу Принуждать работать иностранцев — с учетом конфликта — можно только в той степени, в какой это применимо в отношении граждан данного государства. Допускается возможность принудительного поселения иностранцев в определенном месте или их интернирования, но только в том случае, если это совершенно необходимо для безопасности воюющего государства. Оно также может передать иностранцев другому государству — обязательно участнику Четвертой конвенции и только в случае, когда удостоверится в том, что этот участник желает и в состоянии применять Конвенцию.
Статус покровительствуемых лиц связан также с вопросами их пребывания на оккупированной территории. Здесь действует положение, согласно которому по каким-либо мотивам угон, а также депортирование покровительствуемых лиц с оккупированной территории на территорию оккупирующей державы или на территорию любого другого государства — воспрещаются. Возможность полной или частичной эвакуации из какого-либо определенного оккупированного района допускается только в тех случаях, когда этого требуют безопасность населения или особо веские соображения военного характера. При этом оккупирующее государство не может депортировать или перемещать на оккупированную им территорию часть своего собственного гражданского населения. Это государство не может принуждать покровительствуемых лиц служить в его вооруженных или вспомогательных силах. Указанные лица не могут также принуждаться выполнять работу, которая вынуждала бы их принимать участие в военных операциях. Однако допускается привлечение этих лиц, достигших 18 лет, к принудительным работам в пределах оккупированной территории, если это необходимо либо для нужд оккупационной армии, либо если это связано с коммунальными предприятиями, питанием, жилищем, одеждой, транспортом и здоровьем населения Оккупирующее государство обязано обеспечить гражданское население продовольствием и санитарными материалами, используя все имеющиеся средства. Равным образом оно должно обеспечить деятельность санитарных и больничных учреждений и служб, здравоохранение и общественную гигиену. Особое внимание оккупирующая держава должна уделять сохранности движимого или недвижимого имущества, составляющего индивидуальную или коллективную собственность частных лиц, государства, общин и т. п. Не являющееся абсолютно необходимым для военных операций уничтожение такого имущества оккупирующей державой — недопустимо. Недопустимо также изменение оккупирующим государством статуса должностных лиц или судей, применение к ним санкций, дискриминационных действий из-за того, что они не желают выполнять свои обязанности по соображениям совести Власти оккупирующей державы не могут подвергать аресту, преследовать или предавать суду покровительствуемых лиц за действия или высказывания, допущенные ими до оккупации (или в период временного ее прекращения), за исключением случаев нарушений законов и обычаев войны Приговоры, выносимые компетентными судебными органами оккупирующего государства, должны основываться на рассмотрении дела в установленном процессуальном порядке Что касается осужденных, то они имеют право использовать все способы обжалования, предусмотренные законодательством, которое применяет суд
Как у?ке говорилось, находящиеся в конфликте стороны могут интернировать покровительствуемых лиц, но в строгом соответствии с установленными Четвертой конвенцией правилами При этом интернированные лица полностью сохраняют свою гражданскую правоспособность, осуществляя свои права в той мере, в какой это возможно в условиях интернирования. Воюющие государства, которые интернировали определенный круг лиц, обязаны обеспечить бесплатно их содержание и оказывать им медицинскую помощь в соответствии с состоянием их здоровья.
