Использование механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры является относительно новым инструментом развития общества.
Такая тенденция наблюдается в мировой практике, в которой имеет место желание превратить культуру в доходную отрасль современной экономики, используя потенциал накопленного и вновь создаваемого культурного богатства. Отрасль культуры таким образом становится привлекательной для бизнеса и культурные традиции становятся уникальными ресурсами устойчивого развития территорий.
Примером является успешная реализация проекта «Творческий кластер города Коломна». где в доверительное управление управляющей компании передано сразу несколько объектов культуры и туризма г. Коломна.
Развитие сельского хазяйства аналогично невозможно без привлечения опыта государственно-частного партнерства. Сотрудничество между органами государственной власти и частными партнерами в сельском хозяйстве Приморского края осуществляется разнообразно. Оно организовано в разных формах: имущественное участие, финансовое участие, участие нематериального характера. Его преимуществами являются:
ускорение и внедрение новых общественно значимых проектов;
использование апробированного на практике механизма управления крупными комплексными программами;
повышение технологического и финансового потенциала.
возможность долговременного размещения инвестиций в сельское хозяйство под государственные гарантии;
новые перспективы для инновационного бизнеса;
получение налоговых льгот на реализацию аграрных проектов.
Подчеркнем, что реализация ГЧП-проектов в России происходит по-разному. В одних регионах для социально экономического развития весьма активно применяют ГЧП, в других о наличии такого инструментария имеют призрачное представление.
Для внедрения и широкого использования ГЧП-проектов необходимо решить целый ряд проблем. В числе таких проблем либо отсутствующее, либо не адаптированное под ГЧП-проекты законодательство, острая нехватка опыта, компетенций и базы успешных практик, недостаток специалистов в сфере государственного управления, способных профессионально структурировать и сопровождать проекты ГЧП, отсутствие механизмов накопления опыта и передачи компетенций.
Нам представляется, что в организации курсов повышения квалификации, создании банков успешных типовых проектов, их тиражировании и организации методической базы для регионов видится решение данных проблем.
Предпринимательские объединения активно обсуждают необходимость и возможность использования механизмов ГЧП. В частности, Торгово-промышленная палата РФ в марте 2015 г провела инфраструктурный конгресс «Неделя ГЧП». Широко обсуждались перспективы социально-экономического развития региона БАМа.
В теории и практике ГЧП имеет место отсутствие единства в понимании механизмов реализации ГЧП-проектов и их финансирования. Эксперты системы ТПП РФ для решения накопившихся проблем предлагают в составе администраций регионов создать специальные органы (региональные центры ГЧП) по подготовке, запуску и управлению проектами ГЧП.
Содержанием деятельности центров должно быть:
утверждение контрактной и иной документации;
создание условий для финансового закрытия сделок в рамках проектов;
контроль реализации проектов;
регулирование условий контрактов;
отбор проектов, реализуемых на условиях ГЧП;
оценку эффективности проектов с точки зрения потребностей регионального развития;
представление проектов на утверждение региональными властями;
подготовку конкурсов ГЧП-проектов.
Подобный Центр ГЧП был создан в сентябре 2014 г. в Санкт-Петербурге. В феврале 2015 года было проведено социологическое исследование в виде анкетирования. Интерпретация результатов анкет «Роль территориальных торгово-промышленных палат в совершенствовании механизмов ГЧП» послужила основанием для выработки рекомендаций для практики.
В заключение второй главы итоговой аттестационной работы можно сделать следующие выводы.
Лидерами в области государственно-частного партнерства считаются США, Великобритания, Франция и Германия. При этом в США кооперация властей и участников особенно широко распространена и приветствуется на муниципальном уровне государственной иерархии.
В Великобритании ГЧП имеет богатую историю. Законодательство в области ГЧП, которое касалось только концессий, появилось в 17 веке. В 19 веке с помощью концессионных механизмов были построены железнодорожные сети, крупнейшие судоходные каналы (Суэцкий канал), и многие другие инфраструктурные комплексы. Однако такого рода концессии носят скорее экспериментальный характер и пока не стали магистральным направлением развития концессионных механизмов.
Одним из приоритетных направлений ГЧП, элементом стратегии государства правительство России признает развитие отрасли телекоммуникаций и связи. Телекоммуникация как инструмент государственно-частного партнерства широко используется в развивающихся странах, где объем платных услуг, включающий и телекоммуникационные услуги, постоянно растет. Приоритетными направлениями выступают беспроводные каналы связи и оптоволоконные каналы связи. Российские телекоммуникационные операторы уверенно входят в группу 50 крупнейших телекомпаний мира. Стоит отметить, что наибольшая доля доходов этими компаниями была получена от услуг мобильной святи.
В свете современной инновационной политики использование механизмов государственно-частного партнерства является актуальной задачей топливно-энергетического комплекса.
Ярким примером использования механизма ГЧП в топливно-энергетическом комплексе служат проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2», осуществляемые в форме соглашения о разделе продукции (СПР).
Глава 3 Характеристика направлений реализации проектов в сфере государственно-частного партнерства в республике Крым
Присоединение Крыма к России стало одним из наиболее знаковых и знаменательных событий последний лет, как в истории России, так и в истории Крыма.
Несмотря на негативную политическую и экономическую реакцию со стороны некоторых стран, факт того, что Крым отныне является территорией Российской Федерации является неоспоримым фактом. Ведь присоединение Крыма не было прихотью местных властей или же российской власти. Это было волеизъявление народа - как жителей самой республики, так и жителей России.
Несмотря на политическое противостояние - руководство Российской Федерации на всех уровнях принимает усилия для осуществления мер, которые способствовали бы экономическому развитию республики Крым. Одним из направлений, которое бы способствовало этому является государственно-частное партнерство.
До вхождения Крыма в состав России, там были свои проекты ГЧП, правда, не масштабные, а касающиеся модернизации инженерной инфраструктуры в конкретных населенных пунктах.
Начиная с 2003 года в республике 53 местных совета заключили 66 концессионных договоров, в том числе 23 - на оказание комплексных услуг, - рассказал начальник управления по вопросам развития реального сектора экономики минэкономразвития РК Дмитрий Бороновский. - Пионерами в этом процессе были населенные пункты с жилым фондом военных городков. Передавали в концессию инженерные сети (водоснабжение, водоотведение, очистка сточных вод) и объекты обслуживания жилищного фонда, сбора и вывоза твердых бытовых отходов.
Самым масштабным в Крыму должен был стать проект реконструкции парка Гагарина в Симферополе. Отдать его целиком в аренду городские чиновники не осмелились, предполагая, что у инвестора не останется денег на саму реконструкцию после перечисления арендной платы за 40 гектаров земли в центре крымской столицы. Поэтому разделили территорию на зоны и решили передать их нескольким инвесторам на условиях ГЧП. В первой зоне планировали построить зооуголок, вторую отвести под аттракционы, третью - под коммерческо-развлекательный центр на месте старой танцплощадки. Но долгожданной реконструкции парк так и не увидел, хотя в течение 2012-2013 годов эксперты международных организаций активно помогали симферопольским чиновникам готовить договоры. Не хватило ни времени, ни денег, потому что подготовка в этом случае более трудоемкая, чем при передаче в аренду или концессию, и, соответственно, финансово затратная. А бюджет города, как, впрочем, и всего Крыма, в то время трещал по швам.
Несостоявшийся пока проект реконструкции столичного парка министр экономического развития Крыма Николай Коряжкин считает не самым удачным примером сотрудничества бизнеса и власти.
Государственно-частное партнерство - это не когда государство выделяет участок земли, чтобы на нем построили дом или еще что-то, - говорит он. - Эффективное ГЧП - это когда мы хотим создать в Крыму, например, индустриальный комплекс по производству каких-то товаров. Для этого выделяем участок, строим на нем всю инфраструктуру, или передаем инвестору на определенных условиях часть принадлежащих республике активов, например, здания, сооружения или готовые производства. А частный бизнес приходит на них, создает собственные активы для реализации бизнес-программы. То есть мы создаем условия, благодаря которым он сокращает свой бюджет развития и сможет быстрее реализовать проект.
К числу перспективных сфер, в которых можно и нужно развивать ГЧП, помимо промпроизводства, министр относит и набившее оскомину ЖКХ, и рекреацию, и сельское хозяйство. Актуальные сегодня предложения уже объединили в перечень. Проектов республиканского уровня оказалось семь: создание производства лечебной грязи на озере Чокрак, медицинского центра на базе имущества НИИ им. И. М. Сеченова в Ялте, модернизация специализированного клинического санатория "Орленок" в Евпатории, строительство яхтенной марины в районе мыса Урет в Черноморском районе. И три проекта в сфере сельского хозяйства: создание производственно-научных предприятий выращивания и переработки эфиромасличных культур и аквакультур, а также производства пеллетов на базе Крымского зернового элеватора.
На местном уровне предложений оказалось значительно больше, но все они касаются сферы жизнеобеспечения. Например, реконструкция канализационно-очистных сооружений, строительство станций доочистки воды, бурение скважин, реконструкция полигонов ТБО, строительство мусороперерабатывающих комплексов и реконструкция сельских клубов. Кроме того, Евпатория приглашает инвесторов к сотрудничеству для строительства инфраструктуры пассажирских пирсов, а Симферополь - для реализации упомянутого выше проекта реконструкции парка имени Гагарина.
В правительстве рассчитывают на интерес к проектам ГЧП в Крыму не только со стороны российских бизнесменов, но и от иностранцев.
В декабре я встречался в Италии с бизнесменами и политиками, и увидел, что они категорически не воспринимают санкции против России, - рассказал "РГ" Николай Коряжкин. - Во-первых, потому, что санкции действуют в случае поставки в РФ каких-то товаров или технологий. А если резидент имеет здесь свое производство, он не подпадает под них. Во-вторых, иностранные бизнесмены, открывшие предприятия в России, сейчас комфортно себя чувствуют благодаря падению курса рубля. Обесценивание российской валюты делает невыгодными поставки товаров в Россию, но продукция, произведенная в рублевой зоне, становится более конкурентоспособной на рынке. Иностранцы это понимают. Так что, как бы кто-то ни хотел, чтобы бизнес отвернулся от России, он все равно найдет способ прийти в Крым, если ему это будет интересно.
Над созданием привлекательных условий в правительстве РК уже работают. В Госсовет внесен проект регионального закона "О государственно-частном партнерстве в Республике Крым". Для специалистов запланированы семинары повышения квалификации в вопросах использования механизмов ГЧП. Минувшей осенью сотрудники министерства сами участвовали в мастер-классе " ГЧП-стандарт: инструкция по применению", который проходил в Сочи. И теперь изучают положительный опыт применения механизмов такого сотрудничества в других субъектах РФ.
Целью осуществления государственно-частного партнерства в Республике Крым являются концентрация материальных, финансовых и организационных ресурсов, а также привлечение средств внебюджетных источников для реализации социально значимых проектов и программ в экономической, социальной, инфраструктурной, инновационной и инвестиционной сферах в Республике Крым с использованием средств бюджета Республики Крым и объектов, находящихся в государственной собственности Республики Крым.
. Задачами осуществления государственно-частного партнерства в Республике Крым являются:
) привлечение внебюджетного финансирования в экономику Республики Крым;
) повышение эффективности использования государственного имущества Республики Крым;
) эффективное использование бюджетных средств Республики Крым;
) дальнейшее эффективное развитие сельского хозяйства, здравоохранения и образования в Республике Крым;
) развитие инновационной экономики, техническое и технологическое развитие, обновление материально-технической базы, а также увеличение удельного веса в экономике наукоемких, высокотехнологичных отраслей;
) повышение доступности и улучшение качества услуг, предоставляемых населению с использованием объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры;
) повышение уровня занятости населения.
Государственно-частное партнерство в Республике Крым основывается на следующих принципах:
) равноправия сторон государственно-частного партнерства;
) соблюдения прав и законных интересов сторон государственно-частного партнерства;
) добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон соглашения;
) эффективности государственно-частного партнерства;
консолидации материальных, финансовых, интеллектуальных, научно- технических ресурсов сторон соглашения;