Среди многочисленных многосторонних инициатив ВП, можно отметить Форум гражданского общества Восточного партнерства, который способствовал укреплению контактов между ЕС и странами-партнерами. Главным достижением Форума является создание сети неправительственных организаций, организованных как на уровне форума, так и на государственном уровне.
На многостороннем уровне Восточное партнерство не может похвастаться значительными достижениями. Тематические платформы, созданные в рамках ВП, не предоставили единого пространства для дискуссии между странами-партнерами и не оказали поддержки в реформировании стран.
Эффективность деятельности Парламентской Ассамблея Евронест может быть поставлена под сомнение. С одной стороны, за время работы ассамблеи было выпущено несколько отчетов и резолюций: Resolution on challenges for the future of democracy, including the question of free and independent media in Eastern Partnership and EU countries (2012), Report on engaging in a stronger partnership between the EU and Eastern European partner countries through the European Neighborhood Instrument for 2014- 2020 (2014) и др. С другой стороны, Ассамблея стала форумом для обсуждения двухсторонних проблем стран-членов Восточного партнерства, а не платформой для взаимодействия между парламентами партнерских государств и Европейским Парламентом, как было задумано изначально. Например, Азербайджан использовал Ассамблею Евронеста для обсуждения проблемы региона Нагорный Карабах, а Грузия высказала свое недовольство проблемой региона Абхазии и Южной Осетии.
Произошло усиление различий между партнерскими государствами - только часть их них согласилось подписать соглашения об ассоциации, что сделало неизбежной дифференциацию подходов к двусторонним отношениям. ЕС оказался не способен с помощью инструментов ВП способствовать демократическим преобразованиям в Азербайджане и Белоруссии.
Более того ЕС подвергся критике за использование «двойных стандартов» в Азербайджане и Белоруссии. Представители гражданского общества утверждают, что ЕС применяет более жесткую и категоричную политику в Белоруссии по поводу защиты прав человека, чем в Азербайджане. Активисты утверждают, что это связано с важностью Азербайджана как поставщика нефти и газа для ЕС. Режим Алиева является крайне авторитарным, однако это не повлияло на изменение подхода ЕС, так как Алиев позволяет западным энергетическим компаниям исследовать углеводородные запасы в регионе, а также поддерживает транзитные энергетические проекты, такие как нефтепровод Баку - Тбилиси -Джейхан.
2.6 Фактор Российской Федерации в развитии Восточного партнерства
Государства постсоветского пространства, входящие в Восточное партнерство, объединяют политические и экономические связи с Россией, которые во многом являются более тесными, чем с другими внешними игроками. Общим наследием является плановая экономика, которая после распада Советского союза в разной степени подверглась реформации. Не стоит забывать о наличии общей военной инфраструктуры, а также о том, что русский язык остается средством межкультурного общения в этом регионе. Россия до сих пор остается связующим центром постсоветского пространства, государства которого делают выбор в сторону интеграции с Россией или же с другими акторами на международной арене.
В отличие от Европейского пути интеграции, интеграционный путь России после распада СССР (создание Содружества Независимых Государств в 1991, зоны свободной торговли СНГ в 1996 и Евразийского экономического сообщества в 2000), в целом был малоуспешен. Однако после расширения ЕС на Восток, Россия изменила траекторию политики по отношению к своим ближайшим восточным соседям от «сдержанного наблюдателя» до активного игрока. Многие российские исследователи и эксперты по международным отношениям были убеждены, что Восточное партнерство является прикрытием для ЕС, разработанным с целью подорвать влияние России в восточной Европе и регионе южного Кавказа.
После официального запуска Восточного партнерства Россия заняла выжидательную позицию, а в последствии ее недоверие в отношении нового проекта ЕС возросло. По мнению Евросоюза, Россия оказывает постоянное давление на страны-члены ВП, устанавливая торговые ограничения на прозападные страны партнерства и одновременно предлагая помощь странам, отказавшимся подписать соглашения об Ассоциации. Газета the Economist описывала этот процесс как «сочетание мягкой силы (общая история, культура, язык и религия), пряника (дешевый газ и выход на российский рынок) и кнута (торговые санкции).
Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России, а в последствии и Евразийский экономический союз стали инструментами усиления России на постсоветском пространстве. Многие европейские исследователи рассматривают этот интеграционный проект, как способ подорвать или полностью остановить растущее присутствие ЕС в восточной Европе.
Евразийский экономический союз преподносится как альтернатива ЕС для стран-членов Восточного партнерства. Членство Белоруссии в ЕАЭС обуславливается наличием взаимной зависимости с Россией. Белоруссия получает дешевые цены на нефть и газ, тогда как Россия - союзника на постсоветском пространстве. Белоруссия готова играть роль союзника, но только в замен на стабильную экономическую поддержку.
Резкий поворот Армении от подписания соглашения об Ассоциации к вступлению в ЕАЭС был анонсирован за два месяца до саммита Восточного партнерства в Вильнюсе (28-29 ноября 2014). Резкое изменение внешнеполитического курса было шоком для многих в Армении, в том числе и для некоторых представителей правительства, которые приложили немало усилий на переговоры с ЕС. Отказ Армении от подписания соглашения об Ассоциации во многом вызван стремлением достичь баланса в отношениях с ЕС и Россией. Армения - наиболее уязвимое государство из всех членов ВП по отношению к России из-за экономической и энергетической зависимости.
Энергетика является еще одним способом давления России на страны ВП. За исключением Азербайджана и частично Грузии, практически все страны ВП зависят от энергетических ресурсов РФ. Россия использует энергетику как инструмент давления на соседей.
Простые и благоприятные условия для вступления в ЕАЭС делают эту альтернативную модель интеграции зачастую более привлекательной чем Восточное партнерство с ЕС. Во-первых, Россия является важным крупнейшим экспортным рынком для партнерских стран. Согласно отчету Европейского банка реконструкции и развития, члены ЕАЭС испытали значительный рост товарооборота с момента вступления в Союз. Более того, согласно статистическим данным на 2016 год, зарубежные прямые инвестиции из России составляют 62% в Белоруссии, 49% в Армении и 22% в Молдове. Во-вторых, российский интеграционный проект не ставит перед партнерскими странами условий реформ, таких как верховенство закона, укрепление гражданского общества, что крайне выгодно для авторитарных правительств. В-третьих, вступление в ЕАЭС может предоставить для стран-участниц не только свободное движение товаров, но и свободное движение факторов производства, таких как капитал и рабочая сила.
Несомненно, важно подчеркнуть, что Евразийский экономический союз отличается от интеграционных проектов ЕС, таких как Восточное партнерство, и России придется пройти непростой путь, чтобы расширить евразийскую интеграцию. Тем не менее, ЕАЭС обладает большим потенциалом достичь интеграции и тесных связей с постсоветскими странами.
Таким образом, ЕС подготовил комплексную программу Восточного партнерства, целью которой является развитие интеграционных связей Евросоюза с шестью странами Восточной Европы. ВП предполагает сотрудничество в области энергетики, иммиграции, расширения географии общего рынка и борьбы с преступностью. В более отдаленной перспективе ЕС заинтересован в том, чтобы оказывать ключевое влияние в этом регионе.
Вместе с тем, хотя ЕС уделяет много внимания экономической и социокультурной политике в странах постсоветского пространства, эти усилия пока не приносят существенных результатов. Причины неудачи: влияние России в этом регионе, текущая экономическая ситуация в европейских странах, а также недостаточное финансирование программы, несоизмеримое с поставленными целями (бюджет ВП на период с 2010 по 2013 составил всего 600 млн. евро). В целом, Россия продолжает занимать прочные позиции в странах бывшего СССР. Однако если Евросоюзу удастся качественно трансформировать политику Восточного партнерства, Россия может утратить часть свое влияния в Восточной Европе.
Главным достижением Восточного партнерства является подписание соглашений об ассоциации и соглашений о создании углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли между ЕС и Украиной, Молдовой и Грузией. Эти три страны наиболее заинтересованы в интеграции с Европейским союзом и готовы действовать в условиях строгой иерархии во внешнем управлении. Тогда как наиболее авторитарные страны партнерства - Белоруссия и Азербайджан - рассчитывают на партнерские отношения с ЕС, основанные на взаимном экономическом сотрудничестве.
3. Политика ЕС по отношению к странам-участницам Восточного партнерства
За время своего десятилетнего существования Восточное партнерство столкнулось с многими проблемами и принесло противоречивые результаты.
В декабре 2017 года, сразу после саммита Восточного партнерства в Брюсселе, в Минске состоялся Аналитический форум, организованный сетью европейских аналитических центров. Главной идеей на конференции была признана необходимость в выработке более четкой позиции по разграничению отношений ЕС с восточными партнерами. ЕС важно определить более дифференцированные цели, которые он хочет достичь вместе со странами-участницами Восточного партнерства. Кроме того, ЕС необходимо будет структурировать свои отношения с Россией в свете появления нового интеграционного объединения - Евразийского экономического союза.
Создание в 2009 Восточного партнерства выявило стремление ЕС активно присутствовать в этом регионе. До создания соглашений об ассоциации и углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли, Европейская политика соседства в основном была основана на политических обязательствах и неопределенных стимулах. После создания ВП цели ЕС в восточной Европе стали шире и более амбициозны: «глубокая демократия» вместо «демократии» и «устойчивое экономическое и социальное развитие» вместо «экономического развития».
Важно отметить, что ЕС постепенно приходит к принятию того, что не все партнеры могут и хотят соответствовать правилам и стандартам ЕС. Предполагаемый провал универсального подхода ЕС ко всем восточным партнерам дал новый импульс для развития отношений между ЕС и некоторыми странами-партнерами, наиболее заинтересованными в интеграции с Европой (Украина, Молдова, Грузия). Несмотря на то, что ЕС явно не гарантирует восточным соседям перспективы вступления, эти страны рассматривают дифференциацию подходов как возможность подготовить к себя к вступлению в Евросоюз. Они оценивают Восточное партнерство как интеграционный проект с возможностью присоединится к Шенгену и включения в единый внутренний рынок.
Напротив, отношения ЕС с Белоруссией и Азербайджаном развивались более осторожно и не так успешно из-за ключевых отличий в стратегических интересах и вопросах безопасности. Эти страны более заинтересованы в углублении партнерских отношений с Евросоюзом, чем в интеграции. Отношения ЕС с Белоруссией и Азербайджаном все еще строятся на основе устаревших соглашений о партнерстве и сотрудничестве, несмотря на многочисленнее попытки их пересмотра.
В результате дифференциация трансформировала Восточное партнерство в «двухскоростной» подход: предполагаемая интеграция для «лидеров» ВП и более неоднозначное сотрудничество с «отстающими».
3.1 Ограничения и пределы внешнего управления ЕС в Белоруссии в рамках программы Восточное партнерство
После распада СССР отношения между Европейским союзом и Белоруссией выглядели многообещающе. ЕС признал независимость Белоруссии в декабре 1991, а в 1995 году было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве и временное торговое соглашение. Однако в период с 1994 по 1997 позитивная тенденция в отношениях сошла на нет, после попытки президента Лукашенко расширить президентский мандат и усиления гонений на оппозицию, свободные СМИ и судебную власть. Эти события вынудили ЕС приостановить процесс ратификации соглашения о партнерстве и сотрудничестве. ЕС исключил Белоруссию из Всеобщей системы преференций, приостановил отношения на министерском уровне и заморозил все программы технической помощи. С тех пор отношения ЕС и Белоруссии строятся на основе Соглашения о торговле и сотрудничестве 1989 (подписанного с СССР), которое не включает в себя статей о сближении правового регулирования с нормативно-правовой базой Евросоюза.
В 1999 годах, ЕС продолжил вводить санкции по отношению к Белоруссии, руководствуясь принципом «кнута и пряника». Этот принцип строился на предположении, что санкции будут применятся до тех пор, пока руководство страны не перестанет руководствоваться недемократическими мерами.