Протокол I к Женевским конвенциям 1954 г содержит ряд дополнительных положений, относящихся как к защите прав гражданских лиц по смыслу Четвертой конвенции, так и к защите основных прав человека в период международных вооруженных конфликтов, закрепленных посредством других международно-правовых источников Так, в нем устанавливается обязанность сторон любыми возможными путями способствовать воссоединению семей, разъединенных в результате вооруженных конфликтов С этой же целью стороны должны поощрять работу соответствующих гуманитарных организаций. Протокол I также закрепил защиту беженцев и апатридов — при всех обстоятельствах и без какого-либо неблагоприятного различия к ним будут применяться положения Четвертой конвенции Кроме того, в Протоколе I определены гарантии в отношении лиц, которые не пользуются более благоприятным обращением в соответствии с действующими конвенциями и самим Протоколом Он требует гуманного обращения к этим лицам В частности, запрещаются в любое время и в любом месте такие действия представителей гражданских или военных органов, как насилие над жизнью, здоровьем и физическим или психическим состоянием лиц, включая убийство, пытки, телесные наказания, увечья, взятие заложников, коллективные наказания Если лицо арестовано, задержано или интернировано за действия, связанные с вооруженным конфликтом, оно должно быть без промедления проинформировано на понятном языке о причинах применения таких мер В случае привлечения лица к уголовной ответственности за совершение правонарушения, связанного с вооруженным конфликтом, признать лицо виновным и вынести приговор может только беспристрастный и соответствующим образом учрежденный суд, действующий на основе общепризнанных принципов обычного судопроизводства С учетом этого лицо, которому предъявлено обвинение в правонарушении, считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана по закону Такое лицо имеет право на то, чтобы судебное рассмотрение производилось в его присутствии. Оно не может быть принуждено к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным Если лицо обвиняется в военных преступлениях или в преступлениях против человечества, то оно должно предаваться суду в соответствии с применяемыми нормами международного права
В Протоколе I специальный раздел посвящен мерам по защите женщин и детей Он базируется на главном требовании — обеспечить женщинам и детям особое уважение, а также защиту и помощь от различного рода посягательств
Наконец, Протокол I с учетом защиты прав человека ставит целью пресечение нарушений Женевских конвенций 1954 г и самого Протокола I В связи с этим ряд действий, совершаемых против лиц, находящихся во власти противной стороны, например военнопленных, беженцев, апатридов, раненых, больных, лиц, потерпевших кораблекрушение, гражданского населения, отнесен к категории военных преступлений Определяющим критерием такого рода преступлений является наличие серьезных правонарушений Серьезные правонарушения — это такие действия, которые совершаются умышленно и в нарушение конвенций и данного Протокола. Так, серьезным нарушением, т е военным преступлением, будут являться перемещение оккупирующей державой части ее собственного гражданского населения на оккупированную ею территорию, применение практики апартеида и других негуманных действий, основанных на расовой дискриминации, лишение лица права на беспристрастное и нормальное судопроизводство Серьезным нарушением Протокола I будут такие умышленные действия, влекущие смерть или серьезные телесные повреждения или ущерб здоровью, как превращение гражданского населения или отдельных гражданских лиц в объект нападения, нападение на необороняемые местности и демилитаризованные сооружения, содержащие опасные силы, и т. п.
Гуманитарным принципам по этому вопросу посвящены однотипная ст. 3, содержащаяся во всех четырех Женевских конвенциях 1949 г. о защите жертв войны, а также положения Дополнительного протокола к ним (Протокол II) от 8 июня 1977 г. Они опираются на международные документы о правах человека, касающиеся прав и основных свобод человеческой личности. Действующие международно-правовые нормы определяют, что вооруженный конфликт немеждународного характера — это конфликт, происходящий на территории одной из договаривающихся сторон, между ее вооруженными силами и вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами антиправительственного характера, если указанные антиправительственные силы и группы находятся под ответственным командованием и осуществляют такой контроль над частью территории государства, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять Протокол II. Однако данный Протокол не может применяться к случаям нарушения внутреннего порядка и возникновения обстановки внутренней напряженности.
В частности, к ним относятся беспорядки, отдельные и спорадические акты насилия, другие аналогичные акты, которые по своему характеру не могут относиться к вооруженным конфликтам.
Протокол II не может также рассматриваться в качестве акта, затрагивающего суверенитет государства или обязанность государственной власти всеми законными средствами поддерживать или восстанавливать правопорядок в государстве или защищать его национальное единство.
