- выполнение программ социального и экономического развития соответствующей территории;
- исполнение на местах Конституции, законов Республики Казахстан, постановлений Парламента, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, решений вышестоящих маслихатов и акимов администраций, принятых в пределах их компетенций;
связь между республиканскими и местными органами власти;
привлечение населения к управлению местными делами.
"Маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года".
Полномочия маслихата могут быть прекращены досрочно Сенатом Парламента по основаниям, предусмотренным законом, или в результате самороспуска [41, С. 28].
"Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший 20 лет. Гражданин Республики может быть депутатом только одного маслихата". В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
В соответствии с пунктом 2 ст. 9 Конституционного закона РК "О выборах…" "При выборах депутатов маслихатов избранным считается кандидат, набравший по сравнению с другими кандидатами большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании".
Деятельность маслихатов регулируется Конституцией Республики Казахстан и Законом РК "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" от 10 декабря 1993 года. Основной закон страны к ведению маслихатов относит:
утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;
решение определенных вопросов местного административно-территориального устройства;
рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;
образование постоянных комиссий и иных рабочих органов, заслушивание отчетов об их деятельности, решение других организационных вопросов.
Возможности маслихатов включают:
активизация работы постоянных и временных комиссий;
активное применение практики депутатских запросов в органы исполнительной власти;
инициирование отчетности перед депутатами акимов и представителей других местных исполнительных органов, постановки вопроса о выражении недоверия акиму;
постановка перед акимом вопроса об ответственности тех или иных представителей подотчетных ему исполнительных органов, вплоть до их освобождения от занимаемой должности;
содействие открытому обсуждению наиболее важных вопросов через проведение публичных слушаний и привлечение к работе постоянных и временных комиссий представителей общественности;
выступление со всевозможными заявлениями и обращениями в адрес властей, привлечение внимания общественности к существующим проблемам, пропаганда своих идей и взглядов;
оспаривание конкретных действий или бездействий акимов в судебном порядке;
активная работа с депутатами парламента и особенно сената, избираемого маслихатами, по инициированию запросов с их стороны в правительство, вынесению на обсуждение заседания своей палаты тех или иных актуальных вопросов, по поводу которых обратились депутаты маслихата, направление своих предложений по проектам данных законов и т. д.;
тесное взаимодействие со средствами массовой информации, использование их для создания общественного мнения в поддержку тех или иных своих инициатив [41, С. 88].
Вся полнота политической и хозяйственной власти в региональных и нижестоящих административно-территориальных единицах республики сосредоточена в руках акимов. Последние являются руководителями местных исполнительных органов. Акимы областей, городов Астана и Алматы назначаются Президентом Республики, все остальные - соответственно вышестоящими акимами. Но независимо от этого абсолютно все акимы наделены статусом представителя Президента и Правительства Республики [48].
Основная задача акимов и подотчетных им местных исполнительных органов заключается в осуществлении государственной власти и проведении общегосударственного политического курса на вверенной им территории в сочетании с решениями вопросов социально-экономического и политического развития этой территории. В их компетенцию входит:
обеспечение их исполнения;
управление коммунальной собственностью;
вопросов, связанных с организацией их работы;
осуществление иных задач и полномочий, возложенных действующим законодательством и в порядке выполнения поручений президента, правительства и вышестоящего акима.
Власти акимов присущи следующие черты:
отсутствие ответственности акимов непосредственно перед народом и маслихатами;
отсутствие эффективных механизмов контроля за деятельностью акимов со стороны "центра". Вертикальное положение исполнительной власти держится исключительно на механизме назначения на должность;
концентрация в одних руках очень больших исполнительных полномочий при отсутствии действенного контроля.
Акимы областей подчинены исключительно президенту и занимают автономное положение от правительства [24].
