Не смотря на установление Федеральным законом «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации» Федеральный закон от 28.11.2015 № 330-ФЗ «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.11.2015,
№ 48 (часть I), ст. 6696. правовых и организационных основ и общих правил проставления апостиля в Российской Федерации, существуют отличия в нормативных правовых актах компетентных органов по вопросам порядка проставления апостиля.
При анализе правовых актов, регулирующих проставления апостиля в первую очередь можно обратить внимание на различное применении понятия «Заявитель». В соответствии с положениями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащий вывозу за пределы территории Российской Федерации и Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по проставлению апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации заявителем признается лицо, обратившееся в компетентный орган, не зависимо от того совершен ли официальный документ в отношении этого лица или установления принадлежности представленного документа указанному лицу Приказ Минюста России от 04.05.2017 № 75 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по проставлению апостиля на россий- ских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации», пункт 31 [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации / URL: http://www.pravo.gov.ru, 16.05.2017.. заявитель физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме;
Иной подход к определению лица, выступающего в качестве заявителя наблюдается в Административном регламенте предоставления государственной услуги города Москвы «Проставление апостиля на официальных документах, выданных органами записи актов гражданского состояния на территории города Москвы в подтверждение фактов государственной регистрации актов гражданского состояния или их отсутствия, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации» (далее - Административный регламент органов ЗАГС) и в Административном регламенте предоставления государственной услуги города Москвы «Проставление апостиля на подлежащих вывозу за пределы Российской Федерации архивных справках, архивных выписках и архивных копиях, подготовленных государственными, муниципальными архивами и иными органами и организациями, расположенными на территории города Москвы (кроме тех, кому такое право предоставлено нормативными правовыми актами)» (далее - Административный регламент Главархива).
В указанных правовых актах в качестве заявителя понимается лицо, в отношении которого совершен официальный документ. Помимо заявителя применяется понятие «представитель заявителя».
Третий подход выражен в нормативных актах, определяющих порядок проставления апостиля на документах об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях, ученых званиях. Лицо, в отношении которого совершен официальный документ, определяется как «обладатель документа». В качестве заявителя рассматривается представитель обладателя официального документа.
Вопрос определения лица, выступающего в качестве заявителя, является важным с точки зрения правильности формирования начисления государственной пошлины, подлежащей уплате в соответствующий в бюджет. Статьей 333.16 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что государственная пошлина сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 НК РФ, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017), статья 333.16 // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, № 32, ст. 3340. В соответствии с положениями статьи 333.17 НК РФ плательщиком государственной пошлины признаются организации и физические лица в случае, если они обращаются за совершением юридически значимых действий. Соответственно плательщиком государственной пошлины является заявитель. В связи с этим, наличие однозначного понимания соответствия термина «заявитель» в целях применения правовых актов, регулирующих порядок предоставления государственных услуг и НК РФ.
Рассмотрев терминологию, используемую в различных правовых актах, регулирующих проставление апостиля, в зависимости от компетентного органа можно сделать вывод о том, что при обращении в территориальные органы Министерства юстиции и органы МВД обязанность уплаты государственной пошлины возлагается на любое лицо, физически представившее официальный документ. При обращении в органы ЗАГС такая обязанность возлагается на лицо, в отношении которого совершен подтверждаемый официальный документ, а не его представителя, представившего указанный документ. Что касается вопроса уплаты государственной пошлины при обращении за проставлением апостиля на документы об образовании и (или) о квалификации, можно сделать вывод о том, что пошлина должна быть уплачена лицом, физически представившим подтверждаемый документ, не зависимо от того является оно обладателем документа или нет.
Принимая во внимание неоднозначность определения, в судебной практике возникает сложность с определением лица, в отношении кого совершается юридически значимое действие. В частности, при рассмотрении в Мещанском районном суде города Москвы дела № М-15619/2015, ответчиком по которому выступал Департамент образования города Москвы, исковое заявление содержало претензию к отказу Департамента образования города Москвы признать исполненным обязательства по уплате государственной пошлины за предоставление государственной услуги, на основании представленного документа, свидетельствовавшего об уплате пошлины обладателем подтверждаемого документа. Заявление о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации было подано лицом, действующим на основании доверенности, определенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2017 № 611, в качестве заявителя. В соответствии с решением Мещанского районного суда от 07.06.2016 в удовлетворении исковых требований было отказано. Апелляционная жалоба оставлена без движения.
