В 2008 г. Д. А. Медведев подписал пакет законов о противодействии коррупции, который включал в себя четыре закона: базовый закон «О противодействии коррупции», законопроект, вносящий поправки в закон «О правительстве РФ», и еще два закона, вносящие изменения и поправки в 25 Федеральных законов. Федеральный закон «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции) предусматривал Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 31.07.2020 № 259-ФЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации №52 от 29 декабря 2008 года (Части I-II), ст. 6228.:
1. Определение понятий «коррупция», «коррупционное правонарушение», «противодействие коррупции»;
2. Меры по профилактике коррупции. Определялось, что за коррупцию граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства и юридические лица несут дисциплинарную, уголовную, административную и гражданско - правовую ответственность. Документы определяли, что чиновник обязан сообщать обо всех фактах склонения его к коррупционным действиям, предоставлять работодателю сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и предъявлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах членов своей семьи.
Положения закона о противодействии коррупции» были распространены на сотрудников милиции (ныне - полиция), прокуратуры, органов внутренних дел РФ, органов ФСБ, таможенных органов РФ и военнослужащих. Коррупция может быть незначительной, но может быть и тотальной, чему столько лет пытался противодействовать, по его собственному признанию, экс-президент РФ Д. А. Медведев. Неслучайно от осознания масштабов бюрократической катастрофы у него вырвалось откровение в адрес провинившихся государственных служащих: «Вы понимаете, что во времена оные половина присутствующих здесь уже занималась бы активным физическим трудом на свежем воздухе» Буров М.А. История развития современного законодательства в области противодействия коррупции // Исследовательский потенциал молодых ученых: взгляд в будущее Сборник материалов XI Региональной научно-практической конференции аспирантов, соискателей, молодых ученых и магистрантов. Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого. 2015. С. 34-38..
С приходом к власти В.В. Путина, который наметил план борьбы с коррупцией, ее уровень значительно снизился. Согласно исследованию в 2015 году, коррупция в РФ стала ниже среднемирового значения на 5 пунктов Акентьева А.С., Данюкина Д.В., Шаповалова Т.И. Коррупция... откуда она пошла и возможно ли ее искоренить? // Коррупция в России и за рубежом. Сборник статей по материалам межвузовской научно-практической конференции. 2017. С. 30 - 34..
Таким образом, в России возникновение коррупции связано с традициями нашего общества в период становления государственности на Руси в IX-X вв. поборы и взятки на Древней Руси были вполне легальной деятельностью, которая официально называлась «кормление». Первое законодательное ограничение коррупционной деятельности в России было осуществлено в царствование Ивана III, а его внук Иван IV (Грозный) впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках. Уголовная ответственность за взяточничество и иные формы злоупотреблений по службе была описана в принятом 1649 г. Соборном уложении. В 1918 году Совет народных комиссаров издал декрет о взяточничестве, а в 1922 году по Уголовному кодексу за это преступление был предусмотрен расстрел. В 1992 г. вышел указ Президента РФ Б. Н. Ельцина «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» - это был первый антикоррупционный нормативно-правовой акт российского законодательства, который послужил отправной точкой в борьбе с коррупцией в РФ.
1.3. Противодействие коррупции в истории государства и права зарубежных стран
Исторические корни коррупции уходят в глубокую древность и связаны, прежде всего, с обычаем делать различные подношения (подарки) вождям, жрецам, чтобы добиться их расположения и поддержки в решении возникающих проблем в своих корыстных интересах. Дорогой подарок всегда выделял человека среди других просителей и способствовал, чтобы его просьба была выполнена. Таким образом, взяточничество - это самое раннее из известных человечеству должностных преступлений.
Свидетельством древности этого деяния могут служить слова Овидия (I в. до н. э.): «Дары увлекают, поверь, людей и богов, даже Юпитер мирится сам при виде даров». Однако основным коррупционным злом в древности определялось казнокрадство (воровство из казны), борьба с которым считалась важнейшей задачей правителя.
Не только указы правителей государств, но и религиозные заповеди осуждают это явление. Об этом свидетельствуют библейские изречения, например, в Ветхом Завете в книге Исход (глава 23, стих 28) сказано: «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых» (Библия. Сионодальный перевод. Ветхий Завет (Исход), гл. 23, стих 8). Здесь под дарами следует понимать то, что в современном законодательстве называют взяткой, иными словами, ослепший душевно чиновник поступает не по справедливости, а в угоду человеку, давшему ему взятку. Ветхий Завет и в других книгах осуждает взяточничество. Так, в книге Второзаконие (глава 16, стих 19) отмечается: «Не извращай закона, не смотри на лица и не бери даров, ибо дары ослепляют глаза мудрых и превращают дело правых» Урусов А.А. Исторические аспекты взяточничества в России // Актуальные проблемы теории и практики противодействия коррупции в России и за рубежом материалы международной научно-практической конференции. 2017. С. 287-292..
