Вместе с тем, нормы, регулирующие права и обязанности педагогических работников имеют несовершенства, которые необходимо устранить. В частности, целесообразным представляется исключение из числа академических свобод педагогических работников свободы выбора педагогически обоснованных форм обучения, а также закрепление в законодательстве определения понятия «форма обучения».
Кроме того, необходимо пересмотреть существующий подход законодателя к разраотке кодексов профессиональной этики педагогических работников. Так, на данном этапе Модельный кодекс, регулирующий педагогическую этику разработан органом государственной власти - Министерством образования и науки, однако, на наш взгляд, в свете международных норм необходимо, чтобы подобные сборники поведенческих норм разрабатывались самостоятельно учительскими организациями, что важно довести до понимания самих учительских организаций, поскольку престиж профессии учителя и профессионализм самих учителей во многом зависит от таких норм.
1.2 Право на занятие педагогической деятельностью
Педагогическая деятельность - это деятельность по обучению и воспитанию граждан, которая осуществляется педагогическими работниками в соответствующих образовательных организациях. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) (7-е издание, исправленное, дополненное и переработанное) (отв. ред. Ю.П. Орловский). // «КОНТРАКТ», «КНОРУС», 2015. // СПС «КонсультантПлюс».
Право на занятие педагогической деятельностью состоит из трех основных элементов:
1) образовательный ценз;
2) отсутствие ограничений на занятие педагогической деятельностью, предусмотренных уголовным законодательством;
3) отсутствие медицинских противопоказаний. Шадрина Т.В. Изменения в Трудовом кодексе в связи с вступлением в силу закона об образовании // Отдел кадров коммерческой организации. - 2013. - № 10. - С. 10.
Только если все вышеперечисленное имеет место, - лицо вправе заниматься педагогической деятельностью.
Рассмотрим каждый из указанных элементов подробнее.
В силу статьи 331 ТК РФ педагогическую деятельность вправе осуществлять лица, преодолевшие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования. Так, в силу статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
Как отмечалось выше во введении, квалификационные требования к педагогическим работкам установлены разделом «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, который утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. №761н.
Так, например, для осуществления трудовой деятельности в должности учителя лицо должно соответствовать следующим требованиям к квалификации: иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.
Вместе с тем, Минобрнауки России в Письме от 10.08.2015 №08-1240 отмечает, что отсутствие у педагогического работника образования по профилю работы (по направлению подготовки) само по себе не может являться основанием для признания педагогического работника не соответствующим занимаемой должности при его аттестации, если представление работодателя, на основании которого аттестационная комиссия выносит решение, содержит положительную мотивированную всестороннюю и объективную оценку профессиональных, деловых качеств, результатов профессиональной деятельности педагогического работника по выполнению обязанностей, возложенных на него трудовым договором. Письмо Минобрнауки России от 10.08.2015 №08-1240 «О квалификационных требованиях к педагогическим работникам организаций, реализующих программы дошкольного и общего образования». // «Вестник образования России», №17, сентябрь, 2015.
В то же время, в отношении ряда должностей педагогических работников среднего образования приняты профессиональные стандарты, которые, в том числе, содержат сведения о знаниях и умениях, необходимых для выполнения работником трудовых функций. Письмо Минтруда России от 04.04.2016 №14-0/10/В-2253 «Ответы на типовые вопросы по применению профессиональных стандартов» (вместе с «Информацией Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам применения профессиональных стандартов»). // «Официальные документы в образовании», №18, июнь, 2016. Так, к настоящему моменту уже разработаны и утверждены профессиональные стандарты для следующих должностей среднего образования:
· педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель) Приказ Минтруда России от 18.10.2013 №544н Приказ Минтруда России от 18.10.2013 №544н «Об утверждении профессионального стандарта "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2013 №30550). // СПС «КонсультантПлюс».;
· педагог-психолог (психолог в сфере образования) Приказ Минтруда России от 24.07.2015 №514н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.08.2015 №38575). // СПС «КонсультантПлюс».;
· специалист в области воспитания Приказ Минтруда России от 10.01.2017 №10н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области воспитания» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.01.2017 №45406). // СПС «КонсультантПлюс»..
Вместе с тем, как отмечается в Письме Минобрнауки России от 12.02.2016 №09-ПГ-МОН-814, обязательность применения профессиональных стандартов для определения конкретных должностных обязанностей работников, наименований их должностей в зависимости от реализуемых образовательных программ законодательством не установлена. Из этого в письме вытекает вывод, что работодатели вправе при определении должностей обязанностей работников применять как профессиональные стандарты, так и квалификационные справочники. Письмо Минобрнауки России от 12.02.2016 №09-ПГ-МОН-814 «О рассмотрении обращения». // СПС «КонсультантПлюс».
Данный подход представляется спорным ввиду того, что сама тема профессиональных стандартов не вполне однозначна по сей день.
Однако мы бы предлагали придерживаться иного подхода по данному вопросу.
Так, в силу статьи 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации профессиональный стандарт - это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции. Под квалификацией работника, в свою очередь, понимается уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.
В силу статьи 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации если Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты являются обязательными для применения всеми работодателями в части установления квалификационных требований к работникам или соискателям, если Правительством РФ не установлено особенностей для их применения относительно конкретного вида организации.
Согласно абзацу 3 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации если в силу Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов выполняемая работа по должности, профессии, специальности предполагает предоставление компенсаций, льгот и (или) наличие ограничений, то наименование такой должности (профессии, специальности) и квалификационные требования к ней должны соответствовать наименованию и требованиям, содержащимся в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или в профессиональном стандарте.
Соответственно, профессиональные стандарты являются обязательными к применению в двух случаях:
1) при наличии льгот, компенсаций и/или ограничений для работы по данной должности, профессии, специальности, устанавливаемых трудовым законодательством;
2) при наличии требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции.
На наш взгляд, в случае, если квалификационный справочник противоречит принятому профессиональному стандарту, работодателям необходимо применять профессиональный стандарт, утвержденный Приказом Минтруда России.
В первую очередь, это связано с тем, что профессиональные стандарты в абсолютном большинстве приняты более поздней датой, чем квалификационные справочники.
Во-вторых, профессиональный стандарт предъявляет определенные требования к образованию работника, а также требования к опыту практической работы и определяет особые условия допуска к работе. В свою очередь единый квалификационный справочник, как правило, хоть и не всегда, предъявляет требования к тому «что должен знать» работник, занимающий определенную должность. Иными словами, профессиональный стандарт содержит более конкретизированные требования к работнику.
Рассмотрим теперь ограничения права на занятие педагогической деятельностью, установленные Трудовым кодексом РФ. Наличие таких ограничений, безусловно, связано с тем, что государство проявляет повышенную заботу о несовершеннолетних лицах, получающих образование, здоровье таких лиц и нравственном развитии. Особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников: Научно-практическое пособие (отв. ред. Т.Ю. Коршунова). // «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ», 2015. // СПС «КонсультантПлюс». Конкретнее, государство не позволяет осуществлять обучение несовершеннолетних лицам, которые совершали общественно опасные деяния, а также лицам, которые, например, в силу собственных заболеваний могут инфицировать несовершеннолетних или признаны недееспособными.
Так, прежде всего, в силу ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица, лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которое состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью, устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида уголовного наказания и на срок от шести месяцев до трех лет - в качестве дополнительного, что следует из части 2 статьи 47 Уголовного кодекса Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ. // СПС «КонсультантПлюс». (далее - УК РФ). Кроме того, в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания, - например, в случае вовлечения несовершеннолетнего в систематическое употребление (распитие) алкогольной и спиртосодержащей продукции, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством или попрошайничеством (ст. 151 УК РФ).
В силу ч. 3 ст. 47 УК РФ наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться в качестве дополнительного в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
К педагогической деятельности не могут допускаться в силу части 2 статьи 331 Трудового кодекса РФ, а если были допущены, то подлежат увольнению на основании п. 13 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации (то есть в связи с возникновением установленных данным Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности, которые исключают возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору) следующие лица:
1) имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), предусмотренные главами 16 и 17 УК РФ, половой неприкосновенности и половой свободы личности (гл. 18 УК РФ), против семьи и несовершеннолетних (гл. 20 УК РФ), здоровья населения и общественной нравственности (гл. 25 УК РФ), основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29 УК РФ), мира и безопасности человечества (гл. 34 УК РФ), а также против общественной безопасности (гл. 24 УК РФ);