- ИП № 82437/19/59046-ИП о взыскании штрафов, назначенных в качестве дополнительного вида наказания за преступления коррупционной направленности, на сумму 300 тыс. руб. находится в сводном ИП № 82410/19/59046-СД, в состав которого входят 6 ИП на общую сумму задолженности 1 208 тыс. руб., из них одно ИП о взыскании ущерба, причиненного преступлением, на сумму 162 тыс. руб;
- ИП № 71961/19/59046-ИП о взыскании штрафов, назначенных в качестве дополнительного вида наказания за преступления коррупционной направленности, на сумму 2 000 тыс. руб. находится в сводном ИП № 71955/19/59046-СД, в состав которого входят 3 ИП на общую сумму задолженности 81 213 тыс. руб.;
- ИП № 17800/18/59046-ИП о взыскании штрафов, назначенных в качестве дополнительного вида наказания за преступления коррупционной направленности, на сумму 1 000 тыс. руб. находится в сводном ИП № 413620/17/59046-СД, в состав которого входят 278 ИП на общую сумму задолженности 24 493 тыс. руб., из них 191 ИП о взыскании ущерба, причиненного преступлением, на сумму 22 893 тыс. руб.;
- ИП № 2560/16/59046-ИП о взыскании штрафов, назначенных в качестве дополнительного вида наказания за преступления коррупционной направленности, на сумму 300 тыс. руб. находится в сводном ИП № 2560/16/59046-СД, в состав которого входят 3 ИП на общую сумму задолженности 6 300 тыс. руб., из них одно ИП о взыскании материального ущерба на сумму 6 000 тыс. руб.
Исходя из приведенных данных, не усматривается особенность их исполнения. Законодателем не определены особые меры принудительного исполнения, которые возможно привели бы к увеличению исполнения штрафов указанной категории. Отсутствуют и особенности при замене наказания. При его замене на реальный срок, вероятнее всего эта проблема была решена.
Таким образом, изучив статистические отчеты УФССП России по Пермскому краю, приходим к выводу, что особенность штрафа, как карательной меры частично теряет свой смысл. В случае штрафа назначенного в качестве дополнительно наказания, современное законодательство не регулирует меры воздействия на осужденных в случае неуплаты штрафа. По сути, осужденный заранее знает о не наступлении для него вредных последствий в случае неисполнения решения суда.
3.2 Проблемы исполнения исполнительных производств о взыскании уголовного штрафа
Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 22.12.2015 №59 даны разъяснения по вопросам, возникающим у судов при рассмотрении представлений о замене штрафа другим видом наказания, если имеет место факт злостного уклонения должником от его исполнения.
В частности, Верховный суд обратил внимание, что при разрешении вопроса о замене штрафа следует обратить внимание, что ч.5 ст.46 УК РФ, возможность замены наказания предусмотрена только для штрафа, назначенного в качестве основного наказания. А в случае неуплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, судебным приставом-исполнителем принимаются меры по принудительному взысканию и принятию комплекса мер, предусмотренных Законом.
Действительно, замена штрафа возможна только в случае его назначения в качестве основного наказания. И законодательством прямо предусмотрены все действия органа ФССП в случае злостного уклонения. Злостно уклоняющимся в данном случае, как нами уже отмечалось ранее, признается осужденный, который не оплатил штраф без рассрочки в течение установленного законом срока, а именно 60 календарных дней со дня вступления приговора в законную силу.
Однако, факт злостного уклонения от исполнения имеет место и в случаях назначения штрафа в качестве дополнительного вида наказания. Возможность обращения с таким представлением в суд при исполнении штрафа как дополнительного наказания отсутствует, и уголовным законодательством никак не урегулировано. Что само по себе теряет смысл неотвратимости наказания, теряет особый статус такой категории исполнительных производств, как уголовный штраф. Должник заранее знает, что в случае неоплаты им штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, иного наказания не последует. Кроме того, уклонение от отбывания штрафа как дополнительной меры наказания при условном осуждении, не служит основанием для его отмены. Уклонение осужденного от отбывания наказания всегда должно влечь ужесточение репрессий.