Рассматривая вопросы, возникающие в связи с начислением и уплатой государственной пошлины, необходимо отметить, что положения Административного регламента предоставления государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, равно как и документов об ученых степенях и ученых званиях, не дают определенного понимания о сроке уплаты государственной пошлины. Так, в соответствии со статьей 333.18 НК РФ государственная пошлина за проставление апостиля уплачивается до проставления апостиля. Рассматривая порядок проведения административных процедур, предусмотренных Административным регламентом, отсутствует понимание, должна ли государственная пошлина быть уплачена до обращения в уполномоченный орган или может быть оплачена после принятия решения о подтверждении, но до регистрации апостиля в соответствующем реестре. Руководствуясь положениями Административного регламента специалист компетентного органа проверяет факт оплаты государственной пошлины при проверке и регистрации заявления и документов. В тоже время пунктом 13 Административного регламента указывается на право, а не обязанность заявителя представить документ, подтверждающий оплату государственной пошлины. Положениями Административного регламента не предусмотрено оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в случае непредставления документа, подтверждающего уплату государственной пошлины. При этом Административным регламентом не определены действия специалиста в случае отсутствия сведений об уплате государственной пошлины.
Отсутствие четкого определения сроков уплаты государственной пошлины, а также тот факт, что в соответствии с положениями Административного регламента необходимость ее уплаты фактически возникает до обращения в уполномоченный орган, вызывает непонимание со стороны заявителей. Такое беспокойство обусловлено тем, что проверка представленных документов осуществляется уполномоченным сотрудником компетентного органа после регистрации обращения, и в случае возврата документов без рассмотрения по существу основания для возврата или зачета государственной пошлины при обращении в компетентный орган после исправления выявленных несоответствий отсутствуют.
Таким образом Положения Административного регламента требуют дополнительного уточнения в части действий сотрудников компетентного органа в случае отсутствия сведений об уплате государственной пошлины, в том числе в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.
В связи с принятием Федерального закона № 330-ФЗ и работой по приведению действующих правовых актов в соответствие с указанным законом, остается проблема установления единообразия требований в части перечня документов, предоставление которых заявителем является обязательным при обращении за проставлением апостиля в различные компетентные органы.
Некоторые правовые акты, по мнению автора, отличаются избыточностью требований при приеме запросов о подтверждении документов. В качестве примера можно рассмотреть установленные Правительством Российской Федерации порядок подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации, и порядок подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях. Указанные правовые акты содержат избыточные требования, предъявляемые к заявителю при предоставлении соответствующей государственной услуги.
Пунктами 5 порядков определен исчерпывающий перечень документов, представление которых является обязательным условием для рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги. Одним из обязательных для представления документов является доверенность, выданная в установленном порядке (в случае, если заявителем является лицо, уполномоченное обладателем документа об образовании, об ученых степенях и ученых званиях или его законным представителем). В соответствии со статьей 5 Конвенции апостиль проставляется по ходатайству подписавшего лица или любого предъявителя документа.
Таким образом цель Конвенции заключается в упрощении процесса удостоверения подлинности.
Совершенно иное отношение к вопросу представительства можно увидеть на примере нормативных актов, регулирующих проставление апостиля другими компетентными органами, включенными в перечень компетентных органов на проставление апостиля. Например, Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по проставлению апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации устанавливает обязательное требование к представлению доверенности (или иного документа) исключительно в случае подтверждения полномочий представителя юридического лица, если в качестве заявителя выступает юридическое лицо. Исходя из норм указанного регламента для физических лиц, являющихся представителями обладателя документов такое требование не установлено. Рассматривая подробнее положения соответствующего регламента нужно обратить внимание на то, что в данном документе прямо указано, что принадлежность заявителю официальных документов, представленных для предоставления государственной услуги, Минюстом России и его территориальными органами не устанавливается. Наличие требования представления доверенности не содержится в нормативных актах, регулирующих проставления апостиля Министерством внутренних дел Российской Федерации. Исключение составляют административные регламенты предоставления соответствующей государственной услуги архивно-информационным отделом Управления записи актов гражданского состояния города Москвы и Главным архивным управлением города Москвы (далее - Главархив Москвы). На практике, необходимость представления доверенности является существенным препятствием. Потребность в проставлении апостиля во многих случаях возникает у лиц уже, находящихся за пределами Российской Федерации, как Российских граждан, так и иностранных. Многие из них не имеют на территории Российской Федерации лиц, которым бы они могли доверить столь значимый документ. В такой ситуации у обладателя документа существует два пути: обратиться к услугам посредников или направить документы почтовым отправлением.
В первом случае у заявителя могут возникнуть сомнения в сохранности документа и персональных данных. Во втором случае возникает проблема, связанная с необходимостью нотариального заверения перевода документов, в случае если они совершены на иностранном языке, в связи с тем, что удостоверительные надписи уполномоченных на заверение лиц совершены так же на иностранном языке и скреплены соответствующими печатями. В этой ситуации документ в конечном варианте содержит иностранный текст и не будет соответствовать установленным требованиям.