Моногорода в Республике Казахстан как пример развития моногородов в странах СНГ
В Республике Казахстан существует 27 моногородов (16 - административные центры районов), 23 из которых имеют население до 50 тыс. человек. Для них характерны: низкая плотность населения, транспортная удаленность или недоступность, отсутствие благоприятного инвестиционного климата, формальный подход к формированию программ развития моногородов. Моногорода сильно зависят от градообразующих предприятий и имеют сложности в адаптации к социально-экономическим изменениям. Основным способом адаптации является диверсификация экономики, однако она возможна только при государственной поддержке. При этом градообразующие предприятия не участвуют в решении проблем моногородов, также отсутствует правовая поддержка со стороны государства [17].
Моногорода Казахстана можно разделить на три категории: обладающие возможностями для экономического роста (быстроразвивающиеся и средне развивающиеся), нуждающиеся в реструктуризации и расширении экономической базы (слабо развивающиеся), депрессивные. Изменения в экономике Казахстана ухудшили ситуацию в моногородах, однако в каждом из них сложился свой особенный уклад жизни, который влияет на привязанность людей к территории, патриотизму. Основные проблемы моногородов касаются отсутствия эффективных программ развития, зависимость от государственных бюджетов, недостаточное финансирование, большое влияние градообразующего предприятия, износ коммуникаций и инфраструктуры, недостаток квалифицированных работников [17].
31 декабря 2003 года была утверждена «Программа развития малых городов на 2004-2006 годы», в которую вошли малые города районного и областного значения до 50 тыс. человек. Получилось разделить моногорода на 8 типов в зависимости от типа производства. Депрессивными моногородами стали считать те, у которых объем производства промышленной продукции на душу населения составлял менее 20% от среднего по стране, уровнем безработицы, превышающим республиканский более чем на 50%, с уровнем зарплат в 1,5 раза ниже, чем в среднем в Казахстане, а также удаленные от крупных рынков сбыта продукции. На модернизацию и строительство объектов инфраструктуры было выделено 9 млрд. тенге. Кроме этого, в рамках программы содействовали развитию новых предприятий, улучшали систему заключения контрактов на недропользование; стимулировали создание сборочных производств на базе градообразующих предприятий. Из 26 проектов по созданию новых производств реализовали 25. Разработали долгосрочные стратегии развития моногородов [17].
На территории Казахстана до 2014 года действовала «Программа развития моногородов на 2012-2020 годы». Данную программу стоит разобрать максимально подробно, так как она может быть полезна как пример для изменения, улучшения мер поддержки моногородов России.
В соответствии с ней «Моногород - это город, где основная часть (20 % и более) промышленного производства и трудоспособного населения сосредоточена на одном или нескольких (немногих) градообразующих предприятиях, как правило, одного профиля и сырьевой направленности (моноспециализация), которые при этом определяют все экономические и социальные процессы, происходящие в городе». В эту программу вошли города с численностью от 10 до 200 тыс. человек. Задачами программы стали: оптимизация моногородов (в зависимости от емкости производства), диверсификация их экономики и развитие МСП, повышение и стимулирование мобильности населения, развитие инфраструктуры (в расчете на количество жителей). Стоит также обратить внимание, что в данном документе моногорода классифицированы несколькими способами: по состоянию градообразующего предприятия, по состоянию промышленного производства, по функциональному типу [12].
Основными мерами поддержки МСП можно назвать:
субсидирование ставки вознаграждения по кредитам банков второго уровня;
представление грантов на создание новых производств;
создание бизнес-инкубаторов с микрокредитными организациями;
открытие центров поддержки предпринимательства фонда «Даму» (финансирование, повышение уровня инноваций, обучение предпринимателей, зарубежные стажировки, информационная поддержка) [12].
