Условиями Программы также предусматривалась возможность участия в Программе банков-партнеров собственными средствами. Однако только АО «АТФБанк» изначально выделил средства в сумме 10,0 млрд. тенге. Таким образом, общий пул финансирования по Программе составил 127,0 млрд. тенге.
По состоянию на 31.12.2010 г. банками-партнерами профинансировано 2 466 заемщика на сумму 136,7 млрд. тенге. Средняя сумма кредита составила 54,1 млн. тенге, средний срок кредита - 44 месяцев, средневзвешенная процентная ставка - 11,3%, эффективная процентная ставка - 12,2% годовых. Создано и поддержано 3 053 рабочих места.
Программа явилась своевременным финансовым инструментом поддержки МСБ. Условия Программы максимально комфортны для субъектов МСБ:
) БВУ ограничены в установлении эффективной процентной ставки на уровне 12,5% годовых
) максимальная сумма кредита увеличена до 750 млн. тенге,
) повышена доля рефинансирования действующих займов до 70%,
) отсутствуют отраслевые ограничения.
2.4 Государственная
поддержка субъектов малого и среднего бизнеса в Казахстане
Активизация роли государства в управлении экономикой в условиях современного Казахстана приобретает ключевое значение. От этого во многом зависят дальнейшее развитие страны, возможность ее выхода из тяжелейшего общественного кризиса, судьба социально - экономических реформ, перспективы создания экономической системы, обеспечивающей динамический и эффективный рост экономики и достойный уровень благосостояния народа.
Национальные экономические интересы Казахстана, сложные проблемы переживаемого ныне трансформационного периода, задачи предотвращения угроз социальной и экономической безопасности - все это предопределяет приоритетное значение разрабатываемой стратегии социально- экономического развития, а также необходимость настройки системы государственного управления экономикой регулирования и ее реализацию. В настоящее время Правительством РК разработан план мероприятий по реализации стратегии индустриально - инновационного развития на 2003-2015гг.
Нестабильность на мировых финансовых рынках, начавшаяся во второй половине 2007 года, повлияла на темпы развития Казахстана. Это проявилось в снижении возможностей отечественных банков привлекать внешние финансовые ресурсы, а, следовательно, сокращении объемов кредитования внутренней экономики.
Помимо этого, в результате резкого скачка цен на мировом рынке продовольственных товаров существенно усилилось инфляционное давление на экономику.
Правительством, Национальным Банком и Агентством по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций Республики Казахстан оперативно был принят и реализован комплекс первоочередных мер, направленных на смягчение негативных последствий нестабильности на мировых финансовых и товарных рынках.
Вторая волна финансового кризиса, спровоцировавшая глобальный дефицит ликвидности, вышла за рамки мировой финансовой системы и оказала существенное негативное влияние на реальный сектор. В результате этого наблюдается значительное замедление темпов роста мировой экономики и, как следствие, снижение глобального спроса на товары и услуги. Это требует принятия новых дополнительных мер по стабилизации и оздоровлению отечественной экономики.
В дополнение к этим мерам была оперативно решена
проблема дефицита ликвидности и обеспечен необходимый уровень готовности
национальной банковской системы к последующим внешним рискам.
С учетом реализации комплекса первоочередных мер за 9 месяцев 2009 года прирост
ВВП составил около 4 %. Уровень безработицы сохраняется на невысоком уровне и
не превышает 7 %. Удалось стабилизировать рост потребительских цен.
Уровень инфляции за 10 месяцев 2009 года составил 8,8 %, что соответствует годовому прогнозу не более 10 %. Казахстанские банки успешно выполняют все свои внутренние и внешние обязательства. Кредитование экономики банками второго уровня сохранилось на уровне конца прошлого года. Депозиты в банках за 10 месяцев текущего года увеличились почти на 21,8 %, в том числе депозиты населения - на 2 %.
С начала 2010 года Правительство, Национальный Банк и Агентство по финансовому надзору усилили мониторинг экономической ситуации на внешних и внутренних рынках и превентивно уже предусмотрели ряд мер.
Между тем, годом ранее был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам устойчивости финансовой системы», которым ужесточены меры административной и уголовной ответственности за умышленное доведение финансовых организаций до неплатежеспособности.
Правительство получает право на приобретение и принудительный выкуп акций банка, приобретая, тем самым, необходимые рыночные инструменты для вмешательства в деятельность финансовых организаций, нарушающих установленные пруденциальные нормативы. В свою очередь банки наделены правом на досрочный выкуп выпущенных облигаций и приобретение акций создаваемого Фонда стрессовых активов [24, с.72].
Государственная поддержка малого предпринимательства в Казахстане основывается на республиканском законодательстве. Регионам же предоставляются небольшие возможности в рамках своей компетенции конкретизировать общие установки, адаптировать их к региональным условиям функционирования малого предпринимательства. В настоящее время регионы вправе разрабатывать и принимать региональные программы развития малого бизнеса, создавать специальные фонды для его поддержки, определять и изыскивать для них дополнительные источники финансирования.