Анализ нормативно-правовой базы показал, что в РК разработана и используется методика оценки эффективности работы региональных органов власти, утверждённая приказом Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан №01-38.8 от 14.01.2011. Указанная методика оценки качества исполнения актов и поручений Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан местными исполнительными органами разработана в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года №954 "О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы".
Кроме того, Указом Президента Республики Казахстан от 10 ноября 2004 года №1471 утверждена Государственная программа формирования "электронного правительства" в Республике Казахстан, согласно которой каждый регион области имеет свой доступ. Данное мероприятие обеспечивает взаимодействие правительства РК с регионами, взаимодействие населения с региональными и центральными органами власти.
Таким образом, вопросы взаимодействия
политических лидеров Казахстана и органов местного самоуправления имеют
довольно обширную нормативно-правовую базу.
.3 Определение политического лидерства, местного
самоуправления и регионального конфликта
В рамках теоретической главы магистерской диссертации необходимо раскрыть значение таких понятий как: лидер, политическое лидерство, местное самоуправление, региональный конфликт.
Впервые понятие лидера, лидерства было введено в Словарь русского языка С.И. Ожегова (первое издание словаря вышло в свет в 1949 г.) и в Словарь иностранных слов, первое издание которого вышло примерно в то же время. В словаре Ожегова дается следующая интерпретация лидера: "Глава, руководитель политической партии, общественно-политической организации или вообще какой-нибудь группы людей; человек, пользующийся авторитетом и влиянием в каком-нибудь коллективе". В других словарях русского языка указывается, что лидер - "тот, кто способен вести за собой других, вожак", упоминается и такой признак лидерства, как "первенство, главенствующее положение в чем-либо". Приведенные определения дают правильное понимание природы лидерства. Лидер (англ. - ведущий) - член группы, за которым она признает право принимать ответственные решения в значимых для нее ситуациях, т.е. наиболее авторитетная личность, реально играющая центральную роль в организации совместной деятельности и регулировании взаимоотношений в группе. Лидерство представляет собой исторически сложившуюся потребность людей в организации своей деятельности. Оно - один из механизмов объединения групповой деятельности, когда индивид или часть социальной группы выполняет роль лидера, т.е. организует, направляет работу всей группы, которая ожидает, принимает и поддерживает его действия [40, С. 21].
В обществе существует объективная потребность в политическом лидерстве, и она не может не реализоваться. Лидерство политическое отражает политические отношения между субъектом и объектом политики, суть которых в сознательном и добровольном подчинении всех, за ними идущих. Политический лидер оплачивает объект, обеспечивая солидарные действия. Таким образом, лидерство - отношения доминирования и подчинения, влияния и следования, феномен политической и общественной жизни, связанный с осуществлением властных функций. Политическое лидерство - это власть, потому что оно состоит в способности одного лица (или нескольких лиц), находящегося "на вершине", заставлять других делать то позитивное или негативное, что они не делали бы или в конечном счете могли бы не делать вообще. Представляется, что лидерство способно, по самой своей природе, сплачивать граждан в совместных усилиях, причем в течение длительного времени, постепенно решая задачи, подчиненные общей цели.
