Дипломная работа: Особенности социального обеспечения судей
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
43
ре
федерального бюджета».
ре
Толкование данной
ре
нормы предполагает,
ре
что
санаторно-
ре
курортное лечение
ре
является чем-
ре
то отдельным
ре
от медицинской
ре
помощи, тогда
ре
как санаторно-
ре
курортное лечение
ре
есть специфическая
ре
медицинская помощь,
ре
оказываемая в специальных
ре
медицинских
организациях и с
ре
применением особых
ре
методов медицинского
ре
воздействия.
Такого
ре
мнения придерживаются и
ре
ученые, исследующие
ре
проблематику
социальной
ре
защиты судей, в
ре
частности В. Л. Баранков,
ре
он пишет,
ре
что право
ре
судей на
ре
медицинское обеспечение
ре
не ограничивается
ре
только амбулаторным
и
ре
стационарным лечением,
ре
компенсацией расходов
ре
за лекарственные
ре
средства, но
ре
также включает в
ре
себя санаторно-
ре
курортное лечение.
ре
Учитывая изложенное,
ре
необходимо внести
ре
соответствующие
изменения в
ре
Закон«О статусе
ре
судей». Итак,
ре
судьи и члены
ре
их семей
ре
ежегодно
имеют
ре
право на
ре
санаторно-курортное
ре
лечение, которое
ре
судье, его
ре
супруге
(супругу) и
ре
несовершеннолетним детям
ре
оплачивается за
ре
счет средств
ре
федерального бюджета.
В
ре
связи с изменениями в
ре
судебной системе
ре
Российской Федерации
ре
начиная с 1 января 2015 г.
ре
порядок организации
ре
медицинского
обслуживания,
ре
установленный для
ре
судей судов
ре
общей юрисдикции,
ре
распространяется на
ре
судей (судей,
ре
пребывающих в отставке)
ре
арбитражных
судов
ре
округов, арбитражных
ре
апелляционных судов,
ре
арбитражных судов
ре
субъектов Российской
ре
Федерации, специализированных
ре
арбитражных судов,
а
ре
также членов
ре
их семей.
51
ре
Медицинское обслуживание,
ре
включая санаторно-
ре
курортное лечение,
ре
судей военных
ре
судов и членов
ре
их семей в
ре
настоящее время
ре
осуществляется
по
ре
нормам и в порядке,
ре
предусмотренном для
ре
остальных судей
ре
судов общей
ре
юрисдикции и судей
ре
арбитражных судов.
ре
При отсутствии
ре
по месту
ре
расположения военного
ре
суда медицинских
ре
учреждений соответствующего
ре
уровня государственной
ре
или муниципальной
ре
системы здравоохранения
51
Постановление Президиума Совета судей РФ от 09.04.2015 N 444 "О централизованном порядке
организации медицинской помощи судьям и членам их семей в 2016 году"// Документ опубликован не был
44
ре
санаторно-курортное
ре
лечение судей
ре
военных судов
ре
осуществляются
медицинскими
ре
учреждениями Вооруженных
ре
сил Российской
ре
Федерации
(далее –
ре
Вооруженные силы),
ре
других войск,
ре
воинских формирований и
ре
органов с оплатой
ре
фактически произведенных
ре
ими расходов
ре
Судебным
департаментом
ре
при Верховном
ре
Суде Российской
ре
Федерации.
52
Необходимо
ре
отметить особенность
ре
санаторно-курортного
ре
лечения
судей
ре
Верховного Суда
ре
Российской Федерации и
ре
Конституционного Суда
ре
Российской Федерации –
ре
они, как и
ре
отдельные лица,
ре
замещающие
федеральные
ре
государственные должности,
ре
обеспечиваются санаторно-
ре
курортным лечением
ре
Управлением делами
ре
Президента Российской
ре
Федерации.
53
Системный
ре
анализ законодательства и
ре
практики его
ре
применения
показывает,
ре
что механизм
ре
приобретения и распределения
ре
путевок на
ре
санаторно-курортное
ре
лечение судей,
ре
членов их
ре
семей и судей,
ре
пребывающих
в отставке,
ре
закреплен только в
ре
актах Совета
ре
судей Российской
ре
Федерации и
представляет
ре
собой сложную
ре
систему, лишенную
ре
единства. Фактически
ре
параллельно действует
ре
две системы
ре
приобретения и распределения
ре
путевок –
через
ре
страховую компанию и
ре
непосредственно за
ре
счет федерального
ре
бюджета
через
ре
суды, Управления (
ре
отделы) Судебного
ре
департамента Российской
ре
Федерации. Страховой
ре
компанией путевки
ре
на санаторно-
ре
курортное лечение
ре
приобретаются в соответствии с
ре
государственным контрактом
ре
на
осуществление
ре
добровольного медицинского
ре
страхования судей,
ре
страхователем в котором
ре
выступает Судебный
ре
департамент при
ре
Верховном
Суде
ре
Российской Федерации.
ре
Контракт финансируется
ре
централизованно за
ре
счет средств
ре
федерального бюджета.
ре
Процент застрахованных,
ре
получающих
реабилитационно-
ре
восстановительное лечение в
ре
санаториях за
ре
счет средств
ре
страхования, определяется
ре
контрактом. Данная
ре
информация предназначена
52
Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2019) "О военных судах
Российской Федерации"// "Российская газета", N 120, 29.06.1999.
53
Указ Президента РФ от 17.09.2008 N 1370 (ред. от 11.12.2018) "Об Управлении делами Президента
Российской Федерации" (вместе с "Положением об Управлении делами Президента Российской
Федерации")// "Российская газета", N 200, 24.09.2008.
45
ре
для служебного
ре
пользования и является
ре
закрытой.
В. Л. Баранков
ре
относит такой
ре
способ приобретения
ре
путевок к
дополнительным
ре
по отношению к
ре
централизованному приобретению
ре
путевок
через
ре
Судебный департамент
ре
Верховного Суда
ре
Российской Федерации.
54
ре
Непосредственно за
ре
счет средств
ре
федерального бюджета
ре
через суды
ре
либо Управлениями (
ре
отделами) Судебного
ре
департамента в субъектах
ре
Российской Федерации
ре
путевки закупаются
ре
по правилам
ре
Федерального
закона
ре
от 5 апреля 2013 г. № 44-
ре
ФЗ«О контрактной
ре
системе в сфере
ре
закупок
товаров,
ре
работ, услуг
ре
для обеспечения
ре
государственных и муниципальных
ре
нужд»
55
.
Для
ре
судей верховных
ре
судов республик,
ре
краевых и областных
ре
судов,
судов
ре
городов федерального
ре
значения, суда
ре
автономной области и
ре
судов
автономных
ре
округов, окружных (
ре
флотских) военных
ре
судов, арбитражных
ре
судов округов,
ре
арбитражных апелляционных
ре
судов, арбитражных
ре
судов
субъектов
ре
Российской Федерации, а
ре
также специализированных
ре
арбитражных судов и
ре
членов их
ре
семей путевки
ре
приобретаются указанными
ре
судами. Управлениями (
ре
отделами) Судебного
ре
департамента в субъектах
ре
Российской Федерации
ре
путевки приобретаются
ре
для судей
ре
районных
(городских),
ре
гарнизонных военных
ре
судов, мировых
ре
судей и членов
ре
их
семей.
56
ре
Наличие двух
ре
параллельно действующих
ре
систем приобретения и
ре
обеспечения путевками
ре
является нелогичным,
ре
непонятно как
ре
определяется
квота
ре
застрахованных судей.
ре
Кроме того,
ре
система страхования
ре
предполагает
заключение
ре
договора со
ре
страховыми компаниями,
ре
соответственно, уровень
ре
качества санаторно-
ре
курортного лечения и
ре
обслуживания в санаторно-
54
Баранков В. Л. Право судей на медицинское обеспечение. – С. 95.
11. СЗ РФ. – 2018. – № 14. – Ст. 1652.
55
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"// "Собрание
законодательства РФ", 08.04.2013, N 14, ст. 1652,
56
Постановление Президиума Совета судей РФ от 19.05.2014 N 399
"О порядке организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения судей, членов их
семей, судей, пребывающих в отставке, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов,
арбитражных судов субъектов Российской Федерации, специализированных арбитражных судов на 2015 год
и последующие годы"// Документ опубликован не был
46
ре
курортных организациях
ре
зависит и от
ре
условий такого
ре
договора, а не
ре
только
от
ре
законодательно установленных
ре
прав судей.
ре
Такая система
ре
не решает
ре
проблему дефицита
ре
бюджетных средств,
ре
направляемых на
ре
цели обеспечения
ре
судей санаторно-
ре
курортным лечением.
ре
Бюджетные ассигнования
ре
выделяются
только
ре
из расчета
ре
штатной численности
ре
судей, без
ре
учета членов
ре
их семей и
ре
ежегодного роста
ре
цен на
ре
путевки. Ю. С. Коренева
ре
приходит к выводу,
ре
что
санаторно-
ре
курортное лечение
ре
как меру
ре
реабилитации ежегодно
ре
не получают
ре
около 40 % нуждающихся в
ре
нем судей.
57
ре
Особенно остро
ре
этот вопрос
ре
затрагивает интересы
ре
судей,
пребывающих в
ре
отставке, в связи с
ре
тем, что
ре
выплата денежной
ре
компенсации
за
ре
не использованное
ре
ими право
ре
на санаторно-
ре
курортное лечение
ре
действующим законодательством
ре
не предусмотрена.
ре
Как следствие,
ре
право
судей и
ре
членов их
ре
семей на
ре
санаторно-курортное
ре
лечение реализуется
ре
неудовлетворительно.
Критически
ре
оценивая добровольное
ре
медицинское страхование
ре
судей
как
ре
способ финансирования
ре
санаторно-курортного
ре
лечения, считаем
ре
более
эффективным
ре
способом решения
ре
проблем финансирования
ре
создание сети
ре
ведомственных санаторно-
ре
курортных организаций,
ре
что позволило
ре
бы не
ре
только существенно
ре
сократить расходы
ре
федерального бюджета,
ре
но и
улучшить
ре
качество санаторнокурортного
ре
лечения и обслуживания
ре
судей.
Идея
ре
создания ведомственных
ре
санаториев для
ре
судейского корпуса
ре
не нова,
ре
она давно
ре
высказывается в большинстве
ре
актов Совета
ре
судей, Российской
ре
Федерации
58
, тем
ре
не менее
ре
средства на
ре
их создание в
ре
федеральном бюджете
ре
не закладываются и, к
ре
сожалению, в настоящее
ре
время в связи
ре
со
сложившейся
ре
экономической ситуацией в
ре
стране такое
ре
решение проблемы,
ре
очевидно, не
ре
представляется возможным.
В
ре
связи с этим
ре
необходимо совершенствовать
ре
уже существующие
57
Коренева Ю. С. Социальная защита судей Российской Федерации в сфере труда и социального
обеспечения : дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2006. – С. 141.
58
Отчетный доклад генерального директора судебного департамента при Верховном Суде Российской
Федерации Гусева А. В. VIII Всероссийскому съезду судей. – URL: http://www.ssrf.ru/page/9253/detail/ (дата
обращения: 20.05.2020).
47
ре
механизмы санаторно-
ре
курортного обеспечения
ре
судей. Н. А. Петухов и Г. Т.
ре
Ермошин также
ре
обращают внимание
ре
на то,
ре
что переход к
ре
осуществлению
медицинского и
ре
санаторнокурортного обслуживания
ре
судей (судей в
ре
отставке)
и членов
ре
их семей
ре
на договорной
ре
основе через
ре
страховые компании
ре
противоречит положениям п. 8
ре
Постановления Верховного
ре
Совета
Российской
ре
Федерации от 20
ре
мая 1993 г. № 4994-1 «О некоторых
ре
вопросах,
связанных с
ре
применением Закона ―О
ре
статусе судей‖«, в
ре
соответствии с
которыми
ре
установлено, что
ре
предусмотренные в п. 5 ст. 19
ре
Закона«О статусе
ре
судей» медицинское
ре
обслуживание и санаторно-
ре
курортное лечение
ре
обеспечивают соответственно
ре
Правительство Российской
ре
Федерации,
правительства
ре
республик в составе
ре
Российской Федерации,
ре
администрации
краев,
ре
областей, автономной
ре
области и автономных
ре
округов, городов
ре
Москвы
и Санкт-
ре
Петербурга, органы
ре
военного управления в
ре
порядке, определенном
ре
для руководителей
ре
министерств, ведомств,
ре
органов администрации и
ре
военного управления.
ре
Однако в действительности
ре
вышеперечисленные
органы
ре
вообще не
ре
занимаются организацией
ре
медицинского обслуживания и
ре
санаторно-курортного
ре
лечения судей,
ре
таким образом,
ре
снижаются гарантии
ре
реализации прав
ре
судей.
59
Сегодня
ре
не существует
ре
специального федерального
ре
закона,
посвященного
ре
организации деятельности
ре
конституционных (уставных)
ре
судов
субъектов
ре
Российской Федерации и
ре
устанавливающего статус
ре
судей таких
ре
судов. В соответствии с
ре
Федеральным конституционным
ре
законом от 31
ре
декабря 1996 г. № 1- ФКЗ «О
ре
судебной системе
ре
Российской
Федерации»
60
ре
конституционные (уставные)
ре
суды учреждаются
ре
субъектом
Российской
ре
Федерации и финансируются
ре
за счет
ре
средств соответствующего
ре
бюджета. В связи с
ре
этим все
ре
меры социальной
ре
защиты таких
ре
судей
устанавливаются
ре
субъектом Российской
ре
Федерации по
ре
собственному
59
Петухов Н. А., Ермошин Г. Т. Независимость судьи Российской Федерации: современные Правовое
регулирование санаторно-курортного лечения судей и членов их семей 199 проблемы обеспечения //
Российская юстиция. – 2017. – № 3. – С. 13.
60
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) "О судебной системе
Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 06.01.1997, N 1, ст. 1.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/296