2.3 Окончание и прекращение исполнительного производства о взыскании уголовного штрафа
Между понятиями «прекращение исполнительного производства» и «окончание исполнительного производства» существует четкое разграничение, определенное законодательством.
Основаниями прекращения исполнительного производства служат;
- смерть должника-осужденного или объявления его умершим;
- замена наказания в виде штрафа другим видом наказания;
- освобождение от исполнения наказания в виде штрафа в порядке амнистии, помилования и в иных случаях, установленных уголовными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
- отмены обвинительного приговора в части назначения наказания в виде штрафа и прекращения уголовного дела по основаниям, указанным в п. 1, 2 ч.1 ст. 27 УПК РФ. В этом случае должнику возвращаются денежные суммы, взысканные с него в процессе исполнения соответствующего исполнительного документа.
Однако не стоит забывать о давности привлечения к уголовной ответственности.
Под давностью привлечения к уголовной ответственности понимается истечение установленного законом срока, которое устраняет возможность привлечения лица к уголовной ответственности. Лицо, совершившее преступление, освобождается от уголовной ответственности при следующих двух условиях:
- если истек регламентированный законом давностный срок;
- если лицо не уклоняется от следствия и суда [УК РФ, ст.78].
УК РФ закрепляет различные сроки давности в зависимости от тяжести совершенного преступления.
После истечения такого срока судебный пристав не может приводить приговор в исполнение. Однако и прекратить его исполнять не может. Так как такое основание прекращения либо окончания не предусмотрено.
Законодатель в этом случае не предусмотрел право судебного пристава на обращение в суд с заявлением об освобождении от наказания. Этим правом наделен только осужденный. И это становиться проблемой для судебного пристава-исполнителя. Не каждый осужденный обратиться в суд с таким заявлением. Решением данной проблемы стало бы включение судебного пристава-исполнителя в перечень лиц, обладающих правом обращения в суд с заявлением об освобождении от наказания, при истечении срока давности привлечения.
Так, Постановлением Краснокамского городского суда Пермского края от 26.07.2015 удовлетворено представление судебного пристава-исполнителя об освобождении от отбывания наказания осужденного, в связи с истечением срока давности [ре
В то же время Постановлением Краснокамского городского суда от 29.07.2015 отказано в удовлетворении аналогичного представления, в связи с отсутствием у судебного пристава права на такое обращение [Постановление Краснокамского городского суда от 04.06.2019 №4/10-10/2019].
В свою очередь, так же определены и основания окончания исполнительного производства о взыскании штрафа. К таким основаниям относятся:
- выплаты штрафа в полном объеме;
- возвращение исполнительного документа по требованию суда, выдавшего исполнительный документ.
При этом данная норма в части оснований окончания исполнительного производства имеет приоритетное значение по отношению к основным основаниям окончания.
Таким образом,порядок и основания окончания и прекращения исполнительных производств о взыскании штрафа прямо предусмотрены в ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Подводя итог можно выделить особенные сроки предъявления и исполнения исполнительных документов о взыскании штрафа. Помимо полномочий судебных приставов-исполнителей, определены также и обязанности по уведомлению должника о возбуждении исполнительного производства лично. Взыскание может быть обращено на любое имущество и доходы осуждённого за исключением специально обозначенных в законе.
Определены порядок взыскания штрафа, как основного, так и как дополнительного наказания, условия замены штрафа другим видом наказания.
Таким образом, порядок и основания окончания и прекращения исполнительного производства о взыскании штрафа прямо предусмотрены в ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
3. Правовая характеристика особенностей исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов, практика их применения и проблемы исполнения
3.1 Правовая характеристика особенностей исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов и практика их применения
Рассмотрим некоторые особенности исполнения исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов.
Одна из главных особенностей, это сроки предъявления исполнительных документов о взыскании штрафа к исполнению. Сроки предъявления исполнительных документов рассматриваемой категории достигает пятнадцати лет. В зависимости от характера и степени тяжести совершенного преступления, за совершение которого назначается штраф в виде наказания, применяется дифференцированный подход.