Так же в библии есть примеры коррупции, одним которых является деяние Иуды Искариота, предавшего Иисуса Христа за тридцать серебряников (Библия. Сионодальный перевод. Новый Завет (Евангелие от Матфея), гл. 27, стих 3).
Не только христианство отвергало взяточничество. Ислам так же строго запрещает давать и получать взятки. Пророк Мухаммад говорил, что проклятие от Всевышнего падет на того, кто дает взятку, и на того, кто берет ее. О запрете взятки в Коране сказано следующее: «Не присваивайте незаконно имущество друг друга и не подкупайте этим (имуществом) судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности (других) людей грешным путем» (Сура 2 «аль-Бакара», 188 аят).
Коррупция настолько универсальное свойство любого государства, что упоминание о борьбе с ней встречается абсолютно во всех центрах древневосточных цивилизаций (первых государствах). Первым правителем, о котором сохранилось упоминание как о борце с коррупцией, был Уруинимгина - шумерский царь города государства Лагаша («Клинопись шумера», XXIV в. до н. э.); «Поучение Гераклеопольского царя своему сыну Мерикара» (Древний Египет, XXII в. до н. э.); свод законов Хаммурапи (Вавилон, Месопотамия, XVIII в. до н. э.); «Лунь юй» («Суждения и беседы») Конфуция (Древний Китай, V в. до н. э); «Артхашастра» (Древняя Индия, IV в до н. э.); «Политика» Аристотеля (Древняя Греция, IV в. до н. э.); и, наконец, Законы XII таблиц (Древний Рим, V в. до н. э.) закрепляют термин «corrnmpere» в значении «менять за деньги показания в суде».
Жречество в Древнем Египте играло особую роль. Данная должность приносила хорошую выгоду тому, кто её занимал. За обладание жреческим местом велась ожесточённая борьба. «Жреческие должности с их доходами продавались владельцами за серебро. Доходное жреческое место могло быть предложено в виде взятки даже вельможе» Всемирная история: В 10 т. / Гл. ред. Е. М. Жуков. - М.: Гос. изд-во полит. лит-ры, 1955-1965. - Т. 1. - С. 581.. Жрецы имели право на часть храмового имущества, к которому относились не только подношения, но и земля.
Бабиков А. П. в своей статье «Коррупция в древнем мире» приводит пример коррупции в Риме, ссылая на слова Цицерона: «В 110 г. в Риме состоялся суд над нумидийскии царем Югурта, который неоднократно подкупал видных римских политических и военных деятелей. Однако Югурта снова подкупил судей, что позволило ему избежать осуждения» Бабиков, А. П. Коррупция в древнем мире / А. П. Бабиков // Журн. науч. публикаций аспирантов и докторантов. - 2015. - № 11. - С. 51-55.. В Древнем мире коррупция являлась распространённым делом. За взятки можно было получить должность культа или государственную должность, воздействовать на принятие судебных решений.
Продажность судей вообще вызывала особую озабоченность, поскольку приводила к желанию решить спор вне правового поля (самый знаменитый метод борьбы - суд Камбиса (Персия, VI в. до н. э.): попавшегося на взятке судью убили, сняли кожу, оббили ею стул судьи и назначили на вакантное место судьи сына убитого).
Одной из самых коррумпированных империй в истории человечества была Византия (395-1453 гг.). На протяжении столетий здесь существовала практика продажи чиновничьих должностей (официально), следовательно, потом чиновник всячески, с помощью дополнительных сборов и взяток, стремился вернуть вложенные в должность средства Чибиряев С.А. История Государства и права России: Учебник для вузов /Г75. Под ред. С.А. Чибиряева - 1998 - С. 528..
В 624 г. в Китае был создан кодекс династии Тан, который предусматривал различные наказания за взяточничество. Размер наказания чиновников за взяточничество зависел от размера взятки, которую он получал, наказанием служили удары бамбуковой палкой от ста раз. В 1368 г. был создан новый кодекс династией Мин. Кодекс династии Мин, вслед за кодексом династии Тан, предусматривал борьбу с коррупцией. «В кодексе династии Мин был раздел «Коррупционные преступления», включавший такие составы, как: растрата, кража, грабёж, взяточничество. Повышенная ответственность предусматривалась для должностных лиц, призванных контролировать деятельность правоохранительных органов, но изобличённых в коррупции» Савин, П. Т. Противодействие коррупции в Китае: История и современность / П. Т. Савин // Проблемы современной науки и образования. - 2017. - № 20 (102). - С. 55-58..
Следующая династия, пришедшая к власти - Цин. Законодательство этой династии так же предусматривало серьёзные наказания за коррупционные преступления вплоть до удушения. Но привлечение коррупционеров к ответственности было достаточно редким. П. Т. Савин пишет в своей статье, что в сегодня в КНР предусмотрено три вида наказания для коррумпированного чиновника, такими наказаниями являются:
- политическое наказание;
- административное наказание;
- уголовное наказание.
Китай имеет более длительную историю борьбы с коррупцией, нежели Россия. Однако даже такими жёсткими методами, которыми пользуется Китай для противоборства коррупции, полностью коррупцию искоренить не получается.
В качестве еще одного примера можно обратиться к Индонезии. Это государство получило свою независимость только в 1945 г. Но коррупция здесь существовала с древних времён. История борьбы с коррупцией начинается с года получения независимости, в период прихода к власти президента Сукарно. Законодательная база для борьбы с коррупцией появилась только спустя тринадцать лет после прихода к власти Сукарно, то есть 1958 году. Основу этой базы составил «Peraturan anti korupsi № Prt/Peperpu/013/58».
Комитет по исправлению государственного аппарата был создан в 1958 г., это был первый регулярный орган по борьбе с коррупцией. Авторы А. В. Теплов, А. С. Бельченко, Г. В. Кузьмина, О. Д. Рекстар, в своём исследовании пишут: «Своей главной целью руководство комитета объявило реформирование аппарата государственной службы путем проведения реформ и более тщательного подбора чиновников и привлечения на работу только тех, кто разделял политические идеалы молодой республики» Теплов, А. В. Борьба с коррупцией в Республике Индонезия / А. В. Теплов, А. С. Бельченко, Г. В. Кузьмина, О. Д. Рекстар // Вестн. Рос. ун-та дружбы народов. Сер. «Всеобщая история». - 2018..
Руководство комитета пыталось обязать чиновников заполнять декларации о доходах. Чиновники подняли саботаж и отказались передавать комитету свои заполненные декларации. Комитет не смог противостоять чиновникам и уже в 1959 году заявил о своём роспуске. В 1963 г. Сукарно указом «Keputusan Presiden № 275 tahun 1963» объявил о начале операции по борьбе с коррупцией под названием «Операция Будхи». Главной задачей этой операции была проверка наличия коррупционных схем в государственных предприятиях и доведения дел до суда и вынесения приговора.
Следующим президентом Индонезии становится Сухарто. Придя к власти, он начинает критиковать предыдущий порядок за то, что большая часть власти находилась в руках Сукарно. Но при правлении Сухарто коррупция только больше развивалась. В 1970 году студенты вышли на улицу с требованиями остановить коррупцию. Власти привлекли полицию и разогнали демонстрантов. В 2002 году появляется комиссия по искоренению коррупции. Главная задача комиссии - искоренить коррупцию в государственных и частных предприятиях и организациях.
Британский опыт противодействия коррупционным проявлениям во временном интервале один из самых продолжительных. И свой отсчет он берет с 1551 г., с принятия Закона о подкупе должностных лиц 1551 г. (5 & 6 Edw 6 c 16) - Sale of Offices Act 1551, который является актом Парламента Соединенного Королевства и регламентирует вопросы коррупции на государственной службе Кобец П. Н. Генезис законодательных основ противодействия взяточничеству в Соединенном Королевстве Великобритании И Северной Ирландии // Актуальные проблемы экономики и права. 2020. Т. 14. №3. С.533-544..
Данный законодательный акт с 2013 г. полностью отменен в Соединенном Королевстве, но только частично в Республике Ирландия, где согласно ему продолжают преследовать за преступления, связанные с продажей определенных государственных должностей, или получение, или согласие на получение вознаграждения за приобретенную должность Чехлатова Е. А. Развитие антикоррупционного противодействия в Великобритании // Правовестник. 2016. № 1 (1). С. 44-45..