При проверке необходимо также выяснять, соответствуют ли требованиям законодательства условия содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС.
В соответствии с требованиями п. 1.6 <consultantplus://offline/ref=CC8C82AD25648BD9923AB3D11027F926E6D603CDA61B6DC4FE4B58B5D7C8AEAD86F1A0D49B1A9260HAZDU> Приказа N 237 в случае обнаружения у лица, содержащегося под стражей, телесных повреждений, получения сведений о неправомерном применении к нему физической силы, специальных средств, иных недозволенных мер воздействия прокуроры обязаны организовывать тщательную проверку.
Здесь, как представляется, необходимо руководствоваться правовыми позициями Европейского суда по правам человека, сформулированными, например, в Постановлении по делу "Самарцев против России". Самарцев, содержавшийся под стражей в ИВС УМВД г. Набережные Челны Республики Татарстан, заявил о причинении ему телесных повреждений сотрудниками правоохранительных органов, в связи с чем в ИВС вызывалась скорая медицинская помощь. Следователем в возбуждении уголовного дела по заявлению Самарцева было отказано в связи с тем, что его заявление не нашло своего подтверждения, а телесные повреждения Самарцев мог получить в камере в результате падения со спального места. В Постановлении Европейского суда по правам человека указано, что расследование по заявлению Самарцева было неэффективным, не были проведены необходимые проверочные действия, не установлено достоверно, при каких именно обстоятельствах были причинены Самарцеву телесные повреждения.
В ряде других постановлений Европейского суда по правам человека неэффективным расследованием считается сам факт отказа в возбуждении уголовного дела, если доследственная проверка не позволила достоверно установить указанные обстоятельства. В связи с этим прокурору необходимо обеспечивать надзор за процессуальной деятельностью следователей, проводящих доследственную проверку по сообщениям о причинении лицам, содержащимся в ИВС, телесных повреждений. При наличии оснований прокурор должен отменять незаконные постановления следователей об отказе в возбуждении уголовного дела, направлять требования об устранении нарушений закона.
Изложенное выше позволяет утверждать, что надзор за законностью содержания задержанных в изоляторах временного содержания является комплексным направлением прокурорской деятельности. Эту деятельность нельзя сводить лишь к проверке наличия протоколов задержания, их правильного оформления, соблюдения сроков и условий содержания задержанных.
В связи с этим, если ежедневные проверки в ИВС должны проводиться работниками прокуратуры по графику, возглавлять работу по надзору за законностью содержания задержанных в ИВС должен прокурор (заместитель прокурора), имеющий необходимые процессуальные полномочия в соответствии с УПК <consultantplus://offline/ref=CC8C82AD25648BD9923AB3D11027F926E6DF08C5A61A6DC4FE4B58B5D7HCZ8U> РФ и являющийся уполномоченным прокурором для осуществления надзора за исполнением требований Федерального закона <consultantplus://offline/ref=CC8C82AD25648BD9923AB3D11027F926E6DF0BCCAA1E6DC4FE4B58B5D7HCZ8U> от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", только это, на наш взгляд, позволит избежать формализма в осуществлении надзора, когда прокурор постоянно фиксирует одни и те же нарушения, касающиеся исключительно сроков задержания и бытовых условий содержания задержанных. Прокурор же обязан принимать меры к выявлению и устранению нарушений прав и свобод граждан при применении мер процессуального принуждения и при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, в том числе связанных с незаконным применением в отношении задержанных насилия. Каждый такой случай должен эффективно расследоваться, а виновные привлекаться к установленной законом ответственности.
К надзорным полномочиям общего характера относятся предоставленные работникам прокуратуры полномочия, в соответствии с которыми они вправе требовать от администрации поднадзорных субъектов создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.
Прокурор вправе проверять соответствие законодательству РФ правовых актов - приказов, распоряжений постановлений администраций органов и учреждений, перечисленных в ст. 32 <consultantplus://offline/ref=CBE1BC6EACCAAF70E71694EB8A91B7E21301AB28FD682260968F30258B737A720840F1FD84F0DDO4t1U> ФЗ "О прокуратуре РФ", брать объяснения от должностных лиц, истребовать документы. Прокурор также вправе требовать объяснения по любому проверяемому вопросу, касающемуся нарушений законности в деятельности администрации. Истребование объяснений дает возможность прокурору вскрыть причины и условия, способствующие совершению правонарушения, и применить предусмотренные законом правовые средства для их устранения. Средствами прокурорского реагирования на выявленные правонарушения являются протест, представление, предостережение и постановление. Об актах прокурорского реагирования будет сказано в следующей главе работы.
Применение в данном надзорном направлении органов прокуратуры столь широких полномочий обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих наказание, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае их задержания и заключения под стражу. Задержанные, арестованные, ограниченные и лишенные свободы граждане ограничены в возможности применять предусмотренные законом и доступные иным лицам средства для защиты своих конституционных прав и интересов, в связи с чем органы прокуратуры, осуществляя надзорную деятельность, являются гарантом охраны прав и законных интересов указанных субъектов. Кроме того, широта надзорных полномочий прокуратуры является необходимым условием, инструментом для обеспечения соблюдения законности при реализации судебных актов о назначении судом мер принудительного характера, а также надлежащего исполнения определенного приговором наказания.
Данное правовое положение, несмотря на то что прямо не содержится в отдельной правовой норме Федерального закона <consultantplus://offline/ref=CBE1BC6EACCAAF70E71694EB8A91B7E21301AB28FD682260968F3025O8tBU> "О прокуратуре Российской Федерации", пронизывает все действующее законодательство, регламентирующее прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания и заключения под стражу. Из данного принципа вытекает ряд положений, содержащихся в ст. 33 <consultantplus://offline/ref=CBE1BC6EACCAAF70E71694EB8A91B7E21301AB28FD682260968F30258B737A720840F1FD84F0DDO4tAU> Федерального закона "О прокуратуре РФ".
К ним относятся посещение прокурором в любое время органов и учреждений, исполняющих наказание и меры принудительного характера; опрос задержанных и заключенных под стражу, осужденных либо подвергнутых мерам принудительного характера; требование от администрации условий, обеспечивающих права указанных лиц; отмена дисциплинарных взысканий, наложенных в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу и осужденных; незамедлительное освобождение из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора незаконно помещенных в них лиц; незамедлительное освобождение каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутых задержанию, предварительному заключению или помещенных в судебно-психиатрическое учреждение и др.
Предусмотренные в указанной правовой норме правовые средства (средства выявления правонарушений) обладают четырьмя особенностями. Первой из специфических особенностей данных средств является то, что прокурор вправе посещать поднадзорные учреждения в любое время. Это полномочие прокурора совершенно верно замечает Рябцев В.П.: важно для выявления нарушений, которые допускаются с использованием ночного времени суток (например, водворение в штрафной изолятор без достаточных на то оснований
Второй особенностью является то, что до рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрации или учреждения приостанавливается. Третья особенность представляет собой право прокурора отменять дисциплинарные взыскания, наложенные определенными органами и учреждениями в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, и немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Четвертая особенность заключается в том, что прокурор вправе немедленно освобождать своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в указанных учреждениях. Порядок освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи определен ст. 50 <consultantplus://offline/ref=CBE1BC6EACCAAF70E71694EB8A91B7E2120BAE26F1682260968F30258B737A720840F1FD84F2D9O4tAU> Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Порядок освобождения осужденных к ограничению свободы, аресту и лишению свободы определен в ст. 172 <consultantplus://offline/ref=CBE1BC6EACCAAF70E71694EB8A91B7E21208A828FC682260968F30258B737A720840F1FD85F1DAO4t5U> УИК РФ. Следовательно, отдельные правовые средства прокурора, такие как проверки органов и учреждений, указанных в ст. 32 <consultantplus://offline/ref=CBE1BC6EACCAAF70E71694EB8A91B7E21301AB28FD682260968F30258B737A720840F1FD84F0DDO4t1U> ФЗ "О прокуратуре РФ"
Таким образом, императивный характер перечисленных в ст. 33 <consultantplus://offline/ref=CBE1BC6EACCAAF70E71694EB8A91B7E21301AB28FD682260968F30258B737A720840F1FD84F0DDO4tAU> Закона о прокуратуре полномочий прокурора, взятый законодателем в качестве основного руководящего начала, выраженного в конкретном правовом положении, обеспечивает возможность успешного решения поставленных перед органами прокуратуры задач и достижения цели - надлежащего исполнения законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Обобщая все вышеизложенное, можно сделать следующие выводы.
Автор полагает, ввиду имеющихся проблем, которые напрямую связаны с реализацией прав подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания, при организации прокурорского надзора за законностью содержания в изоляторах временного содержания, прокурорам различных субъектов РФ разработать комплекс рекомендаций, направленных на выявление и устранение нарушений, имеющихся в изоляторах временного содержания.
Говоря о полномочиях прокурора, закрепленных в ст. 33 ФЗ о прокуратуре, следует сказать о том, что только ежедневные и безотлагательные проверки, прокурором изоляторов временного содержания, условий содержания лиц, содержащихся под стражей, при получении сведений (жалоб) о нарушении их прав, позволяет говорить об обеспечении соблюдения установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, а также порядка и условий их содержания.
Глава 3. Специфика актов прокурорского реагирования
Для устранения нарушений закона прокурор наделен проверенным и надежным арсеналом правовых средств, посредством которых правомочен не только устранить нарушения закона, но и предупредить о недопущении их в будущем.
Как точно отметил Т.А. Ашурбеков, ни одна правоохранительная система, ни один государственный институт в своей деятельности не включает в себя такое многообразное, многоканальное воздействие на происходящие процессы, как прокуратура.
В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» актам прокурорского реагирования посвящено несколько статей (ст.ст.9.1, 23, 24, 25, 25.1, 28, 34), но в законе отсутствует точное определение как самого понятия «Акты прокурорского реагирования».
В научной литературе отсутствие законодательной терминологии, как правило, порождает множество различных определений.
Так, по мнению И.С. Викторова, акты прокурорского реагирования - это такая правовая форма осуществления установленных законом полномочий прокурора по выявлению, устранению нарушений законов и привлечению к ответственности правонарушителей.
Е.Р. Ергашев акты прокурорского реагирования определил как специфические установленные законом правовые средства, применяемые указанными в законе должностными лицами органов прокуратуры в ходе осуществления своих надзорных и ненадзорных полномочий, имеют свою специфику, которая заключается в том, что прокуроры обладают строго очерченной законом, определенной, ограниченной властью по отношению к поднадзорным, а тем более неподнадзорным субъектам.
Заслуживает внимание мнение Ю.Е.Винокурова, полагающего, что акты прокурорского надзора - это «индивидуальные акты, обращённые к тем или иным органам и должностным лицам в связи с определёнными фактами (нарушениями законов). Акт прокурорского надзора обязывает другой орган, должностное лицо реагировать на него установленным законом образом: рассмотреть его, принять необходимые меры и сообщить прокурору, внесшему его».
В свою очередь, А.Гриненко предлагает «… предоставить прокурору новое полномочие- направлять в адрес следователя письменное предостережение о недопустимости нарушения закона, установив непосредственно в УПК процедуру, закреплённую в настоящее время в законе о прокуратуре.
Правовые акты прокурора представляют собой регламентированные законом и составленные в определенной форме документы юрисдикционного характера. В своей повседневной деятельности, направленной на обеспечение исполнения закона, прокурор составляет различные правовые акты, однако не все они являются актами прокурорского реагирования. Различия между понятиями «акт прокурора» и «акт прокурорского реагирования» обусловлены полномочиями прокурора. Реагирование есть реакция прокурора на выявленные нарушения закона. Оно является одним из основных полномочий, а также важнейшей обязанностью любого прокурорского работника. Реагирование на выявленные нарушения закона детерминировано властными полномочиями прокурора и производно от них. А поскольку это так, то и издаваемый прокурором надзорный акт прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона представляет собой материальное выражение прокурорского решения, принятого в процессе осуществления прокурорского надзора, имеющее строго определенную форму - императивную (властную).