Понятие политического лидерства имеет два аспекта: формально-должностной статус, связанный с формальным занятием должности, и "реальное" лидерство, не связанное с занятием формальной позиции в группе. Данное различие имеет наибольшее значение для политической сферы, поскольку помогает провести разграничительную линию между положением и поведением. Некоторые лидеры вовсе не занимают позиций "на вершине", а некоторые из тех, кто занимает высшие должности, не являются лидерами. Например, в Великобритании королева не является политическим лидером, равно как и президент ФРГ. В СССР Генеральный секретарь ЦК КПСС был политическим лидером не только в партии, но и в стране в силу того, что начиная со Сталина, он постепенно признавался как главное лицо, принимающее решения. Формальное положение и "реальное" лидерство - эти два понятия частично перекрывают друг друга, но не совпадают полностью, часто, а практически почти всегда оказывают влияние друг на друга, поскольку лидером становятся, достигнув определенного положения. В этом случае лидерство есть частично продукт занимаемый должности. Это означает, что нельзя игнорировать должность и сосредоточиваться исключительно на "реальном" лидерстве. Этот вывод особенно значим для политического лидерства. Лидерство есть указание направления, которое, в конечном счете, нацелено на действие. Но оно будет эффективным и реальным только в том случае, если указание имеет смысл применительно к данной ситуации, к тому, что, так сказать, требует момент. В этой связи можно выделить три элемента политического лидерства, определяющих цели и результаты лидерства: "диагноз", определение направления действий и мобилизация тех, кто будет вовлечен в конкретную реализацию действий. "Диагноз" - это та фаза, в которой лидер изучает ситуацию и оценивает, что, по его мнению, в ней неправильно и потому должно быть изменено. Затем лидер разрабатывает меры, отвечающие разрешению проблем, т.е. какой ход событий был бы наиболее желательным. Мобилизацию следует рассматривать и как мобилизацию лиц, находящихся в подчинении, и как мобилизацию всего населения. Лидерство - это всегда нечто большее, чем анализ ситуации и принятие решений, оно состоит также в воздействии на умы и энергию тех людей, которым предстоит сыграть свою роль в реализации этих мер [34].
Определение понятий относительно вопросов местного самоуправления в Республике Казахстан представлено в Законе РК "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан".
Согласно, указанного закона, местное государственное управление - деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, определенной законодательными актами Республики Казахстан, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории.
Местное самоуправление - деятельность, осуществляемая населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления, направленная на самостоятельное решение вопросов местного значения под свою ответственность [11, С. 136].
Местное самоуправление осуществляется отдельно в пределах области, района, города, района в городе, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа.
Планы развития территорий, принимаемые маслихатами и акиматами, должны соответствовать стратегическим планам развития Республики Казахстан.
На современном этапе в Казахстане сформирована современная и конкурентоспособная политическая система, основанная на демократических принципах, соответствующая балансу общественных и государственных интересов. Прежде всего резко изменилась роль партий - основных выразителей политических интересов общества. Важную составляющую гражданского общества, как местное самоуправление, представляют маслихаты. Укреплена роль высшего представительного и законодательного органа власти страны - Парламента как важнейшего механизма защиты интересов народа. Усилены взаимосвязи Парламента с институтами гражданского общества. Общественные объединения, профсоюзы и простые люди имеют возможность влиять на принятие законодательных решений на всех этапах: от идеи разработки концепции до принятия законов [41].
В этой связи ведущее место отводится изучению механизмов взаимодействия политической элиты и местных органов власти в решении вопросов различного характера: экономических, социальных, политических, региональных.
В рамках темы необходимо раскрыть значение таких понятий как регион, региональная политика, региональная конфликтология.
В политическом словаре термин "регион" появился относительно недавно, ему предшествовало понятие "провинция" - собирательное имя для территориальных сообществ. Для описания структуры территории или пространства в региональной конфликтологии используются многочисленные понятия: ареал, регион, район, область, провинция, зона, пояс, край, страна и др.
Многообразие понятий, сходных с понятием "регион", сбивает с толку, а также порождает соблазн провести границы между ними.
Регион - это "безразмерное" понятие. Оно часто используется для обозначения любого участка земной поверхности, обладающего набором специфических свойств. Регион - это целостность и одновременно часть целого.
Американские профессоры П. Джеймс и Дж. Мартин в исследовании "Все возможные миры" под регионом понимают "целостный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границам. На профессиональном языке географов слова "регион" и "район" применяются по отношению к территориям самой разной площади, которые характеризуются определенной однородностью, являющейся специфической и служащей основанием для того, чтобы выделить эти территории [45].
Наиболее строгое и целостное определение понятия "регион" можно найти в словаре Э. Алаева. Согласно этому определению, "регион - это территория, по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность - объективное условие и закономерный результат развития данной территории".