Дипломная работа: Оценка мер поддержки моногородов России и возможности применения опыта СССР и зарубежных стран

Мнения опрошенных показывают их личную, субъективную точку зрения, могут показывать лишь общую картину проблем в моногородах, результатов мер их поддержки и т.д. Численные данные могут быть оценочными, не совпадать с фактическими;

Выявленные проблемы моногородов, оценка эффективности мер поддержки могут лишь указать, на что стоит обратить внимание органам государственной и муниципальной власти.

Методология опроса, проведенного автором исследования среди жителей моногородов России

Вторая часть исследования состоит из опроса, проводимого с 12 апреля по 8 мая 2020 года в социальной сети «Вконтакте» при помощи Google-формы. Сам опрос в том виде, в котором он рассылался, можно найти в Приложении 2.

Рис. 1 Распределение опрошенных по моногородам

Опрашиваемые выбирались на основе моногорода проживания в соответствии с Перечнем. Других критериев отбора не было, жители моногородов выбирались случайным образом, но с условием того, что они на данный момент проживают на территории моногородов или проживали не более 4 лет назад (например, уехали в региональный центр или другой город по учебе), но часто приезжают, проводят в моногороде более трех недель в год и часто общаются с родственниками и знакомыми из моногорода, что было критерием их включенности в жизнь моногорода. Всего было разослано около 600 сообщений с просьбой пройти опрос. В итоге было собрано 67 ответов.

Табл. 1. Распределение опрошенных по моногородам с указанием их доли от общего числа опрошенных (бледно-красным цветом обозначены моногорода 1 категории, желтым - 2 категории, зеленым - 3 категории)

На Рис. 1 показано распределение опрошенных по моногородам проживания. В Табл. 1 можно увидеть данное распределение более подробно: с учетом социально-экономического положения (бледно-красный цвет в таблице обозначает, что моногорода относятся к 1 категории, то есть имеют наиболее сложное социально-экономическое положение; моногорода, выделенные желтым цветом относятся ко 2 категории, имеют риски ухудшения социально-экономического положения; зеленым цветом в таблице указаны моногорода 3 категории, со стабильной социально-экономической ситуацией), численности постоянного населения на 1 января 2019 года, с обозначением регионов, в которых находятся данные моногорода, а также с количеством и долей опрошенных из этих моногородов.

Общая характеристика информантов указана в Приложении 1 (с 21 вопроса). Ответили 25 женщин и 42 мужчины. В основном, это были молодые люди в возрасте 18-22 лет, но были и опрошенные от 23 до 51 года, а также 1 выпускница школы 17 лет. Это можно связать с тем, что молодые люди более активные пользователи интернета, более доверительно относятся к общению и просьбам в социальных сетях, также примечательно, что наиболее активно откликались ровесники автора данной работы. Наиболее часто опрошенные являлись студентами (21 человек) или безработными (11 человек).

Ограничениями данной части исследования являются: субъективность ответов опрошенных, небольшая выборка данных. Более того, опрашиваемые выбирались таким образом, чтобы их моногорода были из разных категорий, однако, как видно из Табл. 1, данное распределение в итоге оказалось не совсем равномерные и опрошенные были из моногородов разных регионов и с разной численностью населения. Таким образом, опрос может показать общие для моногородов черты, однако не отражает обстановку в каждом отдельном моногороде и его результаты могут отличаться от результатов по всем моногородам России при большей выборке.

2.2 Методология исследования СМИ для анализа эффективности мер поддержки моногородов России

Заключительной частью исследования является контент-анализ статей в СМИ. Для анализа будет использоваться программа Public.ru. Запрос будет сформулирован так:

(Моногород* or (монопрофильн* город* or монопрофильн* муниципальн* образовани*)) and («развити* моногород* » or «ТОСЭР» or («территори* опережающего w/3 развития») or ТОР* or льгот* or «льготн* налогообложени* » or «Фонд* развития моногородов» or софинансировани* or субсиди* or займ* or привле* финанс* or грант* or обработк* заявок or (обучени* w/3 команд) or (обучени* w/10 Сколково) or диверсификаци* or снижени* безработиц* or стабилизаци* or (привле* w/10 инвест*) or «Road Show» or ((5 or пять) and шагов благоустройства) or благоустройств* or «прошагай город» or (создан* w/5 рабоч* мест*) or ((сниж* or сокращ*) w/10 моногород*) or (консультац* w/5 поддержка) or консультировани* or (метод* and (поддержк* or сопровождени*)) or цифровизаци* or повы* производительност* труда or модерниз* or (поддерж* w/3 (мал* и средн* бизнес* or МСП)) or инфраструктур* or поддержк* or содейств* or кредит* or ТИФ* or TIF or технопарк* or кванториум* or увеличени* мест or земск* доктор* or земск* учител* or сокращени* or сократил* or миграци* or мигриру* or уезжа* or закрыл* or закрыт* or «показател* не достигнут*» or ситуация or положение or неэффективн* or эффективн* or проблем*) not дайджест 

Данная формулировка запроса содержит максимальное количество слов для выявления статей, где говорится о мерах поддержки и развития моногородов России (в соответствии с Реестром мер поддержки, указано в п. 1.1.3. данной работы).

Статьи в СМИ будут проанализированы за период с 9 по 19 января 2020 года. Всего: 228 статей (после автоматического отсеивания повторов). С 9 января 2020 года начинаются рабочие дни, соответственно, организации должны начинать работать в полную силу, а также решать вопросы, которые остались с прошлого года (2019 г), ставить задачи на квартал, год, учитывая достигнутые результаты. Распределение количества статей в СМИ по датам указано на Рис.2. Ярко выделяется снижение объема новостей в выходные (11-12 и 18-19 января).

Основные задачи анализа статей в СМИ:

Выявить главные темы, обсуждаемые в СМИ за период 9-19 января 2020 года относительно моногородов России и их мер поддержки.

Определить эффективность мер поддержки моногородов России на основе 228 статей в СМИ за период 9-19 января 2020 года, если это будет возможно.

Рис. 2 Распределение статей в СМИ по датам за период 9-19 января 2020 г.

Будут использоваться все источники СМИ, без других ограничений. Распределение статей по типам ресурсов указано в Рис. 3, наибольшее количество статей - из интернет-ресурсов (179). Количество статей в Газетах, информационных агентствах, интернет-изданиях составило от 14 до 19 статей.

Рис. 3 Распределение статей по типам источников

Повторы (статьи с аналогичным содержанием, одинаковые статьи) после ручного отсеивания составили 127 статей. Всего статей, которые содержали слова запроса, но при этом были по другой теме или оказались ненужными, - 19 штук. Итого статей для анализа: 82 штуки.

В данной части исследования есть ограничения. Во-первых, анализ статей проводится за 9-19 января 2020 года и не показывает полную совокупность статей в СМИ за период действия мер поддержки моногородов, он является лишь дополнением к двум другим частям исследования, позволяет рассмотреть ситуацию в моногородах, меры их поддержки более комплексно, со всех сторон. Во-вторых, данный анализ позволит оценить эффективность мер поддержки с точки зрения СМИ, а значит, будет выражать субъективное мнение авторов статей и СМИ. В-третьих, эмоциональная окраска статей в СМИ будет оцениваться субъективно, автором исследования и будет лишь вспомогательным элементом для выявления отношения СМИ к мерам поддержки моногородов и качеству реализации этих мер. В-четвертых, выявленные недочеты и достоинства в мерах поддержки моногородов России могут лишь позволить органам власти учесть наиболее эффективные меры, а также обратить внимание на слабые стороны мер поддержки и усовершенствовать государственную политику.

Исследование проведенных интервью в моногородах России (Кондрово, Чусовой, Горнозаводск, Тольятти) для оценки эффективности мер поддержки моногородов России

Информанты относительно ТОСЭР, ее резидентов и результатов

Информант 2 (Кондрово):

В 2018 году планируют получить статус территории опережающего социально-экономического развития.

Информант 1 (Чусовой):

Большинство резидентов заявляют небольшие проекты, происходит тщательный отбор, заключаются соглашения, если есть определенность с земельным участком, финансами и ресурсами. Потом предприятия начинают развиваться. Работа с резидентами происходит за счет созданного бизнес-инкубатора, который обеспечивает поддержку возможных резидентов. Центр работает адресно с инвесторами, помогает с документацией, отвечает на вопросы, помогает с обеспечением ресурсами, консультирует о других мерах гос. поддержки.

Была проведена инвентаризация площадей, которые могут быть востребованы инвесторами (570 га), на сайте ТОСЭР Чусовой создан раздел для резидентов. Вчера было заседание правительства, около 300 упоминаний ТОСЭР в СМИ, порядка 100(96) заявок, но им нужна большая подготовительная работа. Проблемы ТОСЭР: Хотят многие, но невысокая финансовая обеспеченность проектов, финансовая грамотность населения низкая.

Информант 2 (Чусовой):

Про ТОСЭР все уши прожужжали, но изменений не почувствовали. Предприниматели не заинтересованы в развитии, а должны заинтересоваться.

Информант 3 (Чусовой):

23 марта 2017 года получили статус ТОСЭР: индустриальные площадки (23 площадки, 57 Га, появились после проведения мониторинга), Фонд развития моногородов обеспечивает строительство инфраструктуры и льготные займы, но сложно получить поддержку из Фонда - и для муниципалитета, и для инвестора, ни разу не привлекали. На уровне муниципалитета есть Центр инвестиций, поддержки и развития предпринимательства. Сопровождение инвесторов по принципу «одного окна», подбор инвестиционных площадок, сопровождение при получении разрешительной документации, поддержка в обеспечении инженерной и транспортной инфраструктуры, информирование о мерах финансовой поддержки. Возможности для получения финансирования: Фонд развития предпринимательства, городской районный фонд, государственная программа субъекта (разные меры).

Промышленная площадка Лямино (бывшая площадка ДСК), 24,7 Га, 4 инвестора, 143 рабочих места, 180 млн рублей инвестиций, 3 года срок окупаемости НДФЛ (20 млн вложено). Всего 8 резидентов, 190 рабочих мест, 31 млн рублей в бюджет: ООО «Чусовской завод по восстановлению труб» (52 млн инвестиций), ООО «Стройсервис», ООО Фабио-Рус (еще не запущено), ООО «Швейная фабрика РК», ООО ЭкоТоп (пеллеты), ООО «Базальт групп», ООО «Металлопласт» (Уралпак), ТК Пермский по производству овощей, огурцов и помидоров. Осуществляется текущий ремонт улиц, дворовых территорий, увеличение освещенности улиц - бюджет 90 млн рублей; текущий ремонт (модернизация) поликлиники, детской и взрослой поликлиники - бюджет 1,4 млн рублей; обеспечение новой машиной скорой помощи; программа 5 шагов благоустройства; реализация 5 проектов - бюджет - 8 млн рублей.

Социальные проекты - поддержка предпринимательства (около 3 млн рублей) - «Начни своё дело». Например, появились батутный центр, швейные производства для бывших заключённых. Однако отсутствует инфраструктура для инвесторов (есть площадки, нет инфраструктуры): электричества, воды, газопровода. Замкнутый круг. Необходима возможность упростить процедуру. Субсидии уменьшаются.

Информант 4 (Чусовой):

Муниципальная земля ТОСЭР предоставляется только для предприятий, зарегистрированных на территории городского поселения Чусовой. Произошла инвентаризация инфраструктуры и земли, что способствует резидентам. На территории Лямино есть инфраструктура, а значит, не такие должны быть не такие большие затраты. Для введения индустриального парка необходима документация, 95-98 млн рублей, но сложно выполнить условия. В России только 2 индустриальных парка. Проблемы: 1. Механизм не работает; 2. Фонд развития моногородов - для будущих, не существующих инвесторов; 3. По линии Министерства экономического развития поддержка работает, но теперь хуже. Единственная программа, по которой индустриальные парки могут появиться - 27% регион и муниципалитет и 73 % программа Минэкономразвития.

В Лямино остался всего один свободный участок 3 Га, остальные заняты. Около 15-16 млн рублей обходится планировка, уборка. Часть земельных участков находится в частной собственности, есть территории общего пользования, окупаемость 3 года. Все земельные участки переданы УК Лямино. Это сделано для того, чтобы не было аукционов. УК заключает договора аренды с правом выкупа. Уже существующие предприятия «Белый камень» и «Стройсервис» удвоили количество рабочих мест, есть 2 инвесторов из Ижевска, 2 из Чусового, 4 Пермские. ООО «Золотой лес», инвестор из Китая. Разные ГОСТ в России и в Китае, из-за этого проблемы с выпуском продукции. В районе леса почти нет.

Перспективны существуют для любых производств. Существует реестр потенциальных инвесторов (96 в год). Центр инвестиций и поддержки предпринимательства (Чусовской бизнес-инкубатор). Идея => льготы (помещения). Срок инкубирования не более 3 лет. Предоставляется интернет, телефония, орг. техника, юр. адрес для регистрации. Бизнес-инкубатор функционирует уже 10 лет, предоставляет курсы, обучение финансовой грамотности, командообразование, существует муниципальная программа по развитию малого и среднего предпринимательства. Настоящие 6 резидентов - из инкубатора, в том числе городское такси «Удача». 500 человек проходит через бизнес-инкубатор за год.