Таким образом, при установлении сроков предъявления исполнительного листа о взыскании штрафа за преступление, законодателем учтены характер и степень опасности для общества совершенного деяния.
Согласно УПК РФ, приговор суда первой инстанции обращается к исполнению в течение трех суток со дня его вступления в законную силу или возвращении уголовного дела из суда апелляционной или кассационной инстанции [УПК РФ, ст. 390].
Для исполнения приговора, определения, постановления суда в части имущественных взысканий вместе с копиями приговора, определения, постановления суда судебному приставу-исполнителю направляется исполнительный лист. Стоит отметить, что исполнительный лист вместе с копиями приговора, определения, постановления суда может направляться судом для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке установленном законодательством Российской Федерации [УПК РФ, ст. 393].
Вступление приговора в законную силу связано с истечением срока на обжалование приговора, который устанавливается ст. 356 УПК РФ или принятием решения по делу вышестоящим судом (в связи с его обжалованием)
В том случае, когда по одному делу осуждены несколько лиц, а апелляционная или кассационная жалоба подана в отношении отдельных осужденных, приговор в отношении всех осужденных по делу, вступает в законную силу при рассмотрении дела апелляционной или кассационной инстанцией, за исключением ситуации, когда приговор отменяется вышестоящим судом.
Приговор вступает в законную силу в той части, которая оставлена без изменения апелляционной или кассационной инстанцией. В случае принятия судом решения о внесение изменений в приговор, он вступает в законную силу с соответствующими изменениями.
Законодателем так же учтены проблемы, которые возникали в практике при направлении исполнительного документа о взыскание уголовного штрафа.
До принятия Закона и вступления его в законную силу, действовавшие нормы не требовали от суда направления копии приговора судебному приставу-исполнителю, в результате чего, судебный пристав-исполнитель не всегда мог определить вид штрафа, а именно назначен он в качестве основного или в качестве дополнительного наказания.
Не стоит оставлять без внимания и количество выдаваемых судебными органами исполнительных листов о взыскании штрафов. На сегодняшний день, нами выявлена статистика на снижение выдаваемых судебными органами исполнительных листов о взыскании штрафов, а следовательно и на снижение возбуждаемости исполнительных производств о взыскании штрафов.
Рассмотрим этот вопрос на примере статистический данных Управления федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (далее - Управление) за 11 месяцев отчетного периода 2019 года в сравнении с аналогичным периодом 2018 года (Приложение 7).
На начало отчетного периода 2019 года на исполнении находилось 8 281 исполнительное производство (далее - ИП) о взыскании штрафов, назначенных в качестве наказания за совершение преступлений, на сумму 1 442 402 тыс. руб., что на 281 ИП меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года (АППГ - 8 562 ИП на сумму 1 337 284 тыс. руб.), из них 1 948 ИП овзыскании штрафов, назначенных в качестве основного вида наказания, на сумму 175 202 тыс. руб., и 6 333 ИП о взыскании штрафов, назначенных в качестве дополнительного вида наказания на сумму 1 267 200 тыс. руб.
Остаток ИП указанной категории по состоянию на 01.12.2019 составил 6 223 ИП на сумму 1170 526 тыс. руб., что на 173 ИП меньше, чем остаток ИП по состоянию на 2018 год (АППГ - 6396 ИП на сумму 1 172 006 тыс. руб.), из них:
- по 280 ИП не истек срок для добровольного исполнения исполнительного документа;
- 299 ИП приостановлены, а также исполнительные действия отложены на основании судебного акта;
- по 98 ИП исполнительные действия отложены СПИ;
- по 4 175 ИП копии исполнительных документов направлены на удержание по месту работы;
- по 13 ИП - ввиду взыскания 1, 2 очереди;
- по 30 ИП истек добровольный срок и не наступил срок для направления в суд представлений о замене штрафа другим видом наказания;
- по 103 ИП должникам предоставлена рассрочка уплаты штрафа;
- по 109 ИП должник или имущество должника объявлены в розыск. (Рис.1)
Возбуждено за отчетный период 1 929 ИП (из них: 853 по основному виду наказания, 1 076 по дополнительному виду наказания), по сравнению с АППГ поступление уменьшилось на 421 ИП (АППГ - 2 350 ИП).
Так, за отчетный период окончено 2 043 ИП на сумму 234 390 тыс. руб., что на 105 ИП меньше, чем в АППГ (2 148 ИП на сумму 117 474 тыс. руб.)
Фактическим исполнением окончено 1 368 ИП на сумму 55 617 тыс. руб., что на 38 ИП меньше, чем в АППГ (1 406 ИП на сумму 62 054 тыс. руб.).
Так же, считаем необходимым выделить вопрос замены штрафа другим видом наказания в случае его злостной неоплаты в установленный срок.
Несмотря на неуплату штрафа в установленный законодательством 60-ти дневный срок для добровольного исполнения, судом не будет принято решение о замене такого штрафа, до принятия судебным приставом определенного комплекса мер. В том числе и установление его имущественного положения.
Таким образом, за отчетный период направлено в суд 1 201 представление о замене штрафа другим видом наказания на сумму 105 072 тыс. руб., (АППГ - 965), из них 249 представлений на сумму 33 801 тыс. руб. удовлетворены, по 64 представлениям на сумму 6 060 тыс. руб. отказано, 380 представлений о замене штрафа другим видом наказания оставлено судами без рассмотрения в связи с неявкой осужденного в судебное заседание, по 51 представлению судом вынесено постановление о прекращении производства по представлению о замене штрафа другим видом наказания, 188 представлений отозваны судебными приставами-исполнителями (далее - СПИ) структурных подразделений Управления, из них 95 - в связи с фактической оплатой штрафа должником. ( Рис. 2)
Так, Постановлением Краснокамского городского суда Пермского края от 16.10.2019 отказано в замене штрафа другим видом наказания, так как осужденный пояснил, что он не отказывается оплачивать штраф. Прокурор и защитник осужденного поддержали его позицию и указали на намерение погашать задолженность, а равно, как отсутствие злостности (Приложение 4).
Такая же позиция принята Мировой судьей судебного участка № 45 Александровского муниципального района Постановлением от 18.02.2014 и от 08.05.2013 года, в котором судья указала на отсутствии финансовой возможности осужденного на оплату штрафа и не установлении данного факта судебным приставом. Кроме того судья указала на отсутствии информации о намеренном неустройстве на работу.
На это указывает Краснокамский городской суд Пермского края в своем постановлении от 14.11.2019. При принятии решения по представлению судебного пристава - исполнителя о замене штрафа на другой вид наказания гражданину В. Судья отмечает факт злостного уклонения осужденным от оплаты штрафа, а так же что осужденному неоднократно были разъяснены порядок и сроки уплаты штрафа, последствия неуплаты. Вследствие чего, судом принято решение о замене штрафа другим наказанием - обязательными работами [Постановление Краснокамского городского суда от 14.11.2019 №4/10-18/2019].
Однако, несмотря на уменьшение количества исполнительных производств данной категории в Пермском крае, сумма задолженности увеличилась. Увеличение суммы взыскания по поступившим в 2018 году исполнительным документам рассматриваемой категории привело к тому, что должники обратились в суд с ходатайством о предоставлении рассрочки уплаты штрафа, что также повлияло на снижение количества оконченных в 2019 году фактическим исполнением ИП рассматриваемой категории.
Так, по итогам работы за 11 месяцев 2019 года по 29 ИП о взыскании денежных средств на сумму 62 699 тыс. руб. судами предоставлена рассрочка уплаты штрафа (АППГ - 21 ИП на сумму 48 407 тыс. руб.).
Так же, стоит отметить такую особенность взыскания уголовного штрафа, как очередность исполнения. В соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также требования о компенсации морального вреда.
На исполнении находятся исполнительные производства, входящие в состав сводных исполнительных производств и исполнение требований практически не представляется возможным. Так: