Новый этап налаживания отношений ЕС и Белоруссии произошел без выполнения условий, поставленных на период замораживания отношений: не были выпущены на свободу политзаключенные, а ЕС не отменил экономические и визовые санкции для представителей белорусского правительства. Из этого следует, что процесс носит неустойчивый характер и зависим в том числе от российско-белорусских отношений.
3.2 Реализация Восточного партнёрства и итоги программы в Азербайджане
После обретения независимости в 1991 году, Евро-Атлантическая интеграция и развитие отношений с Европейскими странами стали одним из главных направлений внешней политики Азербайджана. Азербайджан развивал отношения со странами ЕС основываясь на идее взаимного прагматизма, плодотворного сотрудничества и дружелюбного соседства и отстаивая при этом свои национальные интересы и государственность. Для недавно получившей независимость страны было очень важно развивать отношения с ведущими международными организациями, для того чтобы содействовать укреплению национальной экономики. В 1993 году Азербайджан выразил интерес в установлении официальных отношений с Европейским союзом.
В 1996 году Азербайджан и ЕС официально установили отношения, подписав Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Соглашение, вступившее в силу в 1999 году, представляло собой правовую основу для отношений ЕС и Азербайджана. СПС также включало в себя материально-техническую помощь ЕС для проведения реформ по развитию рыночной экономики и реализации инфраструктурных проектов.
Целями СПС являлись: развитие политических отношений между сторонами, консолидация демократии в Азербайджане, экономическое развитие и инициативы по переходу к рыночной экономике, распространение торговли и инвестиций, сотрудничество в экономической, социальной, финансовой, научной и культурной сферах. В целом, СПС отражал желание ЕС установить конструктивные отношения юридически не обязывающего характера с соседними странами. Раздел СПС, посвященный торговым аспектам, не был нацелен на полную ликвидацию торговых барьеров, но ставил задачу достигнуть «поэтапного сближения азербайджанского законодательства с торговыми стандартами ЕС». В Соглашении о партнерстве и сотрудничестве не было сказано о возможности вступления Азербайджана в Европейский союз, таможенный союз или в зону свободной торговли.
В 1996 году ЕС запустил программу под названием INOGATE (Interstate Oil and Gas Transportation to Europe) в рамках финансовой поддержки для недавно получивших независимость стран постсоветского пространства. Программа была нацелена на оказание долгосрочной технической помощи и финансировалась с помощью ЕС. Правовой основой программы стало Рамочное соглашение по межгосударственному экспорту нефти и газа, подписанное 15 странами, включая Азербайджан.
ЕС поддерживал программу ТРАСЕКА (аббревиатура от англ. Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia), представляющую большое значение для стран Кавказского региона. В сентябре 1988 года, во время международной конференции «ТРАСЕКА - Восстановление исторического Шелкового Пути» проходящей в Баку, стороны подписали «Многостороннее соглашение о развитии транспортного коридора Европа-Кавказ-Азия» и приняли «Бакинскую декларацию» по всестороннему сотрудничеству и региональной интеграции среди стран Евразии. Цель программы заключалась в укреплении потенциала соответствующих стран для доступа к Европейским и мировым рынкам помощью альтернативных транспортных маршрутов и создания быстрых и дешевых транспортных коридоров из Европы через Черное и Каспийское море в Центральную Азию (и наоборот).
В 2004 году Азербайджан присоединился к Европейской политике соседства ЕС. Это был важный шаг для Азербайджана в сторону политической и экономической интеграции с ЕС. Центральным элементом политики соседства стали так называемые «Планы действий», которые содержали краткосрочные и долгосрочные приоритеты взаимно согласованные ЕС и партнерскими странами.
План действий Европейский союз - Азербайджан был подписан 14 ноября 2006 года на встрече Совета по сотрудничеству в Брюсселе. План действий определил 10 приоритетных направлений взаимодействия: консолидация демократии и верховенства закона; мирное разрешение конфликта в Нагорном Карабахе; укрепление поддержки прав человека и фундаментальных свобод; улучшение инвестиционного климата; поддержка устойчивого экономического развития; улучшение экономического законодательства и административных практик; углубление энергетического и транспортного сотрудничества между ЕС и Азербайджаном; усиление сотрудничества в пространстве свободы, безопасности и справедливости.
В ноябре 2006 президент Азербайджана Ильхам Алиев и глава Европейской Комиссии Жозе Бароссо подписали «Меморандум о взаимопонимании стратегического партнерства в энергетической сфере». Меморандум послужил юридической основой для отношений в области энергетики между ЕС и Азербайджаном и имел важное значение для региональной безопасности. Принимая во внимание, что энергетика является важнейшим аспектом отношений ЕС и Азербайджана, Меморандум символизировал важный шаг в укреплении энергетических отношений партнеров, а также способствовал реформированию национального энергетического сектора Азербайджана. Меморандум содержал 4 основных приоритета: сближение законодательства Азербайджана с законодательством ЕС в области энергетики и газовых рынков; увеличение безопасности энергетических поставок и транзитных систем в ЕС через Каспийский бассейн и Азербайджан; техническое взаимодействие и обмен опытом.
В 2009 году состоялся официальный запуск программы Восточное партнерство. Восточное партнерство существенно отличалось от Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, так как ВП предполагало заключение соглашений о зоне свободной торговли и политической ассоциации. Хотя Восточное партнерство и не предоставляло перспектив вступления, соглашения о создании зоны свободной торговли считалось важным шагом на пути к углублению экономических отношений с ЕС, а политическая ассоциация предполагала партнерство и союз по вопросам внешней политики.
Более того, ЕС, вместо того чтобы продолжать отношения с Азербайджаном на основе СПС, предполагал подписать новое Соглашение об ассоциации и Соглашение о создании глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли, которые могли бы облегчить визовый режим и усилить взаимодействие в области энергетики. Предполагалось, что Азербайджан примет и внедрит нормы ЕС по правам человека и демократии и ряд стандартов в области торговли, для того чтобы получить свободный доступ к единому рынку ЕС и шенгенской зоне.
Среди основных целей участия Азербайджана в Восточном партнерстве можно выделить следующие: поддержание баланса сил в регионе, разрешение Карабахского конфликта в свою пользу, открытие общего рынка ЕС, либерализация визового режима, ускорения процесса модернизации, увеличение инвестиций, решение социальных проблем.
Оба переговорных процесса по Соглашению об ассоциации с 2010 года и по Стратегическому партнерству по модернизации с 2013 года зашли в тупик из-за несоблюдения азербайджанским правительством норм ЕС и отсутствию взаимодействия с местным гражданским сообществом.
Единственными значительными и положительными результатами этого процесса стали соглашения Европейской комиссии и азербайджанского правительства по поставкам 10 млрд. кубических метров азербайджанского газа в Европу с 2019 года, а также Соглашение об упрощении визового режима, которое облегчило процедуру получения шенгенской визы для жителей Азербайджана.
Отношения между ЕС и Азербайджаном после подписания Восточного партнерства не отличались четкостью и последовательностью. Основным поводом для разногласий и недовольства послужили расхождения в вопросах прав человека, демократии и основных свобод. Анти-азербайджанская риторика ЕС встретила жёсткий отпор в Баку. Министр иностранных дел Азербайджана Эльмар Мамедъяров выступил с обращением на пресс-конференции: «Азербайджан является независимым и суверенным государством. Суверенное государство не примет политическое давление и диктатуру».
В 2014 году Европейская комиссия выпустила доклад о ходе работы с Азербайджаном, где было заявлено, что «основные достижения были отодвинуты на второй план из-за регрессии в большинстве областей, таких как устойчивая и прочная демократия, права человека и фундаментальные свободы. Частота политического диалога между ЕС и Азербайджаном также уменьшилась, и это привело к негативным последствиям для диалога о правах человека».
В отчете «European Integration Index 2014 for Eastern Partnership Countries”, опубликованном в конце 2014 года, ЕС была проведена оценка системных изменений в странах Восточного партнерства, в том числе и в Азербайджане. В нем анализировалась степень реализации реформ в шести странах ВП и процесс сближения со стандартами ЕС в трех областях: 1) конструкция политических, общественных и экономических связей между странами-участницами ВП и Евросоюзом; 2) управление развитием 3) приведение правовых норм в соответствие со стандартами ЕС.
Согласно оценке отчета, в сфере изменений Азербайджан оказался на предпоследнем месте, уступая лишь республике Беларусь. В сфере системной трансформации (1 - наилучший уровень, 0 - наихудший) общий результат Азербайджана составил всего лишь 0,41. Наиболее ощутимые изменения произошли в сфере экономического сотрудничества, самые слабые - в сфере демократических изменений. В сфере управления наиболее слабый результат относился к повышению уровня сознания необходимости европейской интеграции (0,33). В общей плоскости сближения с европейскими стандартами Азербайджан имел самый слабый результат в сфере демократических изменений (0,31). В отчете также была отмечено, что в Азербайджане отсутствует учреждение, защищающее права религиозных, национальных и гендерных меньшинств, а также зависимость азербайджанских СМИ от власти.
В сентябре 2015 года ситуация еще более усугубилась с принятием критической резолюции Европейского парламента по правам человека в Азербайджане, что привело к ухудшению двухсторонних отношений. 14 сентября 2015 года азербайджанский парламент приостановил участие Азербайджана в Парламентской ассамблее ЕВРОНЕСТ. Несмотря на то, что демократия, права человека и фундаментальные свободы остаются важнейшим вектором внешней политики Азербайджана, Баку выступает против использования этих ценностей как инструмента политического давления и рассматривает политику ЕС как вмешательство в суверенные дела государства.
Одним из основных сдерживающих факторов в развитии отношений между ЕС и Азербайджаном также являются отношения Азербайджана с Российской Федерацией. С момента распада СССР, экономическая и политическая роль России превалировала на постсоветском пространстве. Более того, распад СССР спровоцировал этническо-территориальные конфликты во многих постсоветских республиках, включая Азербайджан. Баку до сих пор придерживается мнения, что «ключ» к решению Нагорно-Карабахского конфликта заключается во взаимодействии с Москвой.
Россия остается третьим крупнейших партнером Азербайджана. Вес России возрос после подписания соглашения между СОКАР и Газпромом в 2009 на экспорт азербайджанского газа в Россию. Количество азербайджанского газа, экспортируемого в Россию, возросло в 2011 и достигло отметки 2 миллиардов кубометров. В то же время Азербайджан продолжает поставлять нефть через трубопровод «Баку-Новороссийск». Отношения России и Азербайджана построены на сетевом модусе управления, так как сближение происходит за счет принятия обоюдно принятых правил.
В отличие от отношений с Россией, взаимодействие Азербайджана, в рамках СНГ довольно ограничено. По мнению некоторых аналитиков, в Баку поднимался вопрос о выходе из этой организации. Однако вскоре Азербайджан дал ясно понять, что планирует оставаться в СНГ. Тем не менее, Азербайджан не принимает участие в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), не является частью Таможенного союза и Евразийского экономического союза.
В сложившейся ситуации, ЕС стремится применять метод политической обусловленности на отношения с Азербайджаном, но при этом не отвечает необходимым требованиям эффективности обусловленности: скорость и размер награды, степень доверия и цена. Азербайджан не готов проводить комплексные реформы, насаждаемые ЕС. Эта ситуация вряд ли изменится в ближайшее время, так как ЕС не обладает достаточными механизмами воздействия на азербайджанское правительство.
В целом Евросоюз сделал поворот в другую сторону сотрудничества - культурно-гуманитарную. Например, во время визита председателя Еврокомиссии Ж.М. Баррозу в Азербайджан в июне 2014 года между сторонами был подписан протокол к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве по Рамочному соглашению об общих принципах участия Азербайджана в программах ЕС.
Таким образом, отношения ЕС и Азербайджана являются формально иерархическими и нацелены на экономическую интеграцию и политическое сотрудничество через сближение с правилами ЕС. Однако на практике эти отношения ограничиваются сотрудничеством в области энергетики и транзита и основываются на равных правах и сетевом модусе управления, а не на интеграционном. В Азербайджане процесс европейской интеграции затрудняется из-за позиции Запада по поводу Нагорно-Карабахского конфликта. Этот фактор сдерживает не только политический диалог, но и экономическое сотрудничество.
Азербайджан является сложным партнером для ЕС, так как у Европейского союза не получается совместить подход ЕС к обусловленности и стратегический интерес в укреплении отношений с Азербайджаном. Среди политических элит стремление к реформированию государства фактически отсутствует, тогда как избиратели, по данным опросов, не стремятся стать ближе к Европе. ЕС необходимо укреплять тесные рамки сотрудничества с Азербайджаном, несмотря на все демократические недостатки правительства. Завершение подготовки Стратегического партнерства по модернизации не должно стать «заложником обусловленности», так как это может значительно ухудшить отношения между ЕС и Азербайджаном.