В случае же возникновения на территории государства вооруженного конфликта немеждународного характера, т. е. подпадающего под действие Женевских конвенций 1949 г. и Протокола II к ним, каждая из находящихся в конфликте сторон обязана исходить из того, что лица, которые непосредственно не принимают участия в военных действиях, включая и лиц из состава вооруженных сил, сложивших оружие, и тех, кто перестал принимать участие в военных действиях вследствие болезни, ранения, задержания и т. п., должны при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением без всякой дискриминации. В связи с этим в отношении указанных лиц не должно допускаться посягательство на их жизнь и физическую неприкосновенность: убийства, нанесение увечий, жестокое обращение, пытки и истязания и т. п. Запрещаются коллективные наказания и взятие заложников, акты терроризма, грабеж, отдание приказа не оставлять никого в живых. Раненые и больные подбираются и им оказывается помощь. Недопустимы рабство и работорговля во всех их формах. Запрещается надругательство над человеческим достоинством, например оскорбительное и унижающее обращение, принуждение к проституции. Не должно быть осуждения и применения наказания без приговора законным образом учрежденного суда. При этом должны обеспечиваться судебные гарантии, применяемые цивилизованными нациями, в первую очередь независимость суда и его беспристрастность. При всех обстоятельствах лица, о которых идет речь, независимо от того, ограничена их свобода или нет, имеют право на уважение своей личности, своей чести, своих убеждений и своих религиозных обрядов. Никто не может быть принужден к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным. Особое внимание должно уделяться детям. Им обеспечивается необходимая забота и помощь, в частности, в случае необходимости и по возможности с согласия их родителей или лиц, несущих ответственность за попечение над ними, должны приниматься меры для временной эвакуации детей из районов военных действий в более безопасные места. Должны приниматься меры для содействия воссоединению временно разъединенных семей. Не подлежат вербовке в вооруженные силы дети, не достигшие 15-летнего возраста. Им не должно разрешаться участие в военных действиях.
Защита жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера включает в себя не только принципы гуманного обращения со всеми лицами, не принимающими непосредственного участия в военных действиях, но и нормы, конкретизирующие положение лиц, свобода которых ограничена, раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение; гражданского населения; лиц, выполнявших медицинские функции. Так, в отношении лиц, свобода которых была ограничена — интернированных или задержанных, действует прав и прав личности во время вооруженного конфликтасогласно которому места содержания таких лиц не должны находиться вблизи зоны боевых действий Они пользуются правом на медицинское обследование Им разрешается отправлять свои религиозные обряды В такой же мере, как и местное гражданское население, они снабжаются продовольствием и питьевой водой, а в случае привлечения к работе — обеспечиваются соответствующими условиями труда и защитой
В отношении раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, во всех случаях, когда это позволяют обстоятельства, и в особенности после боя, принимаются меры по их розыску, эвакуации, недопущению ограбления и дурного обращения Им должен быть обеспечен необходимый уход
Применительно к положению гражданского населения действует правило, что население не должно являться объектом нападения Недопустимы акты насилия, направленные на тер-роризацию гражданского населения Запрещается в качестве метода военных действий использование голода среди гражданского населения Недопустимо принудительное перемещение гражданских лиц они не могут принуждаться покидать свою собственную территорию из-за разгоревшегося конфликта Распоряжения о таком перемещении могут иметь место только в связи с явной необходимостью обеспечения безопасности гражданских лиц Предусматривается также защита установок и сооружений, содержащих опасные силы плотин, дамб, атомных электростанций Они не должны становиться объектом нападания и в тех случаях, когда являются объектами военного характера, если это способно вызвать высвобождение опасных сил и привести к тяжелым потерям среди гражданского населения Равным образом запрещается нападение, уничтожение, вывоз или приведение в негодность объектов, необходимых для выживания гражданского населения запасов продуктов питания, посевов, скота, сооружений для снабжения питьевой водой и т п
Наконец, должен пользоваться уважением и защитой медицинский и духовный персонал Ему необходимо оказывать всю возможную помощь для выполнения им своих обязанностей Этот персонал не может принуждаться к выполнению функций, несовместимых с его гуманитарными задачами
Таким образом, положения, связанные с защитой жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, во многом повторяют или дополняют ряд принципиальных положений, касающихся защиты жертв войны, в которой участвуют конфликтующие государства.
Принципы защиты культурных ценностей
Принципы защиты культурных ценностей в случае вооруженного конфликта были сформулированы в Гаагских конвенциях 1899 г и 1907 г. и в Вашингтонском пакте от 15 апреля 1935 г В дальнейшем они получили развитие в Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 г (Конвенция и Протокол к ней вступили в силу для СССР 4 апреля 1957 г), а также в некоторых других документах, в частности в Дополнительных протоколах к Женевским конвенциям 1949 г о защите жертв войны Актуальность регулирования вопроса о культурных ценностях определяется тем серьезным ущербом, который был нанесен им в ходе многочисленных вооруженных конфликтов. С учетом увеличения разрушительных масштабов современного оружия угроза культурным ценностям возрастает.
Между тем ущерб, наносимый культурным ценностям каждого народа, есть ущерб для культурного наследия всего человечества, ибо мировая культура складывается из культурных достижений каждого народа Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г исходит из того, что сохранение культурного наследия имеет большое значение для всех народов мира и это наследие должно иметь международную защиту, т е охрану и уважение культурных ценностей.
К культурным ценностям, в частности, относятся независимо от их происхождения и владельца движимые или недвижимые ценности в виде памятников архитектуры, искусства или истории, археологических месторасположений искусства; рукописей, книг, научных коллекций, архивных материалов, зданий, предназначенных для сохранения или экспонирования культурных ценностей (музеев, крупных библиотек, хранилищ, архивов), центров, где находится значительное количество культурных ценностей Обязанность договаривающихся сторон еще в мирное время подготовить охрану культурных ценностей, расположенных на их собственной территории, от возможных последствий вооруженного конфликта, запретить использование этих ценностей, а также сооружений для их защиты в случае возникновения военных действий Стороны обязуются запрещать, предупреждать, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей, а также любые акты вандализма в отношении них Они запрещают реквизицию движимых культурных ценностей, которые расположены на территории другой договаривающейся стороны Недопустимо принятие любых репрессивных мер против культурных ценностей
Сторона, оккупировавшая территорию другого участника соглашения, должна поддерживать усилия его компетентных национальных властей с целью обеспечения охраны и сохранения культурных ценностей данного государства Оккупирующая держава должна в случае необходимости срочно вмешаться и предпринять меры по охране таких ценностей, если последние в ходе военных действий получили повреждения, а компетентные национальные власти не в состоянии обеспечить их сохранение.
Определенным культурным ценностям, например, центрам их сосредоточения, может быть предоставлена специальная защита, если они находятся на достаточном расстоянии от крупного индустриального пункта или любого важного военного объекта, являющегося по своему характеру уязвимым (аэродром, радиостанция и т. п), а также не используются в военных целях. Культурные ценности, которым предоставляется такая защита, должны быть внесены в соответствии с положениями Конвенции в "Международный реестр культурных ценностей, находящихся под специальной защитой".
С момента включения данных ценностей в Международный реестр участники Конвенции, обеспечивая иммунитет этих ценностей, обязаны воздерживаться от любого враждебного акта, направленного против них, и от использования их в военных целях.
Под специальную защиту по просьбе заинтересованной стороны может быть взят и транспорт, который используется исключительно для перевозки культурных ценностей как внутри территории государства, так и для перевозки их на другую территорию. Культурные ценности, а также транспорт, пользующиеся специальной защитой, обозначаются отличительным знаком и находятся под международным контролем, предусмотренным Исполнительным Регламентом — составной частью Конвенции 1954 г о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Транспортные средства, пользующиеся специальной защитой, и перевозимые на них культурные ценности будут пользоваться иммунитетом от конфискации, взятия в качестве приза или захвата. В интересах сохранения ценностей должен пользоваться уважением, насколько это позволяют требования безопасности, и предназначенный для защиты этих ценностей персонал Если он оказывается вместе с культурными ценностями захваченным