«Особой категорией преступлений, за которые может быть назначен штраф в качестве дополнительного наказания, являются коррупционные преступления. Это, прежде всего, связано с категорией лиц, привлекаемых к ответственности, с социальной значимостью приведения в исполнение приговора о взыскании штрафа за коррупционные преступления» [Лобанова, Погасян, 2015, с.24].
Коррупционное преступление - общественно опасное деяние, предусмотренное УК РФ, которое выражается в противоправном получении государственным, муниципальным или иным служащим либо служащим коммерческой или иной организации (в том числе международной) каких-либо преимуществ либо в предоставлении последними их [Федеральный закон №273,ст.1].
За 11 месяцев 2019 года на исполнении в УФССП России по Пермскому краю находилось 249 ИП на сумму 766 699 тыс. руб. о взыскании штрафов, назначенных в качестве наказания за преступления коррупционной направленности, что составляет 3 % от общего количества ИП о взыскании штрафов, назначенных в качестве наказания за совершение преступления, находящихся на исполнении, что на 25 ИП меньше, чем в АППГ (274 ИП на сумму 649954 тыс. руб.).
За отчетный период окончено 58 ИП о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания, на сумму 142 914 тыс. руб. на 19 ИП меньше, чем в АППГ (77 ИП на сумму 26 129 тыс. руб.), из них фактическим исполнением окончено 42 ИП на сумму 6 437 тыс. руб. (АППГ - 50 ИП на сумму 14 153 тыс. руб.).
Стоит отметить, что за преступления коррупционной направленности прослеживается снижение поступления исполнительных документов рассматриваемой категории, однако и окончание исполнительных производств фактическим исполнением значительно снизилось.
Таким образом, в случае принятия судебным приставом-исполнителем всех мер по принудительному взысканию, предусмотренных Законом, считаем необходимым установление возможности обращения судебным приставом-исполнителем с представлением о замене штрафа назначенного в качестве дополнительного наказания за коррупционные преступления, другим видом наказания. Изложить изменения в следующей редакции:
- В ч. 3 ст.32 УИК РФ «В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания судебный пристав-исполнитель производит взыскание штрафа в принудительном порядке, предусмотренном законодательство Российской Федерации. Если штраф назначен в качестве дополнительного наказания за преступления коррупционной направленности и у должника отсутствуют денежные средства и имущество, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания в соответствии с ч. 5 ст.46 Уголовного кодекса Российской Федерации»;
- В ч. 5 ст.46 УК РФ «В случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного или дополнительного наказания, за исключением случаев назначения штрафа в размере, исчисляемом исходя из величины, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки, штраф заменяется иным видом наказания, за исключением лишения свободы. В случае злостного уклонения от уплаты штрафа в размере, исчисляемом исходя из величины, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки, назначенного в качестве основного или дополнительного наказания, штраф заменяется наказанием в пределах санкций, предусмотренных соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса. При этом назначенное наказание не может быть условным»;
- В ч. 9 ст. 103 Федерального закона №229-ФЗ «Если по истечении десяти календарных дней со дня окончания срока уплаты штрафа (части штрафа), назначенного в качестве основного наказания или дополнительного наказания, назначенного за преступления коррупционной направленности, у судебного пристава-исполнителя отсутствуют сведения об уплате должником соответствующих денежных сумм, то он направляет в суд, вынесший приговор, представление о замене штрафа другим видом наказания».
Таким образом, внесение данных изменений в законодательство, обеспечит неотвратимость наказания и расширит полномочия судебных приставов-исполнителей в исполнении исполнительных производств, а так же сократить число коррупционных преступлений.
Еще одним важным вопросом, требующим рассмотрения, являются исполнительные производства о взыскании штрафов с лиц, приговоренных к выдворению или депортации.
Отметим, выдворение - это вид наказания предусмотренный для иностранных граждан за совершение лицом правонарушений, несоблюдением норм российского законодательства, которое предусматривает принудительное «выселение» за пределы Российской Федерации [КоАП РФ, ст. 3.10].
Депортация, в свою очередь, предусматривает принудительное выселение лица из страны, в том случае, если у лица закончились законные основания нахождения на территории государства.
На исполнении в УФССП России по Пермскому краю, за 11 месяцев 2019 года на исполнении находилось 10 ИП в отношении должников, которыми являются иностранные граждане или лица без гражданства, на сумму 1 302 тыс. руб. Важным является тот факт, что за аналогичный период 2018 года, на исполнении находились 10 ИП на сумму 1302 тыс. руб. рассматриваемой категории. Остаток ИП рассматриваемой категории на 01.12.2019 составляет 10 ИП на сумму 1 302 тыс. руб. (АППГ - 10 ИП на сумму 1 302 тыс. руб.).
Отсутствующая динамика по исполнению данной категории исполнительных производств, связана с тем, что взыскание штрафа с лица, который уже подвергся депортации или выдворению невозможно. Кроме того, законодателем не предусмотрено и прекращение исполнительного производства в связи с депортацией или выдворением граждан.
После принятия решения судом о нежелательности нахождения граждан на территории Российской Федерации, а так же вынесения соответствующего определения, оно направляется судебному приставу-исполнителю для отмены ограничения выезда за пределы Российской Федерации. После вынесения судебным приставом-исполнителем постановления «Об отмене постановления о временном ограничении выезда за пределы РФ», применяется решение суда о выдворении или депортации граждан, взыскание штрафа становится невозможным.
Как показывает практика обращения в суд судебными-приставами исполнителями с ходатайством о прекращении исполнительных производств данной категории, суд отказывает в удовлетворении ходатайств с тем основанием, что решение вопроса о прекращении исполнительного производства относится к подведомственности ФССП. Однако, п.14 ст. 103 Закона, определяющий основания прекращения исполнительного производства, не предусматривает среди этих оснований прекращение исполнительного производства в связи с выдворением или депортацией граждан.
Таким образом, считаем необходимым внесение изменений в ст. 103 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», а именно включение пункта 5 в часть 14 ст. 103 в перечень оснований для прекращения исполнительного производства, изложить изменения в следующей редакции: «В случае вынесения судом решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».
Данные изменения сократят количество исполнительных производств на исполнении, тем более, что они являются бесперспективными и их исполнение фактически не возможно.
Заключение
Подводя итог проведенному исследованию, можно сделать вывод, что институт применения и взыскания штрафа распространен не только в России, но и практически во всех зарубежных странах. И несмотря на ряд пробелов в законодательстве, тема по-прежнему остается актуальной.
В соответствии с поставленными задачами выпускной квалификационной работы, можно сделать следующие выводы:
1) В системе уголовных наказаний зарубежных стран, штрафу отводится значительное место, а основания, условия и его применение достаточно урегулированы в уголовном законодательстве.
2) В России штраф является карательной мерой, представляющей собой альтернативу лишению и ограничению свободы. Данная мера ограничивает право собственности осужденного, так как в данном случае часть принадлежащего ему имущества изымает государство в денежной форме.
В то же время, штраф - это один из видов наказаний, определяемый как денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных Уголовным кодексом РФ.
Штраф может применяться как основное, и дополнительное наказание.
3) Взыскание уголовного штрафа обеспечивает Федеральная служба судебных приставов в рамках исполнительного производства, в пределах установленных Федеральным законом №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Исполнительное производство -совокупность процессуальных и фактических действий специализированного государственного органа, направленных на принудительное исполнение вступивших в законную силу решений суда
Для данной категории исполнительных производств, предусмотрен особый порядок предъявления исполнительных документов к исполнению, а сроки предъявления зависят от вида совершенных правонарушений.
Стоит отметить, что законодателем закреплены и обязательные приложения к исполнительному листу, без которых предъявление исполнительного листа является невозможным. К таким приложениям относятся: копия приговора, на основании которого оформлен и выдан исполнительный лист, а так же распоряжение об исполнении приговора.