Региональные власти могут так же привлекать МП к участию в региональных госзаказах. Однако, указанных полномочий недостаточно, поэтому в дальнейшем региональным и местным властям должна быть предоставлена большая свобода для регулирования всех сторон деятельности МП. Так, необходимо разрешить регионам в дополнение к приоритетам, установленным на республиканском уровне, определять собственные отраслевые приоритеты в развитии малого предпринимательства. Особенно важно передать в руки регионов один из важнейших инструментов стимулирования предпринимательства в малом секторе - регулирование ставок некоторых налогов.
В качестве примера, можно привести опыт России, где в соответствии с федеральным законодательством регионы вправе устанавливать свои собственные ставки единого налога в части, зачисляемой в региональный и местный бюджеты, самостоятельно регулировать и размеры единого налога на вмененный доход, а также устанавливать льготы по налогообложению фондов поддержки малого предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций, а также других организаций, создаваемых в целях оказания услуг субъектам малого предпринимательства.
В связи с тем, что дальнейшее совершенствование системы государственного управления в РК связывается с передачей ряда функций центральных органов местным исполнительным органам, в том числе и по непосредственной поддержке малого предпринимательства.
В настоящее время законодательно-нормативная база, регулирующая развитие малого предпринимательства в Казахстане, включает более 100 документов, которые по своему содержанию и направленности могут быть отнесены к следующим пяти группам:
документы декларативного характера (законы, указы, постановления, концепции, программы, соглашения и др.);
документы по институциональному обеспечению развития малого предпринимательства - определяющие функции органов государственного управления в части регулирования названной сферы, а также по вопросам развития инфраструктуры;
налоговое законодательство;
документы по развитию малого предпринимательства в регионах, сферах деятельности и отраслях экономики;
международные договоры и соглашения [25, с.34].
Стержневым и консолидирующим общегосударственным актом в перечисленном списке документов является Закон РК «О государственной поддержке малого предпринимательства».
На сегодняшний день, в Казахстане зарегистрировано около 2000000 частных предпринимателей, но их суммарный вклад в ВВП страны крайне мал. Большая часть малых предприятий в Казахстане ориентировано на предоставление услуг населению и лишь небольшая часть - на производство товаров или сельхозпродукции.
В экономике Казахстана также наблюдается интересная тенденция: чем выше уровень развития крупных предприятий, большинство из которых принадлежит государству, тем ниже уровень активности частных предпринимателей.
С 18 ноября 2009 года снижены минимальные резервные требования по внутренним обязательствам с 5 % до 2 %, по иным обязательствам - с 7 % до 3 %. Это позволит банкам увеличить их ресурсную базу в объеме около 350 млрд. тенге.
С 1 января 2009 года был введен в действие новый Налоговый кодекс, в рамках которого предусмотрено существенное снижение налоговой нагрузки, в первую очередь, для несырьевого сектора экономики.
В 2009 году корпоративный подоходный налог был поэтапно снижен с 30 % до 20 %, в 2010 году до 17,5 %, в 2011 году до 15 %.
Ставка налога на добавленную стоимость была снижена с 13 % до 12 %. Увеличен в 2 раза минимальный объем оборота, необлагаемого НДС (до 38 млн. тенге).
Вместо регрессивной шкалы ставок социального налога была введена единая ставка в размере 11 %.
Для всех предприятий экономики предусмотрены налоговые преференции для осуществления инвестиций. В частности, для недобывающих секторов предусмотрена ускоренная амортизация, для недропользователей- двойная норма амортизации.
Для предприятий малого и среднего бизнеса
отменяется требование об уплате авансовых платежей по корпоративному
подоходному налогу.
Также предусмотрен перенос сроков убытков для всех предприятий с 3 до 10 лет. В
целом снижение налоговой нагрузки позволило предприятиям только в 2010 году
высвободить порядка 500 млрд. тенге и направить их на развитие экономики [26,
с.10].
План совместных действий Правительства, Национального Банка и Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций Республики Казахстан по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009 - 2010 годы разработан во исполнение поручений Президента Республики Казахстан и определяет комплекс мер, направленных на смягчение негативных последствий глобального кризиса на социально-экономическую ситуацию в Казахстане и обеспечение необходимой основы для будущего качественного экономического роста.
В условиях сокращения финансирования экономики со стороны отечественных финансовых институтов будет продолжено оказание поддержки малому и среднему бизнесу. Государственная поддержка будет оказываться всем субъектам малого и среднего бизнеса, независимо от их отраслевой принадлежности.
Во-первых, Фонд «Самрук-Казына» дополнительно выделил в 2009 году на эти цели 1 млрд. долл. США (120 млрд. тенге). В рамках выделяемых средств 70 % были направляны на рефинансирование текущих проектов и 30 % - на реализацию новых проектов.
Операторами всех программ по кредитованию малого и среднего бизнеса выступят банки второго уровня. Лимит на финансирование одного проекта в рамках выделяемых Фондом «Самрук-Казына» средств были увеличен с 3-х до 5 млн. долл. США. Правительством совместно с Фондом «Самрук-Казына» были приняты меры по стабилизации ставок вознаграждения для малого и среднего бизнеса до докризисного уровня (не более 14 %), а также пересмотрены все принятые программы по поддержке малого и среднего бизнеса с фиксацией эффективной ставки.
Был внедрен механизм гарантирования Фондом развития предпринимательства «Даму» предоставляемых малому и среднему бизнесу кредитов.
Между тем, с целью обеспечения субъектов малого и среднего бизнеса стабильными заказами им будет предоставлен доступ к государственным заказам государственных органов, государственных холдингов и национальных компаний в рамках действия нового закона «О государственных закупках».
Была усилена работа с недропользователями и сервисными компаниями по увеличению казахстанского содержания.
В 2010 году Правительство продолжило работу по снижению административных барьеров для развития предпринимательства и дальнейшему совершенствованию разрешительной системы [27].
В условиях мирового финансового кризиса эти шаги как никогда необходимы были для поддержки отечественных предпринимателей. На сегодняшний день Правительство предлагает отменить 35% разрешительных процедур в этой сфере.
Проведенный анализ разрешительной системы показал, что в нашей стране более тысячи различных разрешений, в том числе 504 лицензии и 500 других видов разрешительных процедур по сертификации, аккредитации, аттестации, разрешению, согласованию и других. Предлагается отменить почти 35%, а именно - 348 разрешительных процедур, в том числе получение 113 лицензий.
Выработаны конкретные предложения по быстрому улучшению бизнес-среды и продвижению в рейтинге. Так, подписано 3 постановления
Правительства, вносящие поправки в ряд разрешительных документов. В частности, Агентство по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства предложило в Правилах экспертизы проектной документации на строительство сократить количество процедур на 5, что позволит уменьшить продолжительность экспертизы на 116 дней, а затраты застройщика - на 40 тысяч тенге. С учетом ранее принятых поправок в законодательство ожидается улучшение индикатора «Получение разрешения на строительство».
Министерство сельского хозяйства в Правилах по охране территорий от карантинных объектов предусмотрело сокращение сроков получения разрешительных документов по индикатору «Международная торговля» - с 30 до 5 дней.
Министерство индустрии и торговли в правилах определения происхождения товара и выдачи сертификата происхождения исключает 3 документа при внешнеторговых сделках. Это также улучшает показатель «Международная торговля». Все три постановления уже приняты Правительством и ожидают регистрации.
Также будут проработаны поправки в законодательство о регистрации юридических лиц. Эти поправки устанавливают минимальный размер уставного капитала при регистрации на уровне 0 тенге, отменяют обязательность наличия печати при регистрации, предоставляя возможность использования цифровой подписи, а также исключают необходимость нотариального заверения документов для открытия счета и устава до регистрации.
Кроме того, начата разработка поправок в иные законы. К примеру, в Законе «О банкротстве» (АФН) будет предусмотрено банкротство физических лиц для улучшения индикатора «Ликвидация предприятий». АФН в Законе «Об акционерных обществах» предложено ввести фидуциарную ответственность директоров, что улучшит индикатор «Защита инвесторов».
Для улучшения индикатора «Международная торговля» Министерство транспорта и коммуникаций планирует поправками в Закон «О железнодорожном транспорте» исключить требование акта досмотра при погрузке и разгрузке товаров на железнодорожном транспорте. Что касается вопроса совершенствования разрешительной системы, на заседании Антикризисного совета был заслушан отчет о деятельности Экспертной группы, которая выявила совместно с госорганами 1004 вида разрешительных процедур, по которым в 2010 году было выдано почти 29 млн. разрешительных документов.
Исходя из результатов исследования, Экспертной группой рекомендована отмена 348 процедур из 1004. В результате можно ожидать, что лицензионно-разрешительный документооборот уменьшится примерно на 880 тысяч единиц. Законопроект, направленный на сокращение и упрощение этих процедур, будет внесен в Правительство в феврале 2011 года.
Однако, план мероприятий к Концепции совершенствования разрешительной системы предусматривает еще целый ряд улучшений. Так, в рамках программы «Электронного Правительства» предусматривалось в 4 квартале 2010 года принятие на уровне Постановления Правительства стандартов оказания государственных услуг на разрешительные процедуры. Внедрение лицензирования через «единое окно» также очень важно для упрощения разрешительных процедур. По сообщению АИС, в 6 государственных органах этот проект реализован в пилотном режиме, ещё в 3 - был организован до конца 2010 года [31, с.3].