Если говорить о других мерах поддержки:
Выявление экономического потенциала и новых перспективных специализаций моногородов;
Разработка комплексных планов развития моногородов;
Корректировка генеральных планов моногородов;
Реализация «якорных» инвестиционных проектов;
Размещение национальными холдингами и градообразующими предприятиями вспомогательных и обслуживающих производств, заказов в моногородах с учетом их специфики;
Восстановление прежней специализации в моногородах;
Решение проблем «тупиковости» и развитие транзитного потенциала моногородов;
Бюджетный кредит из республиканского бюджета местному исполнительному органу области на 5 лет;
Микрокредиты населению через Центры занятости;
Обучение и содействие в трудоустройстве жителей моногородов;
Создание условий для обучения молодежи моногородов в учебных заведениях технического и профессионального образования областей;
Стимулирование добровольного переезда (субсидии на переезд, обучение, служебное жилище, психологическая адаптация);
Реконструкция и строительство инфраструктуры (социальной, жизнеобеспечения) [12].
Зарубежные аналоги моногородов, меры поддержки, текущее состояние
Термин «Моногорода» используется для описания данного типа городов в СССР, современной России и странах СНГ. В зарубежных странах данный феномен называется по-разному: «company towns» (города-компании), «corporate towns» (корпоративные города) или «mill towns» (города-мануфактуры). В целом, иностранные термины синонимичны, различаются только по типу организации, которой принадлежит город. Поэтому далее будет, в основном, использоваться только термин «города-компании».
В моногородах есть градообразующее предприятие, но город все равно подвластен государственным органам власти, органам местного самоуправления. При этом моногорода России являются уникальными и отличаются целенаправленным и плановым формированием [23, с. 614].
В городах-компаниях город полностью принадлежит компании, которая имеет свое производство на его территории. Она заменяет государственные и муниципальные органы власти, которые на данной территории практически не имеют никакого влияния. Таким образом, компания имеет возможность устанавливать любые условия жизни в городе (налоги, тарифы на ЖКХ, цены в магазинах, на жилые площади, создавать систему расселения людей по уровню дохода и т.д.). Жители города становятся зависимыми от компании [37; 38]. Компания также может выбирать одну из двух стратегий: устанавливать высокие цены и максимально собирать прибыль или привлекать людей, новых работников заниженными ценами по сравнению с остальными городами [36; 37].
В зарубежных странах монотерритории начали появляться еще в 18 веке, достигнув расцвета в 20 веке, однако во многих странах они уже отошли в прошлое. Состояние зарубежных моногородов можно описать тремя состояниями: 1) обезлюдели и разрушились, 2) были преобразованы в другие виды городов или 3) приспособились к новым условиям, оставшись городами-компаниями [38; 36; 37].
«Company towns» в США и Канаде
В США более 2500 городов-компаний. Однако в этой стране развитие моногородов показало как успешные примеры, так и неудачные [24, с. 230].
Успешным примером можно рассмотреть шахтерский город Биг Стон Гэп, который стал центром экотуризма для привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест. Первым этапом была создана инфраструктура для обучения, консультирования и планирования карьеры предпринимателей, бизнес-курсы, система займов в сфере экотуризма и товаров для экотуристов. Появилось новое направление гостиничного сервиса «Bed & Breakfast» (проживание ночью и завтрак) [23, с. 612].
Крупный металлургический центр - город Питтсбург - в 1950 году столкнулся с миграцией населения и деиндустриализацией. Государство участвовало в привлечении инвестиций в здравоохранение, строительство инфраструктуры, университетов, улучшение экологии, в том числе экологичное производство. Город стал образовательным и медицинским центром, однако полностью решить проблемы не удалось, отток населения продолжился [24, с. 230].
Развитие моногородов Детройт и Флинт является примером недостаточных мер поддержки и финансирования. После кризиса автомобильной промышленности они превратились в депрессивные города [23, с. 612]. В Детройте случилось банкротство градообразующего предприятия. Сейчас город получает государственное финансирование на поддержание инфраструктуры. Однако за 30 лет население сократилось в три раза, наблюдается обветшание инфраструктуры и коммуникаций, качество человеческого капитала сильно ухудшилась, преступность стала в 10 раз выше, чем в среднем по США. В городе не работает уличное освещение, 78 тысяч зданий заброшены, финансирования не хватает на полицию, пожарных, скорую помощь. Исследователи из Сан-Франциско считают, что промышленные города страдают первыми при ухудшении экономики страны [22].
Схожая ситуация наблюдается и во Флинте. Штаб-квартира General Motors с 1908 года обеспечивала городу развитие. После проблем в автомобильной промышленности органы государственной власти решили создать образовательный и логистический центр. Для МСП снизили налоги и предоставили свободные площади. Это позволяло использовать пустующие территории, преобразовать малонаселенные районы в общественные места и промышленные зоны, снизив расходы на содержание города. Появился и студенческие городок с кампусами университетов Кеттеринга и Мичигана для 20 тыс. студентов. С 1990 до 2016 года эмиграция составила 31% населения.
Детройт и Флинт входят в топ самых криминальных городов Америки с уровнем бедности выше 40%. В США отмечается более 250 заброшенных городов в штатах Айдахо, Аризона, Калифорния, Колорадо, Монтана, Невада, Нью-Мексико и Юта [23, с. 612]. Органы власти надеются на возможность восстановления городов.
Развитие городов-компаний (company towns) в Канаде является успешным кейсом, на который стоит обратить внимание. Кризис моногородов был преодолен благодаря совместным усилиям населения, бизнеса и органов власти. Опыт Канады может оказаться близок и для России [33, с. 18-19]. В одной тысяче моногородов проживает около 1 млн. человек. Государство реализует политику, направленную на поддержание добывающих производств и градообразующих предприятий, привлечение инвестиций и повышение уровня жизни населения без изменения специализации моногородов [23, с. 612].
Рассмотрим, какие меры применялись в Канаде для развития моногородов Тамблер Ридж (Tumbler Ridge) и Эллиот Лэйк (Elliot Lake).
Тамблер Ридж был городом с численностью населения около 5 тысяч человек, созданным в 1980-х годах для разработки коксующегося угля. В 2000-х годах градообразующее предприятие («Teck Corporation») попыталось прекратить работу. Предполагалось, что население придется переселить в связи с невозможностью дальнейшего существования города, однако население оказалось против. Они не хотели покидать город и верили, что его еще можно спасти, превратить в экономический центр. [33, с. 19]
В итоге была разработана стратегия для стабильного предоставления социальных услуг, поддержка и развитие транспортной и инженерной инфраструктуры. Данная мера должна была помочь провести диверсификацию экономики. Стратегия также имела краткосрочный (выделение финансирования для обеспечения комфортной жизни горожан) и долгосрочный (диверсификация экономики) планы. Жилье мигрантов выкупалось государством, реконструировалось, а затем выставлялось по очень низким ценам. Это позволило перепродать 60% жилищного фонда. Вместе с этим повышался уровень и доступность социальных услуг (образование, медицина, социальное обеспечение). Появились особые базовые социальные пакеты для жителей, которые действовали до стабилизации экономики города. Это поспособствовало привлечению новых горожан, около 97% домов и квартир было продано новым жителям. Произошел рост человеческого капитала, что привело и к росту предпринимательской активности. Появились новые сервисы, началось активное строительство новых объектов для бизнеса. К 2008 году проект по лесопильному производству, 40 предприятий малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) позволили существенно улучшить социально-экономическую ситуацию. В 2012 году для бизнеса были созданы максимально привлекательные условия. Это показал опрос и намерение 53 из 80 представителей МСП развивать свои организации в городе [33, с. 19-20].
Приток налоговых и других поступлений в бюджет Тамблер Ридж позволил инвестировать в инфраструктуру города для развития новых отраслей (железнодорожные пути, промышленные парки по ремонту оборудования), провести инвентаризацию территорий, выявить те, которые действительно используются, выявить свободные площади. Были открыты еще 50 предприятий. Город превратился туристический центр, его пейзажи размещены на различных сайтах в Канаде [33, с. 20].
Стоит также сказать о проблемах, которые стоит учитывать в данном случае - это оппортунистическое поведение и неполнота информации. Чтобы этого избежать, необходимы система контроля и точно сформулированные обязанности населения и бизнеса [